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北京市人民政府办公厅


京政办发[2002]52号




北京市人民政府办公厅关于印发北京市互联网上网服务营业场所管理办法的通知




各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
为贯彻落实《互联网上网服务营业场所管理条例》（国务院令第363号），进一步加强对本市互联网上网服务营业场所的管理，经市政府同意，现将市文化局、市公安局、市工商局、市通信管理局研究制订的《北京市互联网上网服务营业场所管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。


二〇〇二年十一月二十七日



北京市互联网上网服务营业场所管理办法

为加强对本市互联网上网服务营业场所的管理，规范经营者的经营行为，维护消费者和经营者的合法权益，根据《互联网上网服务营业场所管理条例》（国务院令第363号，以下简称《条例》），结合本市实际，制定本办法。
　　第一条 在本市行政区域内设立的互联网上网服务营业场所适用本办法。
学校、公共图书馆等单位内部附设的为学生和读者获取资料、信息提供上网服务的场所，应当遵守有关法律、法规，不适用本办法。
第二条 按照严格审批、严格管理、严格控制的原则，对互联网上网服务营业场所实行统一规划，规模控制。鼓励互联网上网服务营业场所向规模化和连锁化方向发展。
第三条 市文化行政部门负责制订本市互联网上网服务营业场所的布局规划，报市政府审批。
第四条 市及区县文化行政部门、公安机关、工商行政管理部门按照各自职责，依法对互联网上网服务营业场所经营单位的设立和经营活动进行审批和监督管理。
第五条 互联网上网服务营业场所经营单位，应当在取得市文化行政部门颁发的《网络文化经营许可证》，并依法领取营业执照后，方可开展经营活动。
第六条 下列区域和建筑物内不得设立互联网上网服务营业场所：
（一）长安街及其延长线（建国门至复兴门）两侧临街的建筑物内；
（二）中央党、政、军等主要机关周围200米范围内；
（三）大学、中学和小学校园内及中学和小学周围200米范围内；
（四）居民住宅楼（院）内及居民住宅楼内规划为商业用途的房屋；
（五）地下二层以下（含二层）和地上四层以上（含四层）的建筑物内。
第七条 在星级宾馆、饭店以及营业面积超过5000平方米的商场、写字楼内设立互联网上网服务场所，可以不受第六条第（一）、（二）款的限制。
第八条 设立互联网上网服务营业场所经营单位，应当采取企业的组织形式，并具备下列条件：
（一）有企业名称、住所、组织机构和章程，并以专营的形式单独办理营业执照；
（二）有与其经营活动相适应的资金；其中，注册资本（金）或出资不少于50万元人民币；
（三）有与其经营活动相适应并符合国家规定的消防安全条件的营业场所；
（四）有健全、完善的信息网络安全管理制度和安全技术措施；计算机应当安装身份认证系统和远程视频监控系统；
（五）有固定的网络地址，且应当以专线形式接入互联网；计算机终端不得少于80台，单机使用面积不得少于2．5平方米；
（六）有与其经营活动相适应并取得从业资格的安全管理人员、经营管理人员、专业技术人员；其中，经市公安机关培训的信息网络安全员不得少于3人；
（七）法律、法规和国务院有关部门规定的其他条件。
第九条 设立互联网上网服务营业场所经营单位的申请人，持下列文件向营业场所所在地区县文化行政部门提出设立申请。
（一）设立申请书；
（二）章程和企业名称预先核准通知书；
（三）法定代表人和主要负责人的身份证明材料；
（四）资金信用证明；
（五）营业场所产权证明或者租赁意向书；
（六）经营场所平面图及周围200米范围内方位图。
第十条 区县文化行政部门对设立申请进行初审，提出审核意见后报市文化行政部门审批。经审核，对符合设立条件的，由市文化行政部门核发《互联网上网服务营业场所筹建同意书》（以下简称《筹建同意书》）。对不符合设立条件的，应当向申请人书面说明理由。
文化行政部门应当自收到设立申请之日起20个工作日内作出决定。
第十一条 申请人可持《筹建同意书》与依法取得经营许可证的互联网接入服务提供者签订接入协议。协议中必须申明接入带宽和为互联网上网服务营业场所提供服务项目。
互联网接入服务提供者不得为无证照的互联网上网服务营业场所经营单位提供接入服务。
第十二条 申请人持下列文件向区县公安机关申请信息网络安全和消防安全审核。
（一）安全审核申请书；
（二）《筹建同意书》原件；
（三）经营场所平面图及周围200米范围内方位图；
（四）互联网上网服务营业场所网络拓扑结构图；
（五）互联网上网服务接入协议原件；
（六）信息网络安全管理制度；
（七）信息网络安全审计系统软（硬）件安装证明材料；
（八）计算机通信设施防灾减灾系统检测合格证明材料；
（九）信息网络安全员证件复印件。
第十三条 区县公安机关按照《北京市公安局互联网上网服务营业场所安全审核程序规定》和《北京市公安局互联网上网服务营业场所安全审核标准》，对安全审核申请进行初审后提出意见报市公安机关审核。审核合格的，由市公安机关核发《互联网上网服务营业场所安全审核证明》。对审核不合格的，应当向申请人书面说明理由。
公安机关应当自收到申请之日起20个工作日内作出审核决定。
第十四条 通过市公安机关安全审核后，申请人持下列文件向市文化行政部门申请办理经营许可证。
（一）书面申请；
（二）《互联网上网服务营业场所安全审核证明》原件；
（三）互联网上网服务接入协议复印件；
（四）互联网接入服务提供者的电信业务经营许可证复印件，并加盖其公章；
（五）互联网上网服务营业场所网络拓扑结构图；
（六）计算机及附属设备清单；
（七）从业人员基本情况证明，专业技术人员学历或资历证明，网络信息安全管理人员资历证明。
第十五条 市文化行政部门自收到经营许可申请之日起15个工作日内完成审批。经实地检查并审核合格的，由市文化行政部门颁发《网络文化经营许可证》。对审核不合格的，应当向申请人书面说明理由。
第十六条 申请人持《网络文化经营许可证》到工商行政管理部门申请登记注册依法领取营业执照，其经营范围统一核定为“提供互联网上网服务营业场所”。
第十七条 连锁互联网上网服务营业场所的设立由市文化行政部门负责审批。有关规定由市文化行政部门会同有关部门另行制定。
第十八条 互联网上网服务营业场所经营单位应遵守下列规定：
（一）未经文化行政部门和公安机关批准，不得擅自停止实施经营管理技术措施和网络安全技术措施；
（二）不得利用网络游戏从事赌博等违法活动，不得给予消费者货币、奖券或其他任何形式的物质奖励；
（三）不得安装局域网游戏；
（四）为消费者提供信息下载、打印等服务的经营单位，应设置专用设备并有专人管理；
（五）应对营业活动进行录像，录像资料至少保存15日；
（六）经营管理人员、专业技术人员应当通过有关部门规定的培训后方可从事经营活动。
第十九条 互联网上网服务营业场所经营单位违反《条例》和本办法规定，受到有关行政管理部门两次行政处罚，再次违反《条例》和本办法规定的，视为情节严重，依据《条例》规定从重处罚。
第二十条 市及区县文化行政部门负责互联网上网服务营业场所经营单位的年检工作。对年检不合格的，依法作出相应处罚。
第二十一条 本办法施行前已开办的互联网上网服务营业场所，应当自本办法施行之日起6个月内按照《条例》和本办法规定进行整改，凡不符合要求的，限期转业或停业。
第二十二条 本办法自2002年12月1日起施行。

最高人民法院


最高人民法院关于财产犯罪的受害者能否向已经过司法机关处理的人提起损害赔偿的民事诉讼的函

1989年7月10日，最高法院

函
甘肃省高级人民法院：
你院甘法研（1988）23号“关于财产犯罪的受害者能否向已经过司法机关处理的人提起损害赔偿的民事诉讼”的请示报告收悉。经研究认为：关于财产犯罪的受害人可否提起损害赔偿的民事诉讼问题，情况比较复杂，尚需在审判实践中积累经验进行研究。至于你院请示报告中涉及的马占魁、王凌贵诈骗财产一案，应当设法继续追赃，不宜采用提起民事诉讼的办法。

附： 甘肃省高级人民法院关于财产犯罪的受害者能否向已经过司法机关处理的人提起损害赔偿的民事诉讼问题的请示报告

报告
最高人民法院：
临夏回族自治州中级人民法院报告：
1983年5月，临夏液压件厂干部王凌贵（民事诉讼被告人）结识了临夏市的马占魁（临夏市人民法院已判刑），并借给马1250元。1984年5月，马占魁得知临夏市信托公司准备购买一辆货车，便诈称手头有一辆东风牌汽车准备出售，并经人介绍与信托公司经理马志刚（民事诉讼原告人）进行商谈。但马占魁恐怕对方信不过自己（马曾有过诈骗行为），就请王凌贵出面办理。王凌贵多次出面同马占魁与马志刚商谈。6月22日，马占魁从马志刚手中取走定金2100元，8月22日，王凌贵、马占魁在马志刚处由王凌贵执笔写了“协议书”，载明：“车价为25000元，先预交12500元，9月底，车、手续一齐交清。如遇其他情况，不能超过10月15日。如按期不交，由甲方负责赔偿损失5000元。”甲方由王凌贵签名，马志刚为乙方，马占魁为证明人。次日，王凌贵单独去马志刚处取款，马曾对马占魁有无诈骗表示怀疑，王凌贵再三表示：车没有含糊，卖车与马占魁“毫无关系”。马志刚信以为真，在3月内分两次付给王凌贵现金10400元。王如数交给马占魁，马给了王200元，在此之前，马曾给王100元及一辆自行车。案发后，王凌贵在审理中尚能认罪，退出了个人所得全部赃款及赃物折价共计472元，临夏市检察院于1985年11月决定对王凌贵免于起诉。马占魁不供赃款下落。临夏市法院同年12月判处马占魁诈骗罪有期徒刑8年（还有其他诈骗犯罪）。1986年12月12日，马志刚以王凌贵违约向临夏市法院提起民事诉讼。要求向王凌贵追索车款。1987年4月29日临夏市法院经调解，双方达成协议：王凌贵退还马志刚10400元。嗣后被告王凌贵反悔，在法院强制执行中提出申诉，认为自己已按刑事处罚，还受了行政及党内处分，不应再追究他的民事责任。
正确处理本案，首先要解决一个前提要件，即财产犯罪的受害人，在赃物无法追回的情况下，能否以损害赔偿提起民事诉讼？就此问题，我们进行了讨论，有两种意见：（1）被告人的行为不仅触犯了刑律，也侵犯了原告的民事合法权益。根据民法通则第一百一十条和第一百三十条的规定，临夏市人民法院以民事诉讼程序受理此案是正确的。（2）诈骗罪属于侵犯财产罪的一种，它所侵犯的是财产的合法所有权。这种犯罪行为与民事侵权行为有共同点，但性质不同。根据我国刑法罪责自负的原则。依照最高人民法院（74）法办研字第13号复函精神，对于财产犯罪的受害人，在赃物无法追回的情况下，再不得以损害赔偿提起民事诉讼。我院倾向于后一种意见。
鉴于当前侵犯财产犯罪中，这种刑事与民事交叉是当前司法实践中出现的新问题，究竟应如何处理，我们没有把握，特提出请示，请批复。