杭州市建设委员会关于印发《杭州市预拌混凝土和预制构件质量监督管理办法》的通知
浙江省杭州市建设委员会
市建委关于印发《杭州市预拌混凝土和预制构件质量监督管理办法》的通知
杭建工发[2006]472号
各区（开发区）、县（市）建设局，市建设工程质量安全监督总站，各有关单位：
《杭州市预拌混凝土和预制构件企业质量监督管理办法》已经市政府法律审查通过，现予印发，请遵照执行。
杭州市建设委员会
二OO六年八月三十一日
杭州市预拌混凝土和预制构件质量
监督管理办法
一、总 则
第一条 为加强我市预拌混凝土和预制构件质量管理，确保建设工程质量，根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》及《杭州市商品混凝土管理办法》、《杭州市建设工程质量监督管理办法》等法律、法规、国家有关现行标准和浙江省建设厅《关于进一步加强预拌混凝土质量管理的意见》，制定本办法。
第二条 本办法适用于杭州市行政区域内房屋建筑和市政基础设施工程预拌混凝土和预制构件（包括预制混凝土梁、板、桩、桁架及其它混凝土预制构件等）生产和使用的质量监督管理。
第三条 杭州市建设委员会（以下简称市建委）负责全市预拌混凝土和预制构件质量监督管理工作，并委托杭州市建设工程质量安全监督总站负责对市区（含高新滨江区和经济技术开发区、风景名胜区、之江度假区）范围内预拌混凝土和预制构件企业生产过程中的质量行为进行监督。其他县（市）和萧山、余杭区建设行政主管部门或其委托的建设工程质量监督机构具体负责对辖区内注册的预拌混凝土和预制构件企业生产过程中的质量行为进行监督。
第四条 从事预拌混凝土和预制构件生产的企业必须持有建设行政主管部门颁发的资质证书，并在企业资质等级许可的业务范围内从事生产、经营活动。
二、生产管理
第五条 预拌混凝土和预制构件生产企业应当建立和完善质量保证体系，制定必要的技术管理和质量检查制度。
第六条 预拌混凝土和预制构件生产企业应加强原材料的监管和检验工作，应有原材料进场的验收记录（包括厂名或产地、品牌规格、数量、出厂质量证明书和有效期内质保书），进场复验合格后分规格储存，不得混仓。
第七条 预拌混凝土和预制构件生产企业的试验室应经市建委考核认可，符合相应的资质要求。力学性能试验数据应通过自动采集实现与质量监督机构联网即时传输。
试验室应实行主任负责制，并配备符合规定要求的专职技术（质量）负责人。主要技术人员变更时应及时将相关材料报送质量监督机构和市建委备案。
第八条 企业从事试验人员必须经省建设行政主管部门考核合格后持证上岗。
三、质量管理
第九条 预拌混凝土和预制构件生产企业应根据国家相关规范、标准及供货合同的要求对出厂的混凝土和预制构件进行检验，出具出厂合格证，并应记录存档。
第十条 预拌混凝土进入施工现场时，企业应提供符合国家质量验收标准的“预拌混凝土出厂合格证”；施工单位应当在监理单位的旁站监理下，对进场的每车混凝土进行验收，并在交货单上签字确认。施工单位除按交货单确认预拌混凝土的品种、类别、数量外，还应根据国家标准及合同约定进行交货检验，包括查验预拌混凝土的拌和时间，记录搅拌车的进场时间和卸料时间，测定预拌混凝土的坍落度，取样测定预拌混凝土拌和物的强度等。
第十一条 预制构件进入施工现场时，企业应提供符合国家质量验收标准的“预制构件出厂合格证”；使用方应按国家有关规定及合同约定的要求进行验收，并在交货单上签字确认。
第十二条 预拌混凝土和预制构件生产企业应对混凝土和预制构件的生产及运输质量负责。施工单位对预拌混凝土的浇筑、振捣和养护质量负责。
第十三条 预拌混凝土进入施工现场后严禁加水。
第十四条 施工单位应根据预拌混凝土的特点制定混凝土工程施工方案，按照规定程序审批后组织施工。
第十五条 预拌混凝土生产企业如对进场的混凝土浇注和养护有特殊要求的，应对施工单位进行施工交底，施工、监理单位应做好交底记录存档，并按照交底要求组织施工和监理。
混凝土施工结束后，施工单位应严格按规范、标准要求并根据预拌混凝土的不同特点进行养护，保证养护质量。
第十六条 监理单位应认真履行职责，严格按照有关标准、规范对预拌混凝土施工、养护、检测全过程进行监理。对不符合要求的应及时加以纠正；对工程质量缺陷应及时做出处理指令，确保混凝土工程质量满足设计要求。
第十七条 建设单位、监理单位、施工单位对预拌混凝土和预制构件质量有异议时，应及时告知生产企业，生产企业应予以说明。发现可能影响工程质量的问题应及时上报建设行政主管部门或所委托的质量监督机构。
四、监督管理
第十八条 建设行政主管部门或所委托质量监督机构应对预拌混凝土和预制构件的生产及使用进行质量监督检查，主要内容包括：
（一）检查预拌混凝土和预制构件生产企业的质量保证体系的运行状况；
（二）定期或不定期对预拌混凝土和预制构件生产企业所使用的主要原材料和产品质量进行抽检；对预拌混凝土和预制构件生产企业试验室进行监督检查；对预拌混凝土和预制构件实体质量进行抽检等；
（三）依法查处预拌混凝土和预制构件生产及施工过程中出现的违法违规行为，查处情况及时上报市建委。
监督检查应符合行政执法的要求，并可采取定期检查和不定期抽查等方式。对每次检查的内容、发现的问题、整改要求及处理情况应做出记录，并由参加检查的监督人员和被检查企业的有关负责人签字后归档。被检查企业的有关负责人拒绝签字的，监督人员应将情况记录在案。
第十九条 各级建设行政主管部门和委托的质量监督机构实施监督检查时，可行使以下职权：
（一）要求被检查单位提供有关质量管理的文件和资料；
（二）进入预拌混凝土和预制构件生产企业以及相关工程施工现场进行抽查；
（三）对有证据表明预拌混凝土和预制构件生产企业弄虚作假、管理混乱或存在质量事故隐患的，对其技术资料予以暂时封存；
（四）发现有影响工程质量的问题时，责令有关单位及时采取措施予以整改，消除质量事故隐患。
第二十条 工程使用预拌混凝土和预制构件，原则上应就近采购。特殊情况需要外埠进杭企业生产供应的，生产企业应在承接供应业务后到业务所在地的区级建设行政主管部门或委托的质量监督机构申请工程项目登记。
第二十一条 建设行政主管部门和委托的质量监督机构应加强对预拌混凝土和预制构件生产企业及其质量管理人员质量行为的动态管理，对监督检查中发现的问题应当按规定权限进行处理，并及时组织复查，督促落实整改；对不良行为应记入信用档案并在建委诚信网上曝光；对违反有关法规规定的行为应依法予以行政处罚。
检查发现企业试验室的试验能力达不到要求的，必须立即责令进行整改，整改期限内不得进行相应检测项目的检测，有关检测必须委托具有相应检验资格的建设工程质量检测机构进行检验。
第二十二条 施工单位未对进场预拌混凝土和预制构件进行验收，未对进场预拌混凝土取样（标养）送检或者未按标准规范要求进行浇筑、振捣和养护，使用拒不整改或限期整改达不到要求的预拌混凝土和预制构件生产企业的产品，造成混凝土及相关工程质量事故的，根据《建设工程质量管理条例》等有关法规予以行政处罚。
因监理、建设单位未履行职责影响混凝土质量或造成相关工程质量事故的，根据有关法规予以行政处罚。
第二十三条 各级建设行政主管部门、委托的质量监督机构及有关人员不得招揽、指定预拌混凝土和预制构件生产供应业务，不得干预预拌混凝土和预制构件企业的正常生产活动。在日常监督管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
五、附 则
第二十四条 本办法由杭州市建设委员会负责解释。
第二十五条 本办法自二OO六年十月一日起施行。
关于印发《关于改进建筑安装工程费用划分的若干规定》的通知
中国建设银行
关于印发《关于改进建筑安装工程费用划分的若干规定》的通知
1989年6月18日，中国人民建设银行
各省、自治区、直辖市建委（建设厅）、计委（计经委）、建设银行分行，国务院各有关部门：
为适应基本建设管理体制改革和招标承包制的进一步深化，逐步理顺建筑安装工程费用项目内容，现将《关于改进建筑安装工程费用项目划分的若干规定》印发你们，请结合具体情况抓紧调整修订工作。有的部门、地区1989年内刚调整发布新的建筑安装工程费用定额的，可视具体情况适当延缓执行。执行中有何问题，请告建设部、建设银行总行。
附件：关于改进建筑安装工程费用项目划分的若干规定
建筑安装工程费用项目的划分，关系到建筑安装工程造价的合理构成。为适应基本建设管理体制改革的深化，推行工程建设招标承包制，充分发挥市场竞争机制的要求，逐步理顺建筑安装工程费用项目内容，使建筑安装工程造价构成趋于合理，特对原国家计委、中国人民建设银行计标（1985）352 号通知中《关于建筑安装工程费用项目划分暂行规定》作如下修订：
一、建筑安装工程费用项目的组成。包括直接费、间接费、计划利润和税金四个部分（详见附件）。
二、合理调整施工管理费的项目内容。对原施工管理费中不属于施工经营管理的费用如生产用工具用具、检验试验费，以及属生产工人开支范围的费用等，应分别划归其他直接费或定额人工单价，并相应降低施工管理费率。逐步将施工管理费率由法定费率转变为竞争性费率，以促进施工企业改善经营管理，节约管理费用，降低工程成本。
三、计划利润。按照原国家计委、财政部、中国人民建设银行计施（1987）1806号及计施（1988）474 号文件的规定， 施工企业实行计划利润，不再计取法定利润和技术装备费。计划利润率应为竞争性利润率，在编制设计任务书投资估算、初步设计概算、设计预算及招标工程标底时，可按规定的计划利润率计入工程造价。施工企业投标报价时，可依据本企业经营管理素质和市场供求情况，在规定的计划利润率范围内，自行确定本企业的利润水平。
四、税金。按照国务院及财政部的有关规定，工程造价应列入营业税，城市建设维护税及教育费附加。
五、原规定其他直接费中所列特殊地区施工增加费，铁路、公路工程行车干扰费，送电工程干扰通讯保护措施费，特殊工程技术培训费，井巷工程辅助费以及原规定其他间接费中的施工队伍调遣费，由各有关部门根据专业工程具体情况，编入其他直接费或间接费定额内。
六、改变按施工企业隶属关系确定费率的办法，按不同类型的工程确定费率。制定不同类型工程的费率时，可按工程类型和企业等级相结合的办法确定。
由各省、自治区、直辖市负责制订、管理的建筑安装工程费用定额，可按一般土建工程、独立土石方工程、炉窑砌筑工程、管道及机电设备安装工程等划分费率。其中土建工程不宜划分过细，一般可按工程结构、高度、跨度和施工技术复杂程度划分费率。
七、劳保支出改为劳动保险基金。已实行劳动保险统筹的地区和部门可按有关规定办理。未实行的，其费用内容暂按原规定办法执行。
八、各省、自治区、直辖市及国务院各有关部门在按照本规定的费用项目修订、调整其他直接费和间接费等有关定额后，对于国家定价的材料价差部分可作为计取费用的基础。预算价格与市场价格或实际价格的价差不得计取各项费用。
九、建筑安装工程费用项目划分，适用于各省、自治区、直辖市和国务院各有关部门。各地区、各部门可根据本地区、本部门具体情况制订实施办法，并报送建设部备案。
十、本规定与原计标（1985）352 号和计标（1986）1313号文有抵触的，均按本规定执行。
附：建筑安装工程费用项目划分
建筑安装工程费用划分为直接费、间接费、计划利润和税金四个部分。
一、直接费
直接费由人工费、材料费、施工机械使用费和其他直接费组成。直接费的内容如下：
1 、人工费， 指列入概预算定额的直接从事建筑安装工程施工的生产工人的基本工资、工资性津贴及属于生产工人开支范围的各项费用，内容包括：
（1 ）生产工人的基本工资、工资性质的津贴（包括副食品补贴、 煤粮差价补贴、上下班交通补贴等）。
（2 ）生产工人辅助工资，指开会和执行必要的社会义务时间的工资， 职工学习、培训期间的工资，调动工作期间的工资和探亲假期的工资，因气候影响停工的工资，女工哺乳时间的工资，由行政直接支付的病（六个月以内）、产、婚、丧假期的工资，徒工服装补助费等。
（3 ）生产工人工资附加费， 指按国家规定计算的支付生产工人的职工福利基金和工会经费。
（4 ）生产工人劳动保护费， 指按国家有关部门规定标准发放的劳动保护用品的购置费、修理费和保健费、防暑降温费等。
2 、材料费，指列入概预算定额的材料、构配件、 零件和半成品的用量以及周转材料的摊销量按相应的预算价格计算的费用。
3 、施工机械使用费， 指列入概预算定额的施工机械台班量按相应机械台班费定额计算的建筑安装工程施工机械使用费，施工机械安、拆及进出场费和定额所列其他机械费。
4 、其他直接费，指概预算定额分项定额规定以外发生的费用，内容包括：
（1 ）冬雨季施工增加费。
（2 ）夜间施工增加费。
（3 ）流动施工津贴。
（4 ）因场地狭小等特殊情况而发生的材料二次搬运费。
（5 ）生产工具用具使用费，指施工、生产所需不属于固定资产的生产工具，检验、试验用具等的购置、摊销和维修费，以及支付给工人自备工具的补贴费。
（6 ）检验试验费，指对建筑材料、构件和建筑安装物进行一般鉴定、 检查所发生的费用，包括自设试验室进行试验所耗用的材料和化学药品费用等，以及技术革新和研究试验费。不包括新结构、新材料的试验费和建设单位要求对具有出厂合格证明的材料进行检验，对构件破坏性试验及其他特殊要求检验试验的费用。
（7 ）工程定位复测、工程点交、场地清理费用。
二、间接费
间接费由施工管理费和其他间接费组成。
1 、施工管理费
（1 ）工作人员工资，指施工企业的政治、行政、经济、技术、试验、警卫、消防、炊事和勤杂人员以及行政管理部门汽车司机等的基本工资，辅助工资和工资性质的津贴（包括副食品补贴、煤粮差价补贴、上下班交通补贴等）。不包括由材料采购保管费、职工福利基金工会经费、营业外开支的人员的工资。
（2 ）工作人员工资附加费， 按按照国家规定计算的支付工作人员的职工福利基金和工会经费。
（3 ）工作人员劳动保护费， 指按国家有关部门规定标准发放的劳动保护用品的购置费、修理费和保健费、防暑降温费等。
（4 ）职工教育经费，指按财政部有关规定在工资总额1 ·5 ％的范围内掌握开支的在职职工教育经费。
（5 ）办公费，指行政管理办公用的文具、纸张、帐表、印刷、邮电、书报、会议、水电、烧水和集体取暖（包括现场临时宿舍取暖）用煤等费用。
（6 ）差旅交通费，指职工因公出差，调动工作（包括家属）的差旅费、 住勤补助费、市内交通费和误餐补助费，职工探亲路费，劳动力招募费，职工离退休、退职一次性路费，工伤人员就医路费，工地转移费以及行政管理部门使用的交通工具的油料、燃料、养路费，车船使用税。
（7 ）固定资产使用费，指行政管理和试验部门使用的属于固定资产的房屋、设备、仪器等的折旧基金，大修理基金、维修、租赁费以及房产税，土地使用税等。
（8 ）行政工具用具使用费，指行政管理使用的， 不属于固定资产的工具、器具、家俱、交通工具和检验、试验、测绘、消防用具等的购置、摊销和维修费。
（9 ）利息，指施工企业在按照规定支付银行的计划内流动资金贷款利息。
（10）其他费用，指上述项目以外的其他必要的费用支出，包括：支付工程造价管理机构的预算定额等编制及管理经费，定额测定费，支付临时工管理费，民兵训练，经有权部门批准应由企业负担的企业性上级管理费（没有规定的不列），印花税等。
施工企业由于主管部门分配任务，远离城市或基地施工时可适当增加施工管理费。
2 、其他间接费
（1 ）临时设施费， 指施工企业为进行建筑安装工程施工所必需的生活和生产用的临时建筑物、构筑物和其他临时设施费用等。
临时设施包括：临时宿舍、文化福利及公用事业房屋与构筑物，仓库、办公室、加工厂以及规定范围内道路、水、电、管线等临时设施和小型临时设施。临时设施费用内容包括：临时设施的搭设、维修、拆除费或摊销费。
临时设施费由施工企业包干使用，按专用基金核算管理。
（2 ）劳动保险基金，指国营施工企业由福利基金支出以外的、 按劳保条例规定的离退休职工的费用和六个月以上的病假工资及按照上述职工工资总额提取的职工福利基金。
劳动保险基金按专用基金核算管理。
三、计划利润：指按照原国家计委、财政部、中国人民建设银行计施（1987）1806号及计施（1988）474 号文件规定的计划利润率计取的利润。
四、税金：指按国家规定应计入建筑安装工程造价内的营业税，城市建设维护税及教育费附加。
五、其他直接费定额可采用按不同类型工程以费率计取，对一般工业与民用建筑安装工程，也可以平方米为单位以金额（元）表示计取。
六、间接费定额的计算基础，土建工程、炉窑砌筑工程以直接费或以定额人工费加机械费为计算基础，独立土石方工程及包定额用工工程仍以定额人工费为计算基础；安装工程以定额人工费为计算基础。
