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国家旅游局


关于做好灾后旅游业恢复发展有关工作的意见


各省、自治区、直辖市旅游局（委），新疆生产建设兵团旅游局：
　　在党中央、国务院的坚强领导下，全国旅游系统抗灾救灾取得了阶段性成效，旅游市场总体保持了平稳有序。按照党中央、国务院的统一部署，下一阶段，要将工作重心由抗灾救灾及时转向全面恢复重建的要求，全国旅游行业要认真做好灾后旅游恢复发展工作。各级旅游部门要做到思想上丝毫不能麻痹，工作上丝毫不能放松；一手抓灾后接待能力的恢复，一手抓旅游市场的恢复发展；早谋划、早部署、早启动，把灾后恢复发展与完成年度工作相结合，与提高防御灾害能力和完善工作机制相结合；采取务实有效的措施，确保恢复发展，确保旅游安全，确保服务质量，为实现全年发展目标，推动旅游业又好又快发展创造条件。为此，提出如下意见：

　　一、充分认识灾后旅游恢复发展工作的艰巨性
　　此次灾害给灾区旅游业造成直接重大损失，同时给全国旅游业造成了较大影响和损失，全行业要有清醒的认识，充分估计灾后恢复发展工作的难度。
　　（一）旅游基础设施受损严重。据不完全统计，截至2月9日，全国19个受灾省区市的824家景区、 5231间建筑、1.5万处旅游公共服务设施、2542公里旅游道路遭到程度不同损坏。1662家景区暂时关闭，大量绿化植被和古树冻死冻坏，大量名贵树木被压断；游乐设施、游船游艇等设施设备不能正常运转，停车场、游步道和旅游标识牌大量损坏。灾害共造成旅游经济损失约69.7亿元。
　　（二）旅游市场受到严重影响。这场低温、雨雪冰冻灾害的直接受灾地区虽然是部分省区市，但对旅游市场的影响却是全国性的。受灾严重的贵州、湖南、安徽、江西、广西、湖北、浙江等7省区旅游活动一度全部或部分停止，致使国内外游客短期内大量退团，波及全国旅游行业。初步统计，旅行社退团1.58万个，约30万人。受灾地区“农家乐”等大批乡村旅游点停业。为配合抗灾救灾大局，各地旅游部门和旅游企业主动停止或减少了国内跨区域旅游，致使春节黄金周假日旅游接待人数同比下降5.2%、收入同比下降5.5%。
　　（三）次生灾害和安全隐患不容忽视。灾后融雪融冰及气候变化可能引发景区山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害和落冰、滚石、垮塌、倒树、滑跌等潜在险情；停水停电可能使一些灾区的环境受到影响，饮用水安全、污水处理、环境治理可能得不到及时保障；灾后景区道路、水电通讯等基础设施、索道及大型游乐等设施设备也可能存在安全隐患。
　　（四）灾后恢复发展存在一定难度。由于相当一部分受损的旅游设施、景观和生态的恢复需要较长时间，海外中长线旅游客源市场招徕促销需要一定时间，居民旅游消费回升需要做好相关配套工作等因素，预计灾后旅游全面恢复尚需一定时间，旅游恢复发展仍然存在许多不确定因素，各项工作面临较大难度。


　　二、全力做好灾后旅游行业恢复发展工作
　　总体看，与其他受灾严重的行业相比，旅游业受影响的时间和区域还是局部性的，旅游业虽损失很大，但并未对客源市场造成深度影响，旅游业发展的有利条件并没有改变。只要措施得力，工作到位，灾情对旅游业的影响就会缓解，旅游市场恢复可以较快实现。
　　（一）积极促进旅游市场全面恢复。各级旅游部门要围绕旅游市场恢复，按照分类指导、突出重点的原则，采取务实措施，下大力抓市场宣传促销工作。要有计划有针对性开展工作。各地旅游部门和旅游企业要根据恢复发展的进度，针对不同的客源市场情况，制定周密的宣传促销计划，加强政企联合、区域协作，有目标、有步骤地扎实推进。要以国内市场和国外周边市场为重点。国内旅游市场恢复发展以地方为主做好相关促销工作，国家旅游局根据市场需要和条件允许适当支持。国际旅游市场恢复以日韩等周边客源市场为主，由国家旅游局牵头，组织地方和部门联动，开展集中宣传促销活动。要结合全年重点活动和重点时段开展工作。各地要把灾后市场恢复发展与上半年开展的重点促销活动结合起来，充分利用好海内外的促销平台，整合促销资源，找好切入点，形成大声势；要抓好清明、五一、端午三个重点时段和国内旅游交易会的市场促销，组织开展系列活动，扩大旅游消费市场。要做好舆论宣传引导工作。充分利用海内外媒体，采取走出去、请进来的方式，加大对旅游恢复发展工作的对内对外宣传力度，大力营造良好的舆论环境，促进旅游业恢复发展。
　　（二）抓紧修复和重建旅游基础设施。修复和重建受损旅游基础设施、旅游接待设施、旅游公共服务设施、旅游景观是旅游恢复发展的前提，旅游部门要高度重视，要加强指导，要积极推动修复和重建工作。要按照安全第一、质量第一、环境第一的要求，加强技术指导、质量督导和安全监管。要坚持企业自主修复为主、政府适当支持的原则，集中人力、物力和财力，按时保质完成修复任务。受灾地区旅游企业要统筹规划，落实责任，明确进度，尽快恢复旅游接待能力。
　　（三）着力防范次生灾害和安全隐患。着力防止次生灾害对旅游恢复发展造成新的损失和影响，切实加强对地质灾害、环境灾害、疫情灾害等方面的安全防范工作。要突出重点，严密监控。重点加强对旅游道路、水电通讯等基础设施修复重建过程中的安全隐患排查，加强对落冰、滚石、垮塌、倒树、滑跌等隐患的清除，加强对索道、缆车、大型游览游乐设施的检修，加强对融雪造成的山体崩塌、泥石流等地质灾害险情的监控预警，加强对旅游餐饮卫生的监督检查。要明确责任，狠抓落实。各级旅游部门和接待单位要进一步明确安全检查和隐患排查、质量保证和监督的责任单位和责任人，一级抓一级，层层把好关，事事有落实，务必做到安全隐患不清除、服务质量无保证绝不恢复接待。要强化意识，积极应对。各级旅游部门和接待单位要采取措施，加强次生灾害知识的宣传教育，提高防范意识；要完善各类应急预案，一旦发生次生灾害，要迅速行动、妥善应对，努力减少灾害损失，保证游客的生命财产安全。
　　（四）积极争取恢复重建资金和政策支持。为了支持受灾地区尽快修复损毁旅游基础设施和公共服务设施，国家旅游局春节前已经紧急安排2000万元救灾资金，补助部分受灾地区，各地也积极争取当地政府多渠道安排救灾资金和恢复发展促销费用。恢复发展阶段，国家旅游局将继续在资金和政策上对受灾地区予以支持，力争再安排部分促销经费，重点支持受灾严重地区的市场宣传促销工作和旅游公共服务设施的修复重建。各级旅游部门要积极帮助受灾地区的旅行社、宾馆饭店等旅游企业减轻受灾影响，尽力争取国家和地方政府给予的在一段时期内减免税费等扶持政策。
　　（五）大力促进旅游消费增长。此次灾害造成居民旅游消费愿望后移，消费预期普遍调整，未来若干个长周末和黄金周以及暑期都有可能成为居民消费的热点时段。各地要按照2008年旅游工作部署，在恢复发展过程中紧密围绕扩大内需、促进消费战略目标，深入研究旅游、休闲、文化等大众消费趋势，加大旅游产品开发力度，增强旅游市场有效供给，促进旅游消费增长。


　　三、不断提高旅游行业应对突发事件的能力
　　这次抗灾救灾工作再次表现出了旅游系统顾全大局，令行禁止的好作风。同时，也暴露出工作中的一些不足和问题，需要全行业认真总结经验教训，进一步提高应对自然灾害等突发事件的防范预警和应急处置能力。一是进行全面系统的工作总结。在组织旅游恢复发展的过程中，各地都要认真反思这次灾害中旅游系统暴露出的问题，总结旅游行业抗灾救灾工作的经验教训，不断提高应对突发事件的决策能力、处置能力。同时，要广泛宣传在抗灾救灾过程中，旅游行业涌现出来的典型事迹和先进人物。二是全面评估各类灾害对旅游业的影响。此次灾害对旅游业影响是重大的，要全面评估此次灾害对旅游基础设施损失程度和旅游市场的影响，评估对近期和中长期旅游市场的影响。要以此次灾害为重点，总结历次各类灾害对旅游业的影响，提出制度性建设措施。三是进一步建立健全旅游行业应急体系。要进一步抓好旅游应急的“一案三制”工作，进一步完善旅游行业的应急预案体系，加快制定自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件的应急子预案，加强行业预案、部门预案和单位预案的衔接和配套，加强规范性和可操作性；进一步加强预测预报、预警提示和应急联动等各项工作制度的评估，推动应急工作制度化和常态化管理，推动应急工作的法制化进程；积极构建科学、规范、有效的旅游应急管理体系，加快旅游应急平台的建设，加强旅游应急机构和队伍建设，做好应对突发事件的物力、财力、旅游交通运输及通信保障等工作，结合推进旅游保险工作，加快推动旅游紧急救援体系建设。



二〇〇八年二月二十五日

国家旅游局综合司
最高人民法院


最高人民法院关于煤炭订货合同数量纠纷管辖问题的批复

1986年3月26日，最高人民法院

吉林省高级人民法院：
你院吉法经字（85）第9号“关于煤炭订货合同数量纠纷的管辖问题的请示报告”收悉。关于水电部吉林热电厂诉煤炭部鸡西矿务局到着煤亏吨纠纷案的管辖问题。经研究：我们同意你院关于到站验收地即为合同履行地的意见。1984年9月，我院《关于在经济审判工作中贯彻执行〈民事诉讼法（试行）〉若干问题的意见》中规定：“合同履行地是指合同规定履行义务和接受该义务的地点，主要是合同标的物交接的地点”。根据这个规定，吉林市中级人民法院对该案有管辖权。
此复

附：吉林省高级人民法院关于煤炭订货合同数量纠纷的管辖问题的请示报告 吉法经字（85）第9号
最高人民法院经济审判庭：
吉林市中级人民法院于1984年8月受理水利电力部吉林热电厂（以下简称热电厂）诉煤炭工业部鸡西矿务局（以下简称矿务局）关于到着煤亏吨纠纷一案，矿务局曾于去年12月以“产品履行地在鸡西”拒绝应诉（经工作已答辩）。今年10月又以最高法院法（经）复（1985）39号文件中“合同履行地为产品发运地”为由，要求撤回原应诉的一切法律文书。吉林中院请示对此案应如何理解和执行39号文件批复中关于“合同履行地为产品发运地”，现将我们的意见报上，请答复。
一、关于煤炭订货合同的履行地问题。根据1965年国务院批转煤炭部、铁道部修订的《煤炭送货办法》（简称办法）第十五条“煤车到站后，用煤单位可以采取抽查的办法对煤炭的重量和质量进行验收”我们认为，到站验收地即为合同履行地。而《办法》第十四条“车站对煤矿装好的煤车，必须逐车检查。合格的，与煤矿办理交接手续”，此条是指发货人和承运人在履行运输合同中办理货物交接手续，不能代替煤炭这种大宗商品的特殊性所决定的合同履行地。和39号文件中提到的“具体到经济合同法中的工矿产品购销合同或农副产品的购销合同，其合同履行地除供需双方在合同中有特殊约定的以外”的含义，并无矛盾。更不能置“特殊约定”于不顾，而只以“合同履行地为产品发运地”一概而论。
二、关于煤炭订购合同纠纷的管辖问题。根据民事诉讼法（试行）第二十四条“铁路……运输中发生的诉讼，由负责查处该项的管理机构所在地人民法院管辖”，1981年国家经委颁发并实施的《工矿产品合同试行条例》第十七条“产品实行送货的，中央主管部门有送货办法的，按办法规定执行”。经向当地铁路运输法院查询，答复是：在铁路运输中发生的合同纠纷，均以到站所在地法院管辖。对其中被告方是铁路的，则由运输法院管辖：其中双方都是地方企业的，应由地方法院管辖。另据《办法》第十六条和煤炭部、铁道部、交通部联合颁发的《煤炭送货办法实施细则》中之十关于抽查标记状态没有变化的煤车的重量问题之（四），均规定，到站的煤车，标记状态没有变化的，用煤单位可以进行抽查，短少的重量，由煤矿补发煤炭，或者退还价款和运费。现，双方当事人争执的到着煤亏吨纠纷，均有到站和用煤单位共同抽查时的记录，并均记载“标记状态良好”。基此，我们认为，此案吉林市中院有管辖权。
三、矿务局要求撤回应诉和不出庭应诉的处理意见。基于验收地为合同履行地和到站所在地人民法院有管辖权，根据民事诉讼法（试行）第一百二十二条第（三）项裁定不准矿务局撤回答辩；如被告矿务局经人民法院两次合法传唤，无正当理由拒不到庭时，可根据民事诉讼法（试行）第一百一十三条之规定，按缺席判决。
以上请示妥否，请予批复。
1985年12月12日