铁路清产核资企业、单位土地估价实施办法
铁道部
铁路清产核资企业、单位土地估价实施办法
1995年6月16日，铁道部
第一条 铁路国有企业和实行企业管理的事业单位（简称“企业、单位”）的土地估价工作，由铁道部清产核资办公室和土地管理办公室共同组织实施。
第二条 各企业、单位要建立土地估价工作机构，按系统分别组织进行、各铁路局［包括广铁（集团）公司，以下同］按铁路用地管理办法和运营宗地管理范围组织所属企业、单位进行土地估价工作；铁路工程、建筑、工业、物资、通号总公司及其他系统所属企业、单位的土地估价工作，由各用地单位直接进行估价。
第三条 对铁路企业、单位进行土地估价，原则上由参加清产核资的企业、单位自行依据所在地土地管理部门制定并经同级人民政府确认的城镇土地基准地价和宗地标定地价修正系数进行。没有土地基准地价和宗地标定地价修正系统的城镇所在地的企业、单位、可以采用宗地地价直接评估法进行。
第四条 铁路土地估价结果按系统分别逐级汇总上报，由各级清产核资主管部门向部清产核资办公室报送土地估价报告、土地估价结果申报表，办理审批确认手续。
第五条 铁路土地估价工作的范围是：凡1992－1994年已进行清产核资的企业、单位，经过全面土地清查，权属、界限、面积等基本情况清楚和已取得国有土地使用权或领取了土地使用证的城镇所在地的土地，应进行估价。
第六条 对于截止到1995年6月30日前尚未领到土地证的土地或因客观原因暂未办理土地登记的，可按企业、单位的申报数经当地土地管理部门出具临时证明进行土地估价；对于因特殊情况土地管理部门不能出具临时证明的，企业、单位可按土地清查数进行估价，待今后再作调整。
第七条 按照国家土地估价土地利用类型的划分标准和报表填报规定，铁路用地中属于估价范围的土地按照用途划分为：商业用地、工业（含仓储）用地和其他用地。
一、商业用地。指除交通运输业、住宅之外，其他属于第三产业的企业、单位用地。包括：商业、金融企业，对外营业食堂、汽车停车场、加油站、写字楼、商品储运、旅行社、修理服务、游乐园、俱乐部、康乐设施、非职工公寓等，这类企业，单位的仓储用地也划属商业用地，以及铁路多经、集经企业、单位占用的经营性土地等。
二、工业（含仓储）用地。工业用地是指生产有形产品和企业用地，以及铁路运输用地中站场界线外的运营所属的工业和副业用地。包括：工业生产、装卸作业、车辆修理等生产、办公及其他各项设施占用的土地等。仓储用地包括物资储备、物资储运用地，仓库用地、油库用地，易燃、易爆、有毒和危险品仓库，以及中转供应、材料堆放场用地。
三、其他用地。上述商业用地、工业（含仓储）用地，以及住宅用地所不包含的土地。包括：铁路企业、单位的教育用地，公安、检察院、法院等占用的土地，医疗卫生用地，企业、单位托儿所、幼儿园，军供站、兵站用地，以及上述商业、工业（含仓储）用地所不包含的其他用地。
第八条 铁路宗地使用有多个用途和多个使用主体的，在估价中首先应按照不同的用途进行划分、确定一宗地中属于估价和不进行估价土地的数量。宗地用途的划分、使用单位、占用的时间和地籍的测量由所在单位土地管理部门负责。
第九条 铁路土地估价工作，除执行财政部、国家土地管理局和国家国有资产管理局《清产核资中土地估价实施细则》的规定外，参照《铁路用地管理办法》，决定对铁路基础设施占用的土地暂不进行估价，并补充规定如下：
铁路基础设施占用的土地，主要是指直接为铁路运输生产服务的铁路用地。包括：铁路线路用地、站场用地、给水用地、砂石用地及林业用地等。
一、线路用地。包括运营线路用地和路产专用线用地。运营线路用地指运营通车线路两侧规定界线范围内的土地，包括：路基、桥涵、隧道、中间站、区段站、绿化、防护林等占用的土地，以及指接轨站场和线路界线外，属于铁路产权的专用线用地。
二、站场用地。指站场宗地界址内的用地。包括：车站、货场、编组场、站前广场等及与之毗连的站场用地。
三、给水用地。指铁路运营或站场用地界线以外的给水所、水塔、贮水槽、水源井、水道管线路等占用的土地。
四、砂石用地。指采石、采砂、取土场所占用的土地。
五、林业用地。指天然林、人工林山场、苗圃占用的土地。
六、农业用地。指全民所有制农场、果园、农副业生产基地占用的土地。
七、铁路临时用地。指根据铁路建设的需要，短期内（3年）使用的施工用地，材料、机械堆放场用地，简易道路和便线用地，取弃土场用地等。
第十条 鉴于铁路企业、单位已实行住房制度的改革，对住宅所占用的土地（含绿化园地、自营道路、巷道等）均不进行估价。
第十一条 铁路土地估价，主要采用“基准地价修正系数法”和“宗地地价直接评估法”。
一、基准地价修正系数法
基准地价修正系数法是按照土地基准地价和宗地标定修正系数进行估价的一种方法。即：
某一用地标定地价＝基准地价（元／平方米）×土地宗地面积（平方米）
×该宗地标定地价修正系统
城镇基准地价，是指某一土地级上的某一均质区域内某一类用途土地的平均价格。
二、宗地地价直接评估法
宗地地价直接评估法，是指按照国家土地管理颁布的《城镇土地估价规程》（试行）的要求，采用市场比较法，收益还原法和成本逼近法等直接评估土地宗地地价的方法。
第十二条 铁路土地估价原则上由企业、单位按国家统一规定的方法和土地管理部门制定的价格标准自行估价。如企业、单位采用“宗地地价直接评估法”，需委托中介机构进行评估的，必须先征得部国有资产管理部门同意后方可进行。
第十三条 各企业、单位要对土地估价工作人员和业务骨干组织进行政策、方法、技术培训，以掌握操作方法和工作程序。
第十四条 在进行土地估价前，要注意收集以下资料，进行必要的估价测算，做到心中有数。资料来源主要包括：
一、城镇土地基准价格、宗地标定地价修正系数、指导价格资料或参考价资料；
二、企业、单位的土地数量、宗地用途划分及利用情况；
三、土地使用权取得方式（含政府划拨使用权土地和以出让方式或转让方式取得的土地使用权）；
四、土地估价前的帐面价值及价值构成情况；
五、土地确权、申报和领取土地证等情况。
第十五条 铁路土地估价工作，由企业、单位土地估价工作机构组织进行。并按照国家和部清产核资办公室统一规定的时间完成。
第十六条 各企业、单位在完成土地估价工作后，要填报土地估价结果申报表和土地估价结果申报补充资料，写出土地估价工作报告，经单位主管部门审核签署意见，先请当地中央财政监察专员机构签署意见（运输企业除外），报所在地土地管理部门确认后上报主管部门，主管部门汇总后报送部清产核资办公室。
第十七条 各企业、单位在办理土地估价结果申报签认与确认过程中，因非正常原因在规定期限内不能及时办理的，可按部清核办转发的《全部部分省（区、市）清产核资土地估价专题座谈会会议纪要》（［1995］5号文件）有关规定办理。
第十八条 铁路土地估价后的帐务处理按财政部有关土地估价的财务处理规定执行。
第十九条 各企业、单位土地估价工作所需费用在管理费用中列支。
第二十条 本办法由部清产核资办公室和土地管理办公室共同解释。
第二十一条 本办法规定自发布之日起执行。
汉中市人民政府办公室关于印发汉中市档案管理暂行办法的通知
陕西省汉中市人民政府办公室
汉政办发〔2008〕118号
汉中市人民政府办公室关于印发汉中市档案管理暂行办法的通知
各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府各工作部门、直属机构：
《汉中市档案管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○○八年十二月十日
汉中市档案管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为切实加强档案管理，保护和开发利用档案信息资源，充分发挥档案在维护国家整体利益和公民、法人和其他社会组织的合法权益等方面的特殊作用，促进经济社会发展和构建和谐社会服务，根据《中华人民共和国档案法》、《陕西省档案管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市的国家机关、社会团体、企业事业单位、其他组织（以下统称为单位）及个人，均应遵守本办法。
第三条 本办法所称档案，是指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会具有保存价值的各种文字、图表、音像、实物、电子文件等不同形式的历史记录。
第四条 档案工作坚持统一领导，分级管理，完整安全，便于利用的原则。
第五条 本办法所称档案管理是指档案的收集、移交、保管、鉴定、利用。
第六条 市、县区人民政府应加强对档案工作的领导，把档案馆库建设、档案信息化建设、档案抢救等重大建设项目列入国民经济、社会发展总体规划和年度计划，统筹安排发展档案事业所需经费。
第七条 各单位应当加强对本单位档案的管理，建立健全档案管理制度，为档案工作提供必要的条件，保障依法开展档案工作。
第八条 市、县区人民政府及有关部门对在档案工作中做出显著成绩的单位和个人应给予表彰和奖励。
市、县区人民政府及有关部门对向国家捐献重要、珍贵档案的人员应当给予表彰和奖励。
第二章 档案机构及其职责
第九条 市、县区档案行政管理部门是本辖区内档案工作的主管部门。
市档案行政管理部门主管本市档案事业行政管理，依法对本市档案事业实行统筹规划、组织协调、统一制度、依法监督检查和指导；
县区档案行政管理部门主管本行政区域档案事业，对本行政区域的档案工作实行监督和指导；
乡、镇人民政府和城市街道办事处应当设立档案工作机构并配备专（兼）职档案人员,负责管理本单位的档案，并对所属单位和辖区社区居民委员会、村民委员会的档案工作进行监督检查和指导；
村民委员会、社区居民委员会应当开展村（社区）档案收集、整理、保管和利用工作；
第十条 市、县区档案行政管理部门和各级各类档案馆、室应当积极开展档案登记、档案工作目标管理、档案工作年检、档案事业综合评估、文明城市考核等项工作。
第十一条 市、县区档案行政管理部门的主要职责：
（一）贯彻执行档案工作的法律、法规和国家有关方针政策；
（二）制订档案事业的发展规划、计划和档案工作制度、档案业务规范，并组织实施；
（三）指导、协调档案信息资源的整合与有效利用；
（四）组织、指导档案理论与科学技术研究、档案宣传与教育和档案人员培训；
（五）会同有关部门对重点建设项目、重大科学技术研究项目档案进行验收；
（六）组织开展档案工作交流活动；
（七）依法查处档案违法案件。
第十二条 市、县区国家综合档案馆是国家档案保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府信息阅览中心和档案信息服务中心，应向社会公众提供档案信息服务。
市、县区国家综合档案馆的主要职责是：
（一）依法接收和收集行政区域内各单位形成的档案资料，征集其他组织及个人产生的对国家、社会和本市有重要保存价值的档案资料；
（二）建立档案信息资源库，保存和管理电子档案；
（三）采取科学手段管理所收集的档案资料，确保完整和安全；
（四）对馆藏档案进行价值鉴定；
（五）提供馆藏档案资料的利用；
（六）参与本行政区域内重大活动并收集所形成的各类档案；
（七）采集、研究、开发档案信息资源；
（八）为其他档案机构提供业务指导、技术示范服务；
（九）利用馆藏档案资料对社会进行宣传教育；
（十）接受档案捐赠，向社会提供档案寄存服务；
（十一）法律、法规规定的其他职责。
第十三条 国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织应加强对本单位档案工作的领导、建立档案工作机构、配备档案工作人员、集中统一管理本单位档案，并对所属单位的档案工作进行监督指导。
市、县区专门档案馆（室）和各类型档案室业务上受同级和上级档案行政管理部门的监督和指导。
中外合资（合作）企业和外商独资企业应当按照我国有关法律、法规的规定收集、管理本企业的档案，其档案工作受所在地档案行政管理部门的监督和指导。
第十四条 各单位档案机构的主要职责
（一）建立、健全本单位的档案工作制度；
（二）指导本单位档案、资料的收集、整理和归档；
（三）负责统一管理本单位内部各种门类和载体的档案；
（四）按照规定向有关档案馆移交档案资料、应方便公众查阅利用已公开的现行文件；
（五）监督、指导所属机构的档案工作；
（六）确保本单位档案的完整与安全，开展档案利用工作。
第十五条 档案工作人员应当具有档案管理专业知识，接受岗位培训和档案继续教育培训，忠于职守，保守秘密。
市、县区档案行政管理部门应当加强对从事档案工作人员岗位资格的管理工作。
从事档案整理、评估、鉴定、寄存、技术服务、业务咨询等中介服务的机构和个人，应当具备相关的条件，并报所在地档案行政管理部门备案。
市、县区档案行政管理部门对辖区内档案中介服务机构实行监督和指导。
第三章 档案收集
第十六条 国家机关、社会团体和其他组织及其工作人员在职务活动中形成的各类文件材料，由文书部门或者业务部门收集齐全，集中管理。档案的收集范围包括：1、文书档案；2、科技档案；3、专门档案；4、照片、录音、录像、缩微档案；5、电子文件、电子档案；6、著名人物档案；7、民生档案；8、实物档案。
第十七条 市、县区国家综合档案馆负责接收下列档案：
（一）本级国家机关形成的档案资料；
（二）本级党政机构和社会团体形成的重要档案资料；
（三）本级政府部门已公开的现行文件；
（四）乡、镇人民政府和城市街道办事处形成的重要档案；
（五）本级具有代表性的企业事业单位形成的重要档案资料；
（六）其他具有重大影响或重要凭证作用的档案资料。
第十八条 市、县区国家综合档案馆应当对下列具有一定影响的本市籍或在本市工作过的重要人物、名人档案进行收集：
（一）国际组织授予荣誉称号的；
（二）获得国家级荣誉称号的；
（三）在专业领域做出突出贡献的；
（四）其他社会各界著名人士。
第十九条 下列情况之一的，有关主管部门应当做好档案资料的收集、整理和归档工作：
（一）行政区划的变动；
（二）单位的建立、变更或者撤销；
（三）列入市或县区的重点建设工程、重大科学技术研究和技术改造项目以及有关普查项目的立项；
（四）举办或承办的具有重大影响的活动；
（五）辖区内发生的重大事件；
第二十条 建设工程、科研成果、产品试制、技术改造、重大设备更新等项目验收、鉴定时，应当有本单位档案机构或档案工作人员参加，并按照规范要求对所形成的档案资料进行验收、登记和接收。
属于市、县区重点建设工程项目档案，由市、县区档案行政管理部门组织验收；未进行项目竣工档案验收或项目竣工档案验收不合格的，不能通过项目竣工验收。
市、县区举办的重要会议、重大活动应将档案行政管理部门纳入筹办成员单位，所形成的档案，应及时移交市、县区国家综合档案馆。
市、县区档案行政管理部门应当加强对本行政区域内重要会议和重大活动档案工作的监督和指导。
第四章 档案移交
第二十一条 市、县区国家机关、社会团体、事业单位和其他组织应当按照下列规定移交档案：
（一）列入市、县区国家综合档案馆接收范围的档案，自形成之日起满10年的，向市、县区国家综合档案馆移交；
（二）电子档案在本单位保存满1年后，向市、县区国家综合档案馆移交；
（三）非常设单位承办、组织重大活动形成的档案，自活动结束之日后，及时向市、县区国家综合档案馆移交；
（四）撤销单位的档案，自单位撤销或者工作结束后，及时向市、县区国家综合档案馆移交；
（五）应向社会公开的现行文件，在文件公布之后的1个月内向同级国家综合档案馆报送。
第二十二条 向市、县区国家综合档案馆移交除文书档案外的其它类载体档案，应当遵守下列规定：
（一）授予或者赠送市、县区人民政府的奖牌、奖杯、奖状、锦旗、荣誉证、礼品等有重大纪念意义的实物档案应当及时移交；
（二）国家领导人来本市、县区视察活动，外国政府和国际知名人士来本市、县区参观访问以及友好城市与本市相互来往活动，在本市、县区的国际性、全国性和地区性重要会议、重大活动中形成的各类档案，即：题词、录音、录像、照片、重要文字材料、赠送的礼品等档案自活动结束后应当及时移交；
（三）市、县区公开出版或内部编印的各类期刊、报纸、各种政策法规汇编、文集、史志、年鉴等资料出版后及时移交。
第二十三条 档案工作人员变动时，必须对所管理的档案进行交接。交接双方应对保管的档案进行清点、登记，并办理交接手续。
第五章 档案保管
第二十四条 市、县区档案馆和档案机构应当建立科学的档案保管制度，逐步实现档案保管的规范化、标准化，确保档案的安全保管。
第二十五条 市、县区档案馆和档案机构在档案保管中应当配备适应档案管理需要的现代化技术设施设备，使用符合国家有关标准、规范的档案用品。
第二十六条 市、县区档案馆和档案机构应当配置适宜安全保存档案的专门库房，综合档案馆和专门档案馆库房建设应当符合国家档案馆建设设计规范和标准规定，满足社会服务功能的需要，配备防火、防盗、防霉、防震、防水、防光、防尘、防潮、防磁、防有害生物和防污染等必要的设施，安装报警设备，并与公安消防报警系统联网。
第二十七条 凡保管档案条件不具备的，可以申请向所在地的国家综合档案馆寄存或由其托管，有关费用按物价部门的有关规定执行。
第二十八条 市、县区档案馆和档案机构应当对破损、褪色、霉变的档案及时进行抢救；对残缺不全的档案予以修补完善，确保档案的完整。
第六章 档案利用和公布
第二十九条 市、县区档案馆必须按照国家有关规定和社会需求，制定开放档案的计划和实施方案，公布开放档案的范围、目录和利用办法，并为档案的利用创造条件。
第三十条 单位和个人持有合法证明材料和证件，可以利用各级档案馆已开放的档案。利用未开放的档案，要征得该档案馆的同意，必要时要报市、县区档案行政管理部门审查。
市、县区档案馆和其他档案机构提供利用重要、珍贵的档案，应用复制件代替原件。档案复制件盖有档案保管单位印章，具有与档案原件同等效力。
档案馆向社会提供利用寄存在档案馆的档案，应征得档案寄存者的同意。
第三十一条 任何组织和个人在利用档案时，不得在档案上勾画、涂改，不得伪造、损毁、剪裁、抽取档案资料，不得擅自抄录、复制档案，不得泄露档案机密。
第三十二条 市、县区档案馆应加强对档案的研究整理，有计划地组织编辑出版档案史料，举办档案展览。市、县区国家综合档案馆应当提供条件方便公众查阅利用。
第三十三条 市、县区档案馆向社会提供利用档案，按照国家规定收取费用。
利用本单位移交、个人捐赠的档案，各级档案馆应无偿提供。
第三十四条 档案的公布是指通过下列形式首次向社会公开：
（一）通过报纸、刊物、图书等合法出版物刊登档案原文;
（二）通过广播、电视、电影等播放档案原文;
（三）出版发行的档案史料汇编及公开出售档案复制件;
（四）陈列、展览档案或其他复制件;
（五）散发、张贴档案复制件；
（六）在公用计算机信息网络刊登原文
档案的公布由档案形成单位和保管单位按照国家有关规定办理，其他任何组织和个人不得擅自公布档案。
第七章 法律责任
第三十五条 违反档案管理法律、法规，有下列行为之一的，由县级以上档案行政管理部门、有关主管部门对直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）对本单位档案不实行集中统一管理，档案管理混乱的；
（二）不按时报送档案统计报表及档案资料目录的；
（三）不按时归档、不按期移交档案，或者拒绝归档、移交，将档案据为己有的；
（四）档案库房不符合规定，危及档案安全的；
（五）档案出现破损、霉变、散失、字迹褪变等，不采取补救措施的；
（六）损毁、丢失或者擅自提供、抄录、公布、销毁属于国家所有的档案的；
（七）档案工作人员因故意或者过失，造成档案损失的其他行为。
第三十六条 违反档案管理法律、法规，有下列行为之一的，由县级以上档案行政管理部门、有关主管部门对直接责任人给予行政处分；并可由县级以上档案行政管理部门对个人并处500元以上3000元以下的罚款，对单位并处3000元以上10000元以下的罚款；造成损失的，责令赔偿损失；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）在利用档案馆（室）的档案中，损毁、丢失属于国家所有的档案的；
（二）在利用档案馆（室）的档案中，擅自提供、公布、销毁属于国家所有的档案的；
（三）在利用档案馆（室）的档案中，涂改、抽取、伪造或者擅自抄录、复制属于国家所有的档案的；
（四）擅自出卖集体或者个人所有的对国家有保存价值或者应当保密的档案的；
（五）擅自交换、转让属于国家所有档案的；
（六）倒卖档案牟利或者擅自将档案卖给、赠送给外国人的。
社会组织或者个人有前款所列第四项、第五项、第六项违法行为的，县级以上档案行政管理部门除给予罚款外，对有违法所得的应当没收违法所得，并可以依法征购所出卖、转让、交换或者赠送的档案。
第三十七条 档案行政管理部门及其工作人员执行行政处罚时，应当依照法律、法规的规定进行。当事人对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
对个人罚款数额超过2000元的，对单位罚款数额超过6000元的，被处罚的当事人有权要求举行听证。
第三十八条 档案行政管理部门的执法人员在执行公务时滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在部门或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第九章 附 则
第三十九条 本办法具体应用中的问题由市档案局负责解释。
第三十九条 本办法自公布之日起30日后施行。
