关于实施《航道工程竣工验收管理办法》有关事项的通知
交通部
关于实施《航道工程竣工验收管理办法》有关事项的通知
交水发[2008]66号
《航道工程竣工验收管理办法》（交通部令2008年第1号，以下简称《办法》）已经发布，自2008年3月1日起施行。各相关单位应认真组织学习，加强对《办法》的宣传，做好航道工程的竣工验收工作。现将有关事项通知如下:
一、关于交工验收
《办法》第七条中规定的交工验收，是指对单位工程（或合同段工程）的验收。交工验收由项目单位负责。
1.单位工程或合同段工程完工后，经监理单位同意，施工单位向项目单位提出交工验收申请。对符合交工验收条件的，项目单位应及时组织设计、施工、监理、质监、运行管理及有关单位进行交工验收。
2.交工验收依据按照《办法》第六条执行。
3.应具备的条件：
⑴单位工程或施工合同约定的内容已完成；
⑵施工单位对工程质量自检合格；
⑶监理单位对工程质量复检合格；
⑷质量监督机构对工程质量检验合格；
⑸工程资料收集齐全、整理符合相关规定；
⑹设计、施工、监理单位已提交工作总结；
⑺项目单位完成管理工作总结。
4.验收的主要工作：
⑴检查合同执行情况；
⑵检查工程实体质量；
⑶检查工程资料；
⑷形成验收意见。
5.单位工程或合同段工程交工验收合格后，应签署《航道工程交工验收证书》。工程交工验收证书一式六份，内容及格式见附件1。
6.对交工验收不合格的，应限期整改，整改完毕后重新组织交工验收。
二、关于阶段验收
《办法》第七条中规定的阶段验收，主要包括航运枢纽工程截流前验收、水库蓄水前验收、通航前验收、机组启动前验收等。阶段验收由省级交通主管部门负责组织。
(一)一般要求
1.阶段验收由项目单位向项目所在地省级交通主管部门提出申请。省级交通主管部门收到申请后5个工作日内应作出答复，对符合条件的应及时组织验收。
2.省级交通主管部门应成立阶段验收委员会开展阶段验收工作。阶段验收委员会由交通主管部门、项目单位、设计、施工、监理、质量监督、运行管理等单位组成，必要时邀请地方政府、有关部门及专家参加。
3.阶段验收依据按照《办法》第六条执行。
4.阶段验收的主要工作：检查已完工程的质量、形象进度是否达到相应阶段验收要求；检查在建工程是否正常、有序；检查待建工程的主要计划安排和主要技术措施落实情况，以及是否具备施工条件；检查拟投入运行的工程是否具备运行条件；检查工程资料是否按规定整理齐全；提出验收意见，并对验收遗留问题提出处理要求。
5.阶段验收时，项目单位及设计、施工、监理、质监等单位应提出相应的工作报告。
6.阶段验收合格后，应签署《阶段验收鉴定书》。阶段验收鉴定书一式六份，内容及格式见附件2。
7.阶段验收不合格的，应限期整改，整改完毕后重新申请验收。
(二)截流前验收
1.应具备的条件：
⑴导流工程已完成，具备过水条件；
⑵临时航道或临时通航建筑物已完成，具备通航条件；
⑶满足截流要求的水下隐蔽工程已经完成；
⑷库区征地、拆迁、移民安置等满足截流要求；
⑸截流施工组织及相关准备工作就绪；
⑹安全通航措施已经落实；
⑺截流后的度汛措施已经落实。
2.验收的主要工作：
⑴检查已完成的水下工程、隐蔽工程、导流工程、临时航道或通航建筑物工程；
⑵检查截流方案，检查截流措施和准备工作落实情况；
⑶检查施工期安全通航措施、度汛措施落实情况；
⑷对验收中发现的问题提出处理要求。
(三)水库蓄水前验收
1.应具备的条件：
⑴挡水建筑物满足蓄水要求并通过大坝安全鉴定；
⑵泄水建筑物满足泄水要求；
⑶有关挡水与泄水的金属结构工程及机电设备已安装调试完成；
⑷蓄水后未完工程施工措施已落实；
⑸有关安全监测的仪器、设备、设施已安装和调试，并已测得初始值；
⑹蓄水位以下建设征地、拆迁、移民安置、库区清理工作已经完成；
⑺下闸蓄水的施工方案已经确定；
⑻蓄水调度、运行方案已经落实；
⑼蓄水期安全通航措施，度汛措施已经落实。
2.验收的主要工作：
⑴检查已完工程；
⑵检查蓄水方案，检查蓄水安全措施和准备工作落实情况；
⑶检查蓄水期安全通航措施、度汛措施落实情况；
⑷检查征地、拆迁、移民安置、库区清理工作；
⑸对验收中发现的问题提出处理要求。
(四)通航前验收
1.应具备的条件：
⑴与通航有关的建筑物建成，水位满足通航要求；
⑵通航建筑物的金属结构和启闭设备安装与调试完成；
⑶通航建筑物的无水和有水调试已完成；
⑷通航建筑物的动力与照明、控制、监视、通信等系统安装与调试完成；按设计要求配备的其他机电设备已经满足通航需要；
⑸通航建筑物的助导航设施、安全标志及安全防护设施已完成；
⑹通航建筑物上、下游锚泊区或锚泊设施已经建成；
⑺消防设施已经建成，并取得消防部门认可；
⑻已完成通航建筑物的有关实船试验；
⑼运行操作规程已编制;
⑽运行人员组织配备满足运行要求。
2.验收的主要工作：
⑴检查有关工程建设和金属结构、机电设备安装调试情况；
⑵检查通航建筑物是否具备通航条件；
⑶检查有关通航措施的落实情况；
⑷对验收中发现的问题提出处理要求。
(五)机组启动前验收
1.应具备的条件：
⑴与机组启动运行有关的建筑物已经建成；
⑵与机组启动运行有关的金属结构和启闭设备安装、调试完成，试运行状态良好；
⑶机组和附属设备以及油、水、气等辅助设备安装完成，经调试合格后并经分部试运行，满足机组启动运行要求；
⑷电站发电外送与电力系统润合调试已经完成，通信系统满足机组启动运行要求；
⑸机组启动运行的测量、监视、控制和保护等电气设备安装完成并调试合格；
⑹与机组启动运行有关的安全防护和厂房消防措施已落实；
⑺按设计要求配备的仪器、仪表、工具及其它机电设备已经满足机组启动运行的需要；
⑻运行操作规程、维护与检修规程、水库调度规程已编制完成；
⑼运行人员的组织配备满足启动运行要求；
⑽水位和引水量满足机组运行最低要求。
2.验收的主要工作：
⑴检查有关工程建设和设备安装情况；
⑵检查机组启动运行计划以及机组是否具备启动试运行条件，确定机组启动时间；
⑶检查机组启动应具备的条件；
⑷对验收中发现的问题提出处理要求。
三、关于竣工验收
(一)专项验收
《办法》第七条中所指的专项验收，是指工程档案资料验收，以及工程涉及到的环保、消防等专项验收。
(二)竣工验收工作报告
《办法》第七条中规定的竣工验收工作报告，主要包括：
1.竣工报告（项目单位编写）；
2.设计工作报告（设计单位编写）；
3.施工工作报告（施工单位编写）；
4.监理工作报告（监理单位编写）；
5.质量监督工作报告（质量监督机构编写）；
6.工程试运行报告（项目单位组织编写）。
航道整治工程试运行报告为工程效果分析报告（项目单位组织编写）。
竣工验收工作报告具体编写要求见附件3。
(三)初步验收
《办法》第七条中规定的初步验收按以下要求进行：
1.对航运枢纽工程以及技术复杂的其他航道工程，交通部负责竣工验收的，由省级交通主管部门、长江航务管理局或长江口航道管理局负责组织初步验收，省级交通主管部门负责竣工验收的，由省级交通主管部门确定初步验收单位。初步验收单位应成立工作组开展具体工作，工作组由交通主管部门以及项目单位、设计、施工、监理、质监、运行管理等单位代表和有关专家组成，必要时邀请地方政府、有关部门参加。根据工作需要，工作组可下设专业技术组。
2.初步验收的主要工作是：审阅有关单位的工作报告；检查工程质量；查阅工程质量保证资料，必要时对工程实体质量进行抽检；检查历次验收中遗留问题的处理结果和工程试运行情况；对重大技术问题的处理作出评价；检查工程档案资料；检查专项验收情况；核实尾留工程内容、完成期限和责任单位等；起草“竣工验收鉴定书（初稿）”。
3.初步验收完成后，形成初步验收工作报告，由初步验收单位报送竣工验收部门。报告的主要内容及要求见附件4。
(四)竣工验收申请材料
按照《办法》第八条规定提出延期验收申请的，应提交延期申请文件，文件应重点说明延期验收的原因、拟采取的措施、延长期限和计划验收时间安排等。
《办法》第九条规定的竣工验收申请材料包括竣工验收工作报告、专项验收意见、工程竣工决算审计报告、有关行政审批文件等。
(五)竣工验收委员会组成
《办法》第十二条规定的竣工验收委员会，由交通主管部门、航道管理部门、质量监督机构等单位和部门代表组成，航运枢纽以及技术复杂的其他航道工程，应邀请有关专家进入验收委员会。
(六)竣工验收工作议程
按照《办法》第十五条规定的竣工验收的主要内容，竣工验收工作主要议程为：
1.宣布竣工验收委员会成员名单；
2.听取项目单位的竣工报告和试运行工作报告，及设计、施工、监理、质监等单位的工作报告；如验收前进行了初步验收的，应听取初步验收工作组的工作报告。
3.工程现场检查；
4.查阅工程档案资料；
5.讨论并签署竣工验收鉴定书。
(七)竣工验收鉴定书和证书
《办法》第十三条规定的《航道工程竣工验收鉴定书》一式六份，内容及格式见附件5。对长河段（滩群）整治工程应编制整治成果汇总表，作为竣工验收鉴定书附页。
《办法》第十六条规定的《航道工程竣工验收证书》一式六份，内容及格式见附件6。
(八)竣工验收备案资料
《办法》第十六条中规定的备案资料是指《航道工程竣工验收证书》和《航道工程竣工验收鉴定书》。
四、其它
有关竣工验收工作报告、交工验收证书、阶段验收鉴定书、竣工验收鉴定书等纸张规格统一为A4，证书样本见附件，表内各栏尺寸可根据实际情况调整，表格内说明为填写指南。
各级交通主管部门应严格按照《办法》规定和本通知要求组织航道工程竣工验收工作，及时总结经验，提高建设管理水平，充分发挥投资效益。
特此通知。
附件：1、航道工程交工验收证书
2、航道工程阶段验收鉴定书
3、航道工程竣工验收工作报告
4、航道工程初步验收工作报告
5、航道工程竣工验收鉴定书
6、航道工程竣工验收证书
中华人民共和国交通部（章）
二〇〇八年二月十八日
关于做好2004年农资打假工作的意见
农业部 国家发展和改革委员会 公安部 国家工商总局等
关于做好2004年农资打假工作的意见
农市发[2004]4号
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团农业（农垦、畜牧兽医、渔业、农机化）厅（局、委、办）、发展改革委（计委）、经贸委（经委）、公安厅（局）、工商行政管理局、质量技术监督局、供销合作社：
2003年，按照全国整顿和规范市场经济秩序领导小组的总体部署，各地、各有关部门密切配合，积极工作，克服了突如其来的非典疫情影响，扎实推进农资打假工作，农资市场秩序进一步好转。为认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，全面实践“三个代表”重要思想，根据中央经济工作会议和中央农村工作会议有关部署，现就2004年全国农资打假工作提出如下意见。
一、深化认识，统一思想
开展农资打假，整顿和规范农资市场秩序是政府部门的重要职责。各地、各有关部门要站在讲政治、保稳定、促发展的高度，充分认识农资打假工作对保护群众切身利益、维护农村社会稳定、促进农民增收的重要作用，将其放到更加突出的位置抓紧抓好。对目前农资打假工作所面临的形势要保持清醒的认识，对工作成效不能估计过高，对存在的问题不能估计过低，对这项工作的长期性、艰巨性和复杂性要有充分的思想准备和统筹安排。
二、明确思路，加强领导
2004年全国农资打假工作的总体思路是，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，在工作中要做到“五个到位”，即认识到位、领导到位、责任到位、监管到位、制度到位。坚持集中整治和日常监督相结合，以维护农民合法权益为核心，以加强制度建设和队伍建设为手段，推动农资打假工作由事后查办向全程监管转变；切实实行政企分开、政事分开，强化执法，增加农资打假投入，加大执法力度，严厉打击侵犯农民权益的违法犯罪活动，依法整顿和规范农资市场秩序；打破行业垄断和地区封锁，建立和完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的农资监管体系和监管机制。
各地、各有关部门要把农资打假作为整顿和规范市场经济秩序工作的重点纳入重要议事日程，加强领导，搞好配合。要认真履行法律、法规赋予的职责，健全机构，充实人员，明确任务，周密部署，细化分工，精心组织，形成上下联动、齐抓共管的长效工作机制，确保各项措施落到实处。在当地人民政府的统一领导下，各级农业行政主管部门要主动做好牵头工作，坚持和完善联动机制，充分发挥各级农资打假协调机构的作用，及时协商解决工作中存在的问题。各级发改委、公安、工商、质量技术监督、供销部门要加强协调与配合，按照职能分工和权责一致的原则及有关法律法规规定，各司其职，各负其责，积极主动，协同作战，形成整体合力。同时要进一步明确工作任务，制定工作目标，确定工作重点，共同做好农资打假工作。
三、突出重点，标本兼治
（一）紧紧抓住“四重一大”，严厉打击九种违法违规行为。即围绕重点季节、重点地区、重点市场、重点品种和大要案查处，严厉打击制售假冒伪劣种子、种苗（包括种畜禽、水产种苗、热作种苗、牧草种子）、肥料（主要是复混肥）、农药、兽药、饲料（包括鱼粉）和饲料添加剂、农机及零配件、渔机渔具等七大类农资产品的违法犯罪行为。按照有关法律法规的规定，重点查处以下九种违法违规行为：一是无证经营、超范围经营、缺乏有效管理的挂靠经营和不具备资格经营的；二是生产、销售过期、失效、变质和标签不全、未达到有关要求以及国家禁用农资产品的；三是生产、销售无登记证、批准文号、品种审定、生产许可证、经营许可证农资产品的；四是生产、销售掺杂使假、以次充好等假冒伪劣农资产品的；五是生产、销售假冒或仿冒他人产品商标、名称、包装、装潢、厂名厂址的各类农资产品的；六是假冒伪造或者买卖生产、经营许可证、批准文号或者产品登记证；七是伪造、涂改产品生产经营单位名称、地址、有效期和有关质量标识的；八是利用各种广告或媒体对农资产品质量、服务、功效、适用范围等作虚假宣传的；九是农资生产销售中计量违法的。
（二）组织实施“2004年全国农资打假护农专项治理行动”。要以种子、农药及禽流感疫苗打假执法工作为重点，在全国开展农资打假护农专项治理行动，整体推进农业投入品质量监管，提高农产品质量安全水平，维护广大消费者和农民群众切身利益，达到“打假、护农、保粮、增收”的目的。重点做好以下工作：一是召开一个会议，即2004年全国农资打假护农专项治理行动动员会；二是组织实施两个方案，即净化种子市场专项行动工作方案和净化农药市场专项行动工作方案（见附件一和附件二），同时根据当前禽流感防治形势，要抓好禽流感疫苗打假工作；三是开展两次联合督查，即春季督查和秋季督查；四是围绕“3.15”进行一系列宣传；五是查处一批大要案，推动建立农资打假长效机制。
要把种子打假作为重中之重，对非法生产销售种子的行为要按照《种子法》严肃查处。农药打假要以强化农药产品质量、规范农药产品标签标识和监督执行禁用限用高毒农药为重点，对农药生产集中地、批发市场、专业市场和集散地进行全面检查，广泛开展农药质量抽检和标签检查工作。禽流感疫苗打假要采取拉网式检查，认真排查非法制售假劣禽流感疫苗的企业和窝点，严惩制售假冒伪劣疫苗的不法行为，同时加大疫苗使用环节的监督，禁止使用未粘贴专用防伪标签的疫苗，建立疫苗保障体系，确保禽流感防治工作顺利开展，坚决打赢禽流感阻击战。农机打假工作要以整顿植保机械和农机维修市场为重点，通过推行产品质量认证制度，搞好农机质量投诉监督工作，扶优惩劣，消除农机质量安全隐患。各地、各部门都要从当地实际出发，因地制宜，研究确定重点品种、重点地区、重点市场和重点季节，制定专项行动实施方案和工作进度表，扎实推进，务求实效。
（三）继续推进毒鼠强专项整治工作。要积极巩固2003 年专项整治成果，按照国办发[2003]63号文件的有关要求，根据属地化原则强化地方政府领导，各省、自治区、直辖市人民政府应明确一位主管领导负责毒鼠强专项整治工作。同时，要进一步强化各部门的整治职责，按照既定分工，将毒鼠强专项整治及杀鼠剂监管工作纳入相关部门日常工作议程，建立健全长效监管工作机制。公安部门要牵头做好案件查处工作，工商部门要牵头做好市场整顿工作，农业部门要牵头做好核准经营和农村灭鼠工作。其他有关单位也要按照各自职责分工，做好相关工作。要继续做好清查收缴工作，加快健全合法杀鼠剂营销网络，依法严厉打击制造、买卖、运输、储存毒鼠强的非法行为，坚决根除毒鼠强的社会危害。
（四）加快农资信用体系建设步伐。要大力发展各种信用中介组织，结合农资打假护农专项治理行动，在种子、农药和兽药行业逐步建立监管对象诚信档案，通过不良行为记录、监督抽检结果备案、严重违规行为警示通报等手段，大力推进农资企业诚信经营，创立品牌，树立诚信经营意识，引导企业加强自律。在全国农业行业信用体系建设中先行推进乡镇企业信用建设，加快建立乡镇企业基本信用制度、查询与评价体系、信用担保体系和乡镇企业信用服务与监管体系。有条件的地区和行业，要尽快启动信用体系建设试点工作，推动整顿和规范农资市场秩序工作向纵深发展。
四、完善制度，加强监管
（一）完善群众投诉举报制度。要继续鼓励群众举报各类制售假冒伪劣农资的违法违规行为，建立方便群众的农资打假举报工作方式，不断健全群众投诉渠道，弥补市场检查的空白。已制定有关举报奖励办法的，要尽快予以落实。农业部开通统一的农资打假投诉举报渠道，公布统一的农资打假投诉举报电话、电子信箱和信函地址，制定并完善农资打假投诉举报案件统一受理程序，提高农资案件查处效率。
（二）完善案件查处制度。对举报的案件和投诉的问题，各地、各有关部门要认真查处。要健全重大案件上报制度和责任追究制度，跨县的农资案件，必须及时上报省厅（局、社），由省督办；跨省的农资案件，必须及时上报部（总局、总社），必要的由各部门报农资打假专项斗争部际协调小组办公室（农业部市场与经济信息司）督办。切实抓好大要案跟踪查处工作，追根溯源，真正做到“五不放过”。对涉嫌构成刑事犯罪的，要及时移送司法机关立案查处，建立健全行政执法和刑事执法衔接机制。对已发生的假劣农资坑农害农案件，要抓紧查办，尽快结案。对久拖未决的案件，上级主管部门要做好督办工作。
（三）完善抽检制度。要对主要农资产品进行质量抽检，坚持普查和抽查相结合，制定具体的抽检方案，依法公布抽检结果，避免重复检验，切实做到打假扶优相结合。对监督抽查中质量较好的，要适当予以鼓励和扶持；对质量未达到有关要求的要依法进行处理，并予以曝光。各有关部门要积极推行质量承诺制，继续组织开展优质农资下乡活动。
（四）完善农资市场监管制度。要对农资经营户全面摸底调查，积极推行台帐制度，实行可追溯管理，提高监管到位率。对生产经营主体，由过去的市场环节监管，向主体准入行为、经营行为和退出行为的全过程监管延伸。对农资产品，以实施准入制度为重点，实现与行政许可工作的有效衔接，把监管关口前移。要严格按照有关法律法规规定，加强生产、经营许可证管理，规范生产经营行为，全面加强农资监管。同时大力发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式，通过销售和技术服务的紧密结合，开拓、净化城乡农资市场。
五、强化宣传，营造氛围
要充分利用电视、广播、网络、报刊、宣传栏、标语、公告、挂图、横幅等宣传媒介，加大科普宣传力度，提高广大农民朋友识别假冒伪劣农资的能力。结合普法工作，加大农资法律法规宣传，常抓不懈，不断增强农民用法律武器保护自身合法权益的意识。要及时总结经验，积极宣传农资打假工作成效和进展情况，同时组织有关新闻单位对大要案、典型事例进行跟踪报道，真正形成全社会关心和支持农资打假工作的良好氛围。要规范广告宣传工作，严厉打击利用虚假广告坑农害农的不法行为，提高全社会的品牌和质量意识。要建立健全名优农资产品保护机制，鼓励消费者和生产企业使用品牌农资产品。
六、监督检查，落实责任
全国农资专项斗争打假部际协调小组将于春、秋两季分别组成督查组深入基层指导和督查农资打假工作。各省（区、市）也要对本省（区、市）的农资打假工作进行督查。要严厉打击地方及部门保护主义，坚决打掉各类制售假冒伪劣农资不法行为的“保护伞”。对在农资打假工作中消极应付，甚至滥用职权、失职渎职，损害农民利益，造成恶劣社会影响的领导干部和行政管理人员，要报请有关部门追究其领导责任和行政责任。
要加强信息报送工作。各省（区、市）农资打假协调小组要将农资打假工作总结、农资打假情况统计表（见附件三）和农资打假大要案查处情况表（见附件四），在6月底（报送上半年）、12月底前（报送全年）分两次报送全国农资打假专项斗争部际协调小组办公室（农业部市场与经济信息司，电话：010-64192678，传真：010-64193157，电子信箱：nybdjb@agri.gov.cn），重要情况及案件随时上报。
农业部 国家发展和改革委员会
公安部 国家工商行政管理总局
国家质量监督检验检疫总局 中华全国供销合作总社
二ОО四年二月二十六日
附件一：
2004年净化种子市场专项行动工作方案
2004年，全国净化种子市场专项行动要突出重点作物、重点地区、重点市场、重点季节和大要案，抓源头、保质量、强管理，促进种子市场秩序继续好转和种子质量全面提高，确保农业生产安全。
一、组织开展种子质量监督抽查
搞好源头控制和市场监管，是确保农业用种质量的关键环节。为了从源头搞好质量控制，农业部已经组织有关单位，对杂交水稻和杂交玉米的主要制种单位所生产的种子进行质量抽查，4月份公布抽查结果，对质量不符合国家标准的种子，要求其不得进入市场销售。
针对去年玉米和棉花种子生产、收获季节遭遇灾害，影响种子发芽率的情况，各级农业行政主管部门要加强对零售市场种子质量的监督，尤其要在春季供种季节组织开展以发芽率为重点的种子质量抽查，确保市场供应的种子发芽率不低于国家标准。对非法销售达不到国家质量标准种子的，要严格依法查处。
对于确因自然灾害等不可抗力，合格种子不能满足农业生产所需，而必须供应低于国家标准的种子的，由当地农业行政主管部门在组织调剂和科学论证的基础上，及时报请县级以上人民政府批准，并指导供种单位以种子标签、书面说明等方式明确告知种子真实质量，提示种子使用者采取相应的栽培措施，认真做好使用指导和跟踪服务工作。
二、规范整顿种子市场秩序
各级农业行政主管部门要加强对种子市场的监督检查。重点检查本辖区内种子生产经营单位依法申领许可证、登记、备案情况，经营档案的建立和健全情况，经营种子的加工、包装、标签及标签所标注内容、形式的合格情况，经营的主要农作物种子和转基因植物种子的品种审定情况，转基因植物种子广告经过农业部审查的情况等。
农业部于春季2～3月份和秋季8～9月份采取上下联动，自查与抽查相结合的办法，在全国集中开展种子市场检查活动。各地先行自查，省（区、市）组织联查，农业部组织抽查。要突出重点，县级检查重点是代销种子和销售不再分装包装种子的单位，地级以上农业行政主管部门检查重点是本级和上级农业行政主管部门发放许可证的企业；种子产品春季重点检查杂交玉米、杂交水稻和棉花种子，秋季重点检查小麦、油菜和蔬菜种子。
要做到点面结合，各县要做到普查，经营单位要全部检查，市场上销售的种子产品要检查50％以上，其中杂交玉米、杂交水稻、棉花种子产品要全部检查；各省抽查种子企业要达到30％、种子产品20％以上，其中要把农业行政主管部门所属的种子企业作为抽查重点，杂交玉米、杂交水稻、棉花种子产品要抽查30％以上。农业部在春季组织暗访抽查，重点是近年来种子案件多发地区和发放许可证的种子生产经营企业。
三、严肃查处大案要案
各级农业行政主管部门要充分发挥职能监管作用，通过市场检查、设立举报投诉电话等手段，坚决打击制售假劣种子行为。要重视抓源头、端窝点、打惯犯，集中力量查办大案要案，要特别关注种子案件多发惯发的地区。
各级农业行政主管部门要逐级建立和完善种子打假目标责任制，管理好本辖区内的种子生产、经营企业，防止发生恶性坑农害农事件。认真落实重大种子案件上报制度，上级部门对下级部门查处种子案件要加强监督和指导。要规范执法行为，立案、调查、结案制定规范程序，严格依法办事，建立案件卷宗制度。要建立和强化重大假冒种子案件通报制度，加强地区间联合行动的工作力度，保证案件查处工作的顺利进行。
各级农业行政主管部门要与工商、公安等部门密切配合，发挥各自优势，形成执法合力。要加大对制售假劣种子的惩处力度，构成犯罪的，要及时依法移送司法机关，严禁以罚代刑。对于跨省区的大案、要案及久拖不决的案件，由农业部司局级领导牵头，有关单位参加，组成督查组，跟踪督导查处工作。
四、搞好组织、引导和服务
开展种子打假专项行动，整顿和规范种子市场秩序，是各级农业部门的重要职责。农业部决定今年3月为全国种子执法宣传月，各级农业部门要围绕粮食安全和农民增收这一中心任务，加大种子市场整顿和执法力度，把专项整治活动列入重要工作议事日程，主要领导负总责，主管领导亲自抓。各地要结合实际，组织种子管理机构，会同工商、公安等有关部门，有计划、有组织、有步骤地认真进行。要强化对种子企业的引导和服务，加强行业自律，近期由中国种子协会倡议50强种子企业向社会承诺----让农民用上放心种子。各地有关部门要宣传支持优秀守法经营企业，营造优良的市场环境，搞好优良新品种的展示、示范和推广工作，向农民推荐主要作物的主导品种，服务和引导农民使用优良品种，保证生产安全，促进农民增收。
附件二：
2004年净化农药市场专项行动工作方案
2004年，全国净化农药市场专项行动以强化农药产品质量抽检、规范农药产品标签标识和监督执行禁用限用高毒农药的规定为重点，在全国选择重点地区、安排重点活动、查处重点案件，全面深入开展农药打假行动，对违法行为加大行政处罚力度并公开曝光。
一、组织开展春季农药标签专项检查
农药标签是农药经营者和使用者正确经营和合理使用农药的重要技术信息，是生产安全农产品的保证。长期以来，农药市场产品标签问题突出，2003年28个省按农业部要求共抽查标签12076个，合格率是53.7%。虽然合格率较2002年提高了12.7个百分点，但总体水平偏低。农业部计划于2004年春季在全国组织开展农药标签专项治理活动，具体要求如下：
（一）各地农业行政主管部门要按照《农药登记资料要求》规定的农药标签内容，重点检查农药批发市场和主要农药经营店（点）。对发现有经营标签不合格农药产品的，要责令停止经营。对随意使用未经批准的商品名称或假冒他人商品名称的；未标明农药混剂批准名称或有效成分中文通用名称的（部分农药品种暂无中文通用名称的除外）；随意扩大在明令禁用作物或非适宜作物上使用的；剧毒、高毒农药产品未明确标识的；无生产日期或生产批号等情节严重或继续经营标签不合格农药产品的，要依法查处。
（二）各地农业行政主管部门要组织力量，会同有关单位对本行政区域内的农药生产厂家开展一次全面检查。一是要求企业提供所有已登记农药产品的使用标签。二是检查库存农药产品的标签内容。三是对各厂家已停产的农药产品登记造册。四是对检查中发现的问题依法查处并限期整改。
专项检查工作计划在3-5月份开展，届时农业部将组织检查组，对各省活动情况进行监督检查，对行动不力、问题较多的地方予以通报批评。
二、组织开展农药质量抽查、市场检查和大要案查处
（一）组织开展农药产品质量抽检。各省农业行政主管部门要针对本地区农药市场特点，在用药高峰期组织开展农药产品质量抽检工作，于7月底和12月底上报有关情况。抽样要严格按照有关规定，随机抽取。
（二）严厉打击无证非法生产农药的行为。农药登记和生产许可制度是重要的农药市场准入制度。各地农业、发展改革委（经贸委）和质量技术监督部门要加强对农药生产企业的监管，继续完善农药打假举报制度，对发现无农药登记证、农药生产许可证和农药生产批准证书而生产农药的违法行为要一查到底，坚决予以严厉打击。
（三）挂牌督办大案要案。各地农业、工商、质量技术监督和公安部门要通力合作，进一步建立健全重大案件上报制度和责任追究制度，对跨县、跨省的重大案件，要及时上报。省级以上主管部门对重大案件要挂牌督办，切实抓好大案要案跟踪查处工作，追根溯源，真正做到“五不放过”。对存在严重质量问题的，要做到曝光一批产品，撤销一批登记，处罚一批企业。
三、组织开展种衣剂产品质量抽检活动
我国种衣剂生产企业已有近百家，存在的主要问题是生产企业过多、技术含量低、规模小、产品结构不合理、发展不平衡、新产品开发滞后、企业之间不规范竞争等。特别是近年来种衣剂产品质量又呈现出下降趋势。为切实提高种衣剂生产水平和产品质量，2004年，农业部要在引导服务和市场监督上下功夫，开展两方面的工作：
（一）开展种衣剂产品质量抽检活动。要严格按照国家有关规定，到生产企业等单位对种衣剂产品进行随机抽检。（3-5月份完成）
（二）召开种衣剂发展研讨会。邀请种衣剂生产企业召开研讨会，通报种衣剂产品质量抽查结果，研究种衣剂行业发展的突出问题，探讨在管理工作中增强为企业服务的途径，倡导生产企业提高生产水平和提供优质产品等。（6月份底前完成）
四、加强高毒农药禁、限用监督管理
农业部在2002年连续发布了194号、199号公告和第17号部长令后，2003年又发布第274号公告，决定自2003年12月31日起，撤销所有含甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷和磷胺5种高毒有机磷农药的混配制剂的登记。自2004年6月30日起，不得在市场上销售含以上5种高毒有机磷农药的混配制剂。在2004年针对甲胺磷等5种高毒有机磷农药的第一步削减工作，组织开展专项市场检查，抽检产品、检查标签、调查市场状况，依法查处检查发现的违法行为，确保甲胺磷等5种高毒有机磷农药削减计划第一步的顺利实施。同时，调查了解农药生产和市场状况，为实施第二、三步削减计划做好准备。
（一）组织开展市场检查。各省农业行政主管部门牵头，联合发改委、工商、质检等部门在7-9月份开展市场检查，检查是否还有销售含甲胺磷等5种高毒有机磷农药的混配制剂的，对发现的违法行为进行严厉查处。
（二）蔬菜用混配产品质量抽检。农业部委托10个省农业行政主管部门所属的农药检定所，在7-9月份蔬菜用药高峰季节，有针对性地组织开展蔬菜用农药混配产品进行专项抽检任务，严厉查处假冒伪劣产品，对发现掺杂高毒农药的坚决吊销其农药登记证。
五、继续开展杀鼠剂核准经营和农区统一灭鼠工作
近年来，我国农区鼠害呈加重发生趋势，农田鼠害发生面积不断扩大，危害程度日益加重，农区灭鼠的安全隐患突出。为进一步贯彻落实《国务院办公厅关于深入开展毒鼠强专项整治工作的通知》（国办发[2003]63号）文件精神，做好灭鼠防病、保粮、保健康工作，各地农业、工商、安全监管等部门要抓住春季有利时机，继续做好杀鼠剂核准经营和农区统一灭鼠工作。
（一）理顺经营渠道，确保杀鼠剂及时供应。要进一步做好杀鼠剂核准经营工作，理顺经营渠道，确保杀鼠剂及时、安全供应。一要加快杀鼠剂核准经营工作进程，确保每个乡镇核准1-2个杀鼠剂定点经营单位，建立完善的杀鼠剂经营渠道。二要做好服务工作，帮助组织货源，确保各杀鼠剂定点经营单位能及时提供安全、有效的杀鼠剂，方便群众购买开展自发灭鼠活动。三要强化监督检查，确保杀鼠剂经营单位建立健全经营台账，实行可追溯管理。四要加强对统一灭鼠现配现用毒饵配制单位的管理，严把原药或母药质量关，做好农区统一灭鼠工作中的杀鼠剂供应工作。
（二）加大工作力度，推进统一灭鼠工作。2003年，各地农业部门在毒鼠强专项整治行动中建立了一批统一灭鼠示范区，示范面积2594万亩，涉及农户626万户，并带动全国农田统一灭鼠1.5亿亩次，对减轻农区鼠害和遏制农村中毒事故的发生发挥了重要作用。2004年，要继续按照统一组织领导、统一宣传培训、统一杀鼠剂供应、统一配制投放毒饵的要求，开展春季统一灭鼠示范工作。
各级农业行政主管部门所属的植保机构要本着“安全第一、经济有效、综合治理”的指导思想，因地制宜制定方案，规范农区统一灭鼠技术，及时组织春季农区统一灭鼠行动；采取多种形式组织开展科学灭鼠知识的宣传与技术培训工作，引导农民正确选择和使用杀鼠剂，提高农民识别违禁鼠药的能力和科学灭鼠水平；切实抓好示范样板，大力推广普及 “毒饵站”等灭鼠新技术；进一步提高鼠害综合防治技术的普及率和到位率，力争使农区鼠密度控制在3%以下，重灾区灭鼠覆盖率达90%以上，轻灾区覆盖率达50%以上。
