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国家工商行政管理总局


国家工商行政管理总局

关于强化禽类市场监管严格控制和预防高致病性禽流感工作的紧急通知

工商明电[2004]第5号

　

各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：

自今年1月下旬以来，我国巳有12个省（自治、直辖市）发生数起高致病性禽流感或疑似疫情，国内高致病性禽流感防疫工作面临形势十分严峻。特别在春耕到来之前，一旦疫情蔓延，不但对禽业发展造成严重危害，还将对人民群众的生命安全直接构成威胁。

党中央、国务院极为重视禽流感防治工作，胡锦涛总书记、温家宝总理多次就禽流感防治工作作出了重要指示。国务院就禽流感防治工作作出了重要指示。国务院就禽流感防治连续召开会议，研究部署高致病性禽流感防治工作，迅速作出了一系列重大决策，明确提出了防治工作的指导方针和政策措施。

为认真贯彻党中央、国务院关于防治高致病性禽流感的各项工作部署，各地工商行政管理机关要以“三个代表”重要思想为指导，从全局的高度和政治的高明度出发，以对人民群众高度负责的精神，科学严谨的态度，立即行动起来，全力以赴投身到这场新的战斗中。现就工商行政管理机关做好禽类市场监管工作的有关事项紧急通知如下：

一、各地工商行政管理机关要在当地党委和政府的统一领导下，与有关部门密切配合，充分发挥职能作用，精心组织，周密安排，全力以赴，反监管禽类市场、防止高致病性禽流感疫情通过市场传播作为当前头等要务抓紧抓好。

二、各地要充争认识加强禽类市场监管对防止疫情扩散的重要意义，增强责任感受和紧迫感，切实加强组织领导。巳确定的疫区及周边地区各工商行政管理机关的主要负责人要亲自挂帅，立即成立防治禽流感市场监管工作领导小组，紧急启动和完善市场突发事件快速反应机制，按照疫区及周边地区政府的要求，及时调节器动人力参加有关防治活动。在本省（自治区、直辖市）疫情结束前，各地要实行24小时值班制度；要层层落实严格的工作责任制度和南任追究制度；对玩忽职守、监管不力的，要严肃处理。

三、各地工商行政管理机关要立即对集贸市场和禽类产品经营单位进行“拉网式”清理检查，坚决清除各种可能导致高致病性禽流感发生的市场隐患。巳确定疫区内的禽类及其产品市场必须立即关闭，停止禽类及其制品的交易。疫区向外延伸10公里范围内的活禽市场必须关闭，同是综合性集贸市场内亦一律停止任何活禽及其产品交易。加大对违法经营畜禽及其产品行为的打击力度，采取有力措施，防止活禽及其产品流出疫区。非疫区的工商行政管理机关要抓紧抓好市场防疫的各项准备工作，完善应急预案，严密监视禽类市场及其产品交易动向，加强与重点地区工商行政管理机关的联系，防止疫区活禽及其产品流入非疫区市场。

四、动员全体工商行政管理人员，提高对禽类市巡查的密度，特别要加强对疫区与非疫区结合部市场、边境禽类贸易市场、城乡结合部集贸市场的巡查。坚决取缔无证无照经营，严格执行索证索票制度，严肃处理无合法票证经营禽类及其产品的行为，认真把好商品准入关。对不符合禽畜及其产品经营条件的，一律责令停业整顿；停止疫区周边集贸市场中现场屠宰活禽加工活动；对说服无效，抗拒执法的，坚决予以打击。

五、各级工商行政管理机关建立责任制，切实加强市场监管工作，对工作不负责任者要严明纪律，追究责任。

六、明确市场开办者对高致病性禽流感进行市场防控的责任，严格市场内经营者严格依法经营禽类及其产品责任制度。各地工商行政管理机关要充分发挥“12315”消费者申诉举报和案件查处网格在防控查处违法经营禽畜及其产品行为中的作用，对群众投拆举报情况要迅速予以查实和处理。

七、省级工商行政管理机关要及时组织督察组，对疫区市场关闭与整治情况进行督察，对非疫区市场的市场清理与预防工作进行督察。

八、各地工商行政管理机关在进行禽类市场监管活动时，要注意做好自身防护工作，增强防护能力，落实防护措施，避免市场执法人员被高致病性禽流感所感染的现象。

九、各地要密切加强与农业、质检、卫生等部门的协调配合工作，及时通报有关疫情动态及防治信息。对市场清理过程中发现来自疫区的禽类产品应立即封存，并迅速就近移交检疫机关处理。同时加强工商管理系统上下之间、区域之间、内部职能机构的沟通与配合。

十、建立健全并严格执行市场监管情况报告制度。对疫区市场监管情况，特别是重大案情要立即同时报告当地党委、政府和国家工商行政管理总局。非疫区工商行政管理机关要保持警惕，详细掌握辖区内活禽及其产品市场具体情况，加强市场监测工作，完善市场监管机制，切实维护当地市场秩序。

二00四年二月六日


北京市人大常委会


北京市实施《中华人民共和国食品卫生法》办法
市人大常委会


1996年5月30日北京市第十届人民代表大会 常务委员会第二十七次会议通过

第一章 总 则
第一条 为了实施《中华人民共和国食品卫生法》（以下称《食品卫生法》），结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内从事食品生产经营的，必须遵守《食品卫生法》和本办法。
本办法适用于一切食品、食品添加剂、食品容器、包装材料和食品用工具、设备、洗涤剂、消毒剂，也适用于食品的生产经营场所、设施和有关环境。
第三条 市和区、县人民政府应当加强对食品卫生工作的领导，将其纳入本地区国民经济和社会发展计划。
市卫生行政部门主管全市食品卫生监督管理工作。
工商行政管理、技术监督、以及其他有关行政部门按照各自的职责做好食品卫生管理工作。

第二章 食品的卫生
第四条 食品应当无毒、无害，符合国家和本市的卫生标准。
第五条 根据《食品卫生法》第八条的规定，食品生产经营过程必须符合下列卫生要求：
（一）易腐食品要冷藏；
（二）食品库房内不得存放有毒有害物品和不洁物；
（三）制售冷荤凉菜和制作含乳类冷食品，应当做到有专人、专室、专用工具、专用消毒设备、专用冷藏设备；
（四）从事送餐业务的企业应当设有专用配餐间，冷荤与热食品不得用同一容器混装，容器上应当标明生产时间、保质时限和生产单位名称及地址。
第六条 根据《食品卫生法》第九条的规定，禁止销售无有效保质措施的熟肉制品。

第三章 食品摊贩和城乡集市贸易市场的食品卫生
第七条 城乡集市贸易市场的举办者负责市场内的食品经营场所和食品摊贩的食品卫生管理工作，组织从业人员的健康检查和食品卫生知识培训，并在市场内设置必要的公共卫生设施，实行水产品经营设施的消毒制度，保持经营场所的卫生。
第八条 食品摊贩和城乡集市贸易食品经营者必须在明显的位置摆放卫生许可证，在食品生产经营过程中，必须符合下列卫生要求：
（一）经营者应当着装整洁，售货时不得吸烟；
（二）销售直接入口食品要有防尘、防蝇措施，必须使用专用工具售货，不得使用书报等不洁物包装食品；
（三）餐饮具必须经消毒合格后方可使用，不具备自行消毒条件的应当采取集中消毒或者使用一次性餐饮具；
（四）制作煎炸烤类食品的用具、用油，应当清洁、无毒无害；
（五）不得制售超过国家添加剂使用标准的食品；
（六）制售饮料不得使用未经消毒、灭菌的生水；
（七）不得出售变质、有毒的水产动物及其制品。

第四章 食品卫生管理
第九条 食品生产经营企业及其主管部门应当建立健全本单位、本系统的食品卫生管理制度，配备专职或者兼职的食品卫生管理人员。
食品生产经营者的行业组织应做好宣传、贯彻《食品卫生法》和本办法的工作，并接受卫生行政部门的指导。
第十条 食品生产企业对国家和本市未制定卫生标准的食品，应当制定本企业的产品卫生标准，并报市卫生行政部门备案。
第十一条 生产食品、食品添加剂和专用于食品的容器、包装材料及其他用具的企业，应当建立检验室，按照卫生标准和卫生管理办法对其产品进行检验。
宾馆饭店和高等院校等单位，有条件的要建立检验室，做好本单位的食品卫生检验工作。检验人员必须经卫生行政部门的资格认证后方可上岗。
不具备检验能力的生产企业，其产品必须经卫生行政部门确定的卫生检验单位检验。
第十二条 食品生产经营者采购食品及其原料时，必须按照国家有关规定向供货单位索取检验合格证或者化验单。市卫生行政部门对定型包装食品、食品添加剂根据需要，可以指定品种进行复验，产品经复验合格合格的方可销售。
采购禽畜肉类原料时，必须索取兽医卫生检验单位出具的检验合格证明。
第十三条 申请从事送餐业务的食品生产经营企业，必须报市或区、县卫生行政部门审批。
第十四条 学校等集体订餐单位，必须从符合本办法第十三条规定的送餐企业订购；分餐人员应当符合《食品卫生法》第八条第八项规定的卫生要求。
第十五条 用工单位负责施工工地食堂的食品卫生管理工作，对工地的有毒有害物品应当严格管理，防止误食。施工工地食堂要具备基本的卫生设施，符合卫生要求。
第十六条 食品生产经营人员的健康检查，由所在单位负责组织，由区、县卫生行政部门指定的医疗机构负责检查。食品生产经营人员的健康检查办法，由市卫生行政部门制定。
第十七条 食品生产经营人员必须接受食品卫生知识培训后方可上岗。食品生产经营企业应当按照国家及本市的规定，负责组织本单位从业人员的培训，卫生行政部门应当对培训工作进行指导。其培训。
第十八条 举办临时性食品生产经营活动的单位，应当向市或者区、县卫生行政部门申领临时卫生许可证。

第五章 食品卫生监督
第十九条 市和区、县卫生行政部门负责本辖区内食品卫生的监督管理工作。
第二十条 卫生行政部门对已造成食物中毒事故或者有证据证明可能导致食物中毒事故的食品生产经营者，除采取《食品卫生法》第三十七条规定的临时控制措施外，还应当责令责任单位立即公告，将已售出的有毒食品及时予以追回。
第二十一条 根据《食品卫生法》第三十八条的规定，发生食物中毒事故的单位应当采取抢救措施，向所在地卫生行政部门报告，保护现场，在情况未判明之前，禁止继续食用可疑食品，搜集可疑食品及患者排泄物以备检验。
卫生行政部门接到报告后，应当及时进行调查处理，并采取控制措施。

第六章 法律责任
第二十二条 违反《食品卫生法》和本办法规定，生产经营不符合卫生标准的食品，造成食物中毒事故或者其他食源性疾患的，责令停止生产经营，销毁导致食物中毒或者其他食源性疾患的食品，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款，吊销卫生许可证；没有违法所
得的，处以1000元以上50000元以下的罚款，吊销卫生许可证。
第二十三条 违反《食品卫生法》和本办法规定，生产经营过程不符合卫生要求的，责令改正，给予警告，并可处以5000元以下罚款；拒不改正或者有其他严重情节的，吊销卫生许可证。
第二十四条 违反《食品卫生法》和本办法规定，生产经营禁止生产经营的食品的，责令停止生产经营，立即公告收回已售出的食品，并销毁该食品，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，处以1000元以上50000元以下的罚款。情节严重
的，吊销卫生许可证。
第二十五条 违反本办法规定，食品生产经营人员未经卫生知识培训和食品生产经营单位的检验人员未经资格认证上岗的，责令限期改正，拒不改正，造成食物中毒或者其他食源性疾患的，可以依据本办法第二十二条进行处罚。
第二十六条 违反《食品卫生法》和本办法规定，未取得卫生许可证或者临时卫生许可证以及伪造卫生许可证或者临时卫生许可证从事食品生产经营活动的，予以取缔，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，处以500元以上30000元以下的
罚款。涂改、出借卫生许可证或者临时卫生许可证的，收缴卫生许可证或者临时卫生许可证，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款；没有违法所得的，处以500元以上10000元以下的罚款。
第二十七条 违反《食品卫生法》和本办法规定，生产经营或者使用不符合卫生标准和卫生管理办法规定的按规定的食品添加剂、食品容器、包装材料和食品用工具、设备以及洗涤剂、消毒剂的，责令停止生产或者使用，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款；没有
违法所得的，处以5000元以下的罚款。
第二十八条 学校等集体订餐单位从不符合本办法第十三条规定的企业订购食品订购食品或者分餐人员不符合卫生要求，导致食物中毒的，由其主管部门对单位负责人给予行政处分。
第二十九条 当事人对行政处罚决定不服的，依据《食品卫生法》第五十条规定，可以申请复议，或者直接向人民法院起诉。


第七章 附 则
第三十条 本办法具体应用中的问题，由市卫生行政部门负责解释。
第三十一条 本办法自公布之日起施行。《北京市城乡集市贸易食品卫生管理办法（试行）》同时废止。




1996年5月30日