您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

重庆市人民政府


重庆市人民政府办公厅转发市人事局关于《重庆市非政府人事部门人才流动服务管理试行办法》的通知／试行办法
重庆市人民政府


（重办发〔1994〕73号 1994年8月28日）


重庆市人事局关于《重庆市非政府人事部门人才流动服务管理试行办法》，已经市政府同意，现转发给你们，请遵照执行。

重庆市非政府人事部门人才流动服务管理试行办法


第一条 为培育、发展人才市场，加强人才流动管理，促进人才合理流动，确保我市人才市场体系的建立，按照国家人事部的部署和有关政策规定，结合重庆实际，制定本办法。
第二条 各级政府人事部门人才交流机构，受同级政府人事部门的委托，对非政府人事部门人才流动服务工作进行业务管理、工作指导和监督检查，并负责日常管理工作。
第三条 非政府人事部门人才流动服务机构，必须遵循国家有关法律、法规、执行国家人才流动政策规定，坚持平等竞争原则，维护用人单位和求职、择业人员的合法权益，在政府人事部门人才交流机构的管理和指导下，开展人才流动服务工作，接受工商、税务、物价、审半等有关部
门的监督和检查。
第四条 本办法所称非政府人事部门人才流动服务机构，是指除各级政府人事部门人才交流机构以外的具有人才智力流动服务功能的各类机构（含具有人才智力资源调节配置功能的各类市场，下同）包括：
1．国家机关非政府人事部门所属的人才流动服务机构；
2．社会团体所属的人才流动服务机构；
3．企事业单位所属的人才流动服务机构；
4．其他人才流动服务机构。
第五条 非政府人事部门人才流动服务机构的名称规范：名称的第一部分是部门、社会团体、企事业单位或街道的名称；名称的第二部分是“人才流动服务”六个字；名称的第三部分可以是“部”、“所”、“站”等；其他服务机构的命名一般采用“站”。
例如：
××局人才流动服务部；
××协会人才流动服务部；
××大学人才流动服务所；
××街道人才流动服务站。
非政府人事部门人才流动服务机构不得以“中心”命名，法规、规章另有规定的从其规定。
第六条 成立非政府人事部门人才流动服务机构必须具备以下条件：
1．有明确的服务宗旨和工作目标；
2．有足够的开办经费；
3．有固定的场所和必要的工作设施；
4．有三名以上具有一定人才流动业务知识和实践经验，高中以上文件程度的专职工作人员；
5．有符合国家法律、法规和人才流动政策规定的工作章程和规章制度。
第七条 成立非政府人事部门人才流动服务机构，按以下程序办理：
1．成立面向社会服务的非政府人事部门人才流动服务机构由承办单位按照本办法第六条的要求，向主管部门提出书面申请，说明成立机构的理由、宗旨、业务范围、人员构成、资金来源、场地以及章程、制度等情况、经主管部门审查同意后，报经政府人事部门人才交流机构审批行文
。承办单位凭此批文按规定到有关部门办理其它手续（成立非政府人才流动服务机构涉及编制管理的，按编制管理的有关规定办理）。
市属单位以及中央、省在渝单位成立面向社会服务的非政府人事部门人才流动服务机构，由重庆市人才交流服务中心审批；区、市、县属单位成立面向社会服务的非政府人事部门人才交流机构审批；其他面向社会服务的人才流动服务机构，按归口主管部门隶属关系，由相应的政府人事
部门人才交流机构审批。
有关面向社会综合服务的机构，需从事人才交流服务业务的，亦按上述规定审批。
2．成立为本单位、本部门内部服务的人才流动服务机构、按该单位、部门隶属关系，报相应的政府人事部门人才交流机构备案。
第八条 非政府人事部门人才流动服务机构主要面向专业技术人员和管理人员提供人才流动信息服务，不得从事下列工作：
1．流动人员人事档案管理；
2．人才流动争议仲裁；
3．流动人员出国政审；
4．人才招聘广告的审批；
5．流动人员社会保障基金的筹集和管理；
6．流动人员的商调，以及档案、工资、工作关系的转移；
7．其它国家政策不允许从事的工作。
第九条 非政府人事部门人才流动服务机构，以及其它用人单位以通过新闻媒介刊登或播放，通过自有宣传手段刊登或播放，以及在公共场所张贴或展示等形式面向社会发布人才供需信息，必须按本办法第七条第1款规定的权限，报经相应的政府人事部门人才交流机构审批同意后，按
有关规定发布。
第十条 面向社会服务的非政府人事部门人才流动服务机构组织开展跨行业或跨地区的集中的人才交流活动，必须将开展活动的宗旨、目标、工作计划、参加活动的对象范围等材料，按本办法第七条第1款规定的权限，报经相应的政府人事部门人才交流机构审查批准后，才能开展活动
。
第十一条 非政府人事部门人才流动服务机构应按照本办法的规定，每年定期向相应的政府人事部门人才交流机构报送人才服务的业务情况和管理状况的资料，主动接受政府人事部门人才交流机构的管理、工作指导和监督检查。
第十二条 属年审范围的非政府人事部门人才流动服务机构应按规定进行年审。
第十三条 任何单位、部门或个人未经政府人事部门人才交流机构批准或备案，不得开办人才流动服务机构或从事人才流动服务活动。外地单位未经批准不得在我市兴办非政府人事部门人才流动服务机构。严禁利用人才流动服务乱招乱聘人才，严禁利用人才流动服务乱收费。
第十四条 各级政府人事部门人才交流机构应主动与工商、税务、物价、审计等部门配合，加强对非政府人事部门人才流动服务机构的管理指导和监督检查，对违反国家有关政策规定和本办法的，要及时予以纠正，必要时给予处罚。
第十五条 本办法下发前已开办的非政府人事部门人才流动服务机构，须按本办法的规定于1994年底补办有关手续，逾期不办的，取消其人才流动服务资格。
第十六条 本办法自下发之日起施行。本办法由重庆市人事局负责解释。






1994年8月28日
试论当事人陈述的意义

杨亚新


　　当事人陈述作为一种独立的诉讼证据，对诉讼程序的开始、发展和终止都具有十分重要的积极作用，具体体现在以下几个方面：
　　1．有助于法院确定管辖权，划定案件审理的基本范围。当事人一般是在其合法权益遭受侵害，或者与他人发生争议时才求助于诉讼这种解决纠纷的手段的。他们希望通过权威的第三者即法院的正确裁决保护自己的合法权益。但是，法院实行的是“不告不理原则”，如果原告不到法院进行起诉(无论口头方式还是书面方式)，诉讼程序就不会启动。正是当事人的口头或书面的陈述行为，才使法院得以享有对当事人争议进行审理的管辖权而发动诉讼程序。被告向法院所作的陈述，如管辖权异议等，使法院据以正确认定自己对案件是否有管辖权。可见，当事人陈述是法院正确确定管辖权，避免错误立案受理的有效途径。另一方面，原告的起诉，被告的答辩，第三人的申请，都是围绕着诉讼标的进行的。当事人在诉讼行为中所陈述的有关事实，构成了人民法院审理案件的基本范围。人民法院要根据当事人的陈述，围绕着他们的诉讼请求，查明案件有关事实，才能正确而有效地处理各种纠纷。离开了当事人陈述，法院审理案件就会无的放矢，既不利于纠纷的彻底解决，又造成了诉讼的浪费。
　　2．有助于法院查清案情，正确断案，保护当事人的合法权益。当事人是案件的直接利害关系人，人民法院调查了解审理案件事实往往首先是从当事人的陈述入手的。原告向法院提出诉讼请求，必须要有相关事实情况为依据；被告进行答辩和反驳也要递交所根据的事实和理由；等等。可见，当事人在参加诉讼时必定会提出有关的事实根据以支持其主张，或者说明与案件处理结果有法律上利害关系的有关事实和根据，而这些事实和根据大多是以口头或书面陈述的形式出现的。当事人提出的这些事实和根据，不仅为法院明确了证明对象，而且便于法院把这些对案件事实的系统陈述加以印证，借以了解案件的事实真相。人民法院据以定案的事实基础是：通过对当事人提供的证据特别是当事人陈述和法院自行收集的证据的审查核实，去伪存真，而构建出相互协调统一的证明锁链或证据体系。另外，学者们总是怀疑当事人陈述的真实性，但事实上，即使是那种出于有意识地歪曲案情的不真实的陈述，对案件事实的认定也是有证据意义的。当事人不愿意证实或承认实际上存在、但对他不利的那种事实，如果我们查明其陈述的欺骗性，就可以假定需要查明的事实是客观存在的。当事人陈述的反证意义不能被忽略。人民法院正是通过对当事人一致陈述的认定和不一致的鉴别、比较，在结合其他证据加以逻辑整理的基础上，最终作出对事实的裁决，然后再通过适用法律解决纠纷，达到切实保障当事人合法权益的目的。从某种意义上，是当事人的陈述而不是其他证据，使法官或事实审理者在当事人双方的紧张对立中把握住了事实真相，使司法正义成为现实。
　　3．有助于迅速解决纠纷，提高诉讼效率，节约司法资源，降低司法成本。当事人是因合法权益受到侵害或与他人发生争议而请求法院给予救济或保护的。为了达到这种目的，当事人往往积极地提供其主张和诉讼请求所依据的事实和理由，并且一般也愿意将其了解到的全部案情向法院作客观陈述，并提出证人和有关证据材料，因此，当事人陈述的证据意义不容低估。但是，人民法院仅依靠当事人陈述来获取案件真情是不够的，这时就通过当事人提供的证人和证据线索，“顺藤摸瓜”，调用较少的司法资源，在很短的时间内全面掌握案情，认定事实，作出裁判，迅速地解决当事人之间争议的纠纷或打击惩罚犯罪分子，实现诉讼的公正和效率。诉讼效率化是指司法投入和产出之间比值的最大化。即在固定的司法资源条件下生产出更多的社会正义或者在减少司法投入的情形下生产出同样多的社会正义。效率化无疑是当代各国诉讼程序意图实现的目标之一，而正确、恰当地利用当事人的陈述，使当事人“知无不言，言无不尽”，无疑是法院迅速查清案情，处断案件，提高诉讼效率，降低司法成本的有效途径之一。
　　4．有助于进行法制宣传，培养和提高人民群众的法律意识。从某种意义上讲，当事人参加诉讼的整个活动过程是当事入学习运用法律或者接受法院的法律教育的过程。从当事人角度来看，当事人通过对诉讼程序的参与，对法律知识有了更多的了解和掌握，明白了法律保护什么、禁止什么，从而达到既解决纠纷，又预防纠纷的目的。从法院的角度来看，法院通过指导当事人的诉讼行为等程序行为，既教育了当事人，又向旁听群众进行了生动的法制宣传，使人民群众知
法、懂法、守法，提高他们的法律意识，有利于社会主义的法治建设大业。因此，人民法院审理案件，不只是为了解决某一个案件，而且还在于通过解决一个案件进行法制宣传和教育，从而起到预防纠纷或犯罪的目的。
　　另外，当事人的承认，作为当事人陈述的特殊形式，对当事人举证责任负担有一定的影响作用。一方当事人的主张或辩解所依据的事实和理由，如果另一方当事人加以承认，则将发生法律约束力，免除该方当事人对对方当事人承认的事实和理由加以举证证明的责任。


北安法院 杨亚新