景德镇市人民政府关于一般安全事故行政责任追究的规定
江西省景德镇市人民政府
景德镇市人民政府令第 31号
《景德镇市人民政府关于一般安全事故行政责任追究的规定》已经2004年9月29日市政府第33次常务会议讨论通过，现予以发布，自发布之日起施行。
代市长： 虞国庆
二OO四年十月二十六日
景德镇市人民政府关于一般安全事故行政责任追究的规定
第一条 为了有效地防范一般安全事故的发生，严肃追究一般安全事故的行政责任，保障人民群众生命、财产安全，根据《江西省人民政府关于重大安全事故行政责任追究的规定》及有关法律法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 县（市、区）、乡（镇）人民政府主要领导人和市、县（市、区）人民政府有关部门（含承担行政管理职能的组织，下同）、市属经济组织正职负责人对下列一般安全事故的防范、发生，依照法律、法规、规章和本规定有失职、渎职情况或负有领导责任的，依照本规定给予行政处分；构成玩忽职守罪或其他罪的，依法追究刑事责任：
（一）一般火灾事故；
（二）一般交通安全事故；
（三）一般建筑质量安全事故和施工安全事故；
（四）民用爆炸物品和化学危险品一般安全事故；
（五）煤矿和其他矿山一般安全事故；
（六）锅炉、压力容器、压力管道和特种设备一般安全事故；
（七）其他一般安全事故。
县（市、区）、乡（镇）人民政府和市、县（市、区）人民政府有关部门、市属经济组织对一般安全事故的防范、发生直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本规定给予行政处分；构成玩忽职守罪或其他罪的，依法追究刑事责任。
一般安全事故肇事单位和个人刑事处罚、行政处罚和民事责任，依照有关法律法规和规章的规定执行。
第三条 本规定所称一般安全事故，是指造成一般人身伤亡或者造成一般经济损失的事故：
（一）一次死亡1－2人的；
（二）一次重伤3人以上但不够重大事故标准的；
（三）一次造成较大直接经济损失但不够重大事故标准的。
国家对一般安全事故标准另有规定的，依照其规定。
第四条 各级人民政府及政府有关部门应当依照有关法律法规和规章的规定，采取行政措施，对本地区实施安全监督管理，保障本地区人民群众生命财产安全，对本地区或者职责范围内防范安全事故的发生，事故发生后的迅速和妥善处理负责。
第五条 县（市、区）、乡（镇）人民政府每两个月至少召开一次防范安全事故工作会议，由政府主要领导人或者政府主要领导人委托政府分管领导召集有关部门正职负责人参加，分析、布置、督促、检查本地区防范安全事故的工作。会议应当作出决定并形成纪要，会议确定的各项防范措施必须严格实施。
市、县（市、区）人民政府有关部门和市属经济组织每两个月至少召开一次防范安全事故工作会议，由单位主要负责人或者主要负责人委托单位分管负责人召集下属单位正职负责人参加，分析、布置、督促、检查本系统防范安全事故的工作。会议应当作出决定并形成纪要，会议确定的各项防范措施必须严格实施。
第六条 县（市、区）、乡（镇）人民政府应当组织有关部门按照职责分工对本地区容易发生安全事故的单位、设施和场所安全事故的防范明确责任，采取措施，并每两个月至少一次组织有关部门对上述单位、设施和场所进行严格的安全检查。
市、县（市、区）人民政府有关部门和市属经济组织应当组织有关单位、人员按照职责分工，对下属的或者本系统的容易发生安全事故的单位、设施和场所安全事故的防范明确责任，采取措施，并每两个月至少一次组织有关单位、人员对上述单位、设施和场所进行严格检查。
第七条 县（市、区）、乡（镇）人民政府必须制定本地区安全事故应急处理预案。本地区安全事故应急处理预案经政府主要领导人签署后，报上一级人民政府备案。
第八条 县（市、区）、乡（镇）人民政府应当组织有关部门对本规定第二条所列各类一般安全事故的隐患进行查处；发现安全事故隐患的，责令立即排除；安全事故隐患排除前或者排除过程中，无法保证安全的，责令暂时停产、停业或者停止使用。法律法规和规章对查处机关另有规定的，依照其规定。
市、县（市、区）人民政府有关部门和市属经济组织对在依照本规定第六条第二款的规定进行检查时发现的本规定第二条所列各类一般安全事故隐患，应当采取措施，立即排除；安全事故隐患排除前或者排除过程中，无法保证安全的，应当作出自行暂时停产、停业或者停止使用的决定。
第九条 县（市、区）、乡（镇）人民政府及政府有关部门对本地区存在的安全事故隐患，超出其管辖或者职责范围的，应当立即向有管辖权或者负有职责的上级人民政府或者政府有关部门报告；情况紧急的，可以立即采取包括责令暂时停产、停业在内的紧急措施，同时报告；有关上级人民政府或者政府有关部门接到报告后，应当立即组织查处。
市、县（市、区）人民政府有关部门对下属单位、市属经济组织对本系统存在的安全事故隐患，超出其管辖或者职责范围内的，应当立即向有管辖权或者负有职责的上级人民政府或者政府有关部门报告；情况紧急的，可以立即采取包括自行暂时停产、停业在内的紧急措施，同时报告；有关上级人民政府或者政府有关部门接到报告后，应当立即组织查处。
第十条 中小学校对进行劳动技能教育以及组织学生参加公益劳动等社会实践活动，必须确保学生安全。严禁以任何形式、名义组织学生从事接触易燃、易爆、有毒、有害等危险品的劳动或者其他危险性劳动。严禁将学校场地出租作为从事易燃、易爆、有毒、有害等危险品的生产、储存、经营场所。
中小学校违反前款规定的，按照学校隶属关系，对县（市、区）、乡（镇）人民政府主要领导人和县（市、区）人民政府教育行政部门正职负责人，根据情节轻重，给予记过直至撤职的行政处分；构成玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。
中小学校违反本条第一款规定的，对校长给予撤职的行政处分；对直接组织者给予开除公职的行政处分，其中属民办教师、代课教师的，予以辞退；构成非法制造爆炸物罪或者其它罪的，依法追究刑事责任。
第十一条 依法对涉及安全生产事项负责行政审批（包括批准、核准、许可、注册、认证、颁发证照、竣工验收等，下同）的政府部门或者机构，必须严格依照法律法规和规章规定的安全条件和程序进行审查；不符合法律法规和规章规定的安全条件的，不得批准；不符合法律法规和规章规定的安全条件，弄虚作假，骗取批准或者勾结串通行政审批工作人员取得批准的，负责行政审批的政府部门或者机构除必须立即撤销原批准外，应当对弄虚作假骗取批准或者勾结串通行政审批工作人员的当事人依法给予行政处罚；构成行贿罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。
负责行政审批的政府部门或者机构违反前款规定，对不符合法律、法规和规章规定的安全条件予以批准的，对部门或者机构的正职负责人，根据情节轻重，给予降级、撤职直至开除公职的行政处分；与当事人勾结串通的，应当开除公职；构成受贿罪，玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。
第十二条 对依照本规定第十一条第一款的规定取得批准的单位和个人，负责行政审批的政府部门或者机构必须对其实施严格的监督检查；发现其不再具备安全条件的，必须立即撤销原批准。
负责行政审批的政府部门或者机构违反前款规定，不对取得批准的单位和个人实施严格监督检查，或者发现其不再具备安全条件而不立即撤销原批准的，对部门或者机构的正职负责人，根据情节轻重，给予降级直至撤职的行政处分；构成受贿罪，玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。
第十三条 对未依法取得批准，擅自从事有关活动的，负责行政审批的政府部门或者机构发现或者接到举报后，应当立即予以查封、取缔，并依法给予行政处罚；属于经营单位的，由工商行政管理部门依法相应吊销营业执照。
负责行政审批的政府部门或者机构违反前款规定，对发现或者举报的未依法取得批准而擅自从事有关活动的，不予查封、取缔，不依法给予行政处罚，工商行政管理部门不予吊销营业执照的，对部门或者机构的正职负责人，根据情节轻重，给予降级直至撤职的行政处分；构成受贿罪、玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。
第十四条 县（市、区）、乡（镇）人民政府和市、县（市、区）人民政府有关部门及市属经济组织依照本规定应当履行职责而未履行，或者未按规定的职责和程序履行，本地区、本单位、本系统发生一般安全事故的，对县（市、区）、乡（镇）人民政府和市、县（市、区）人民政府有关部门及市属经济组织的主要领导人，根据情节轻重，给予警告直至记大过的行政处分，构成玩忽职守罪的，依法追究刑事责任。
负责行政审批的政府部门或者机构，负责安全监督管理的政府有关部门或者机构，未依照本规定履行职责，发生一般安全事故的，对部门或者机构的正职负责人，根据情节轻重，给予警告直至降级的行政处分；构成玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。
第十五条 发生一般安全事故，社会影响恶劣或者性质严重的，由负有领导责任的县（市、区）长和市人民政府有关部门及市属经济组织的正职负责人向市人民政府作出书面检查；或由市人民政府对负有领导责任的县（市、区）长和市人民政府有关部门及市属经济组织的正职负责人给予行政处分。
第十六条 一般安全事故发生后，有关人民政府、政府有关部门、有关市属经济组织应当按规定的程序和时限立即上报，不得隐瞒不报、谎报或者拖延报告，并应当主动配合、协助事故调查，不得以任何形式阻碍、干涉事故调查。
有关人民政府、政府有关部门、有关市属经济组织违反前款规定的，对该政府主要领导人和政府部门、市属经济组织正职负责人，根据情节轻重，给予警告或者记过的行政处分。
第十七条 一般安全事故发生后，有关人民政府应当迅速组织救助，有关部门应当服从指挥、调度，积极参加或者配合救助，将事故损失降到最低限度。
第十八条 一般安全事故发生后，县（市、区）人民政府应当按照国家有关规定迅速如实发布事故消息。
第十九条 一般安全事故发生后，按照国家、省、市人民政府的有关规定组织调查组对事故进行调查；事故调查工作应当自事故发生之日起50日内完成，并由调查组提出调查报告；遇有特殊情况，经调查组提出并报市安全生产监督管理机构批准后，可以适当延长时间。调查报告应当包括依照有关法律法规、规章和本规定对有关责任人员追究行政责任或者其他法律责任的意见。
县（市、区）人民政府、市政府有关部门、有关市属经济组织应当自市安全生产监督管理机构批复调查报告之日起20日内，依法对有关责任人员作出处理决定；必要时，市人民政府可以对一般安全事故的有关责任人员作出处理决定。
法律、法规对一般安全事故的调查处理另有规定的，依照其规定。
第二十条 有关人民政府、政府有关部门或者有关市属经济组织阻挠、干涉对一般安全事故有关责任人员追究行政责任的，对该政府主要领导人、政府部门或者市属经济组织正职负责人，根据情节轻重，给予警告直至记大过的行政处分。
第二十一条 任何单位和个人均有权向有关人民政府、政府有关部门或者有关市属经济组织报告一般安全事故隐患，有权向上级人民政府或者政府有关部门举报有关人民政府、政府有关部门或者有关市属经济组织不履行安全监督管理职责或者不按照规定履行职责的情况。接到报告或者举报的有关人民政府、政府有关部门或者有关市属经济组织，应当立即组织对事故隐患进行查处，或者对举报不履行、不按照有关规定履行安全监督管理职责的情况进行调查处理。
第二十二条 监察机关依照有关法律法规的规定，对各级人民政府和政府部门及其工作人员履行安全监督管理职责实施监察。
第二十三条 本规定所称市属经济组织是指市直属的企业、企业化管理的事业单位和其他经济组织。具体单位由市人民政府办公室负责解释。
第二十四条 中央、省驻景单位依照本规定履行相应职责，其正职负责人对安全事故的防范、发生，依照法律法规、规章和本规定的规定有失职、渎职情况或者负有领导责任的，依照有关规定给予行政处分；其对一般安全事故的防范、发生直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本规定给予行政处分；构成玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。对正职负责人和直接负责的主管人员及其他责任人员行政处分的决定程序，按有关规定执行。
街道办事处参照本规定的有关条款执行。
第二十五条 一般安全事故案件发生后，由市安全生产监督管理机构会同市监察、公安、工会等单位进行调查，并由市安全生产监督管理机构批复结案；也可委托县（市、区）安全生产监督管理机构会同县（市、区）监察、公安、工会等单位进行调查，并报市安全生产监督管理机构批复结案。对于需报市政府或省安全生产监督管理机构批复结案的案件，由市安全生产监督管理机构办理请示和有关手续。
法律、法规、规章对一般安全事故的调查处理另有规定的，依照其规定。
第二十六条 本规定自公布之日起施行。
杭州市建设工程交易管理实施细则（试行）
浙江省杭州市建筑业管理局
杭州市建设工程交易管理实施细则（试行）
杭州市建筑业管理局
第一条 目的和依据
为培育和完善建筑市场体系，规范建筑交易行为，保障建筑交易活动当事人的合法权益，根据国家、省有关法律、法规以及《杭州市建设工程交易中心管理意见》（杭政办发〔1997〕17号），结合本市实际，制定本实施细则。
第二条 适用范围
凡在本市市区范围内投资在30万元及其以上的建设工程项目，必须在杭州市建设工程交易中心内（下称交易中心）进行公开交易。其中实行招标投标的项目应当按照《杭州市建筑工程施工招标投标管理办法》的规定选择承包单位；不实行招标投标的项目，通过协商洽谈的方式选择承
包单位。
投资在30万元以下的建设工程项目，是否在交易中心内进行交易，由建设单位自行决定。
第三条 交易原则
建设工程项目交易各方应当遵循公开、公平、公正的交易原则，依照本实施细则进行交易。
第四条 建设单位交易资格
参加交易的建设单位，应当在发包前向交易中心递交发包申请书，即取得交易资格。
其应当具备的条件是：
（一）是法人或依法成立的其他组织；
（二）已办理报建手续，领取投资许可证；
（三）具备交易所需的有关资料、图纸，并核定工程类别；
（四）建设资金与验证落实；
（五）现场符合建设要求；
（六）建设单位按规定配有与建设工程项目相适应的经济、技术管理人员；未按规定配备的，应当委托具备相应资格的中介机构代理交易。
第五条 承包单位交易资格
参加交易的承包单位，应当向交易中心申领交易证，即取得交易资格。
其应当具备的条件是：
（一）持有法人营业执照；
（二）持有建设行政主管部门（或建筑行政主管部门）核发的资质等级证书；
（三）外来企业还须持有《进杭施工企业承包工程许可证》。
第六条 中介机构交易资格
参加交易的中介机构，应当向交易中心申领交易证，即取得交易资格。
其应当具备的条件是：
（一）持有法人营业执照；
（二）持有建设行政主管部门（或建筑行政主管部门）核发的资格证书；
（三）交易中心认为需要的其他条件。
第七条 交易业务限制
具备交易资格的建设单位，只能从事本单位的发包活动。
具备交易资格的承包单位，只能从事本单位的承包活动。
具备交易资格的中介机构，在同一建设工程项目交易活动中，只能接受一个单位的委托。交易代理业务不得转让。
第八条 交易证
交易各方必须凭交易证在交易中心进行活动。
交易证每年由交易中心核验一次。必要时，交易中心可随时进行查验。
第九条 交易一般程序
建设工程项目交易的一般程序是：
（一）办理报建手续；
（二）核定工程类别；
（三）建设单位递交发包申请书；
（四）发布建设工程项目发包信息；
（五）承包单位递交承包报名书；
（六）签发交易联系单；
（七）交易洽谈；
（八）交易双方签署交易单，并经交易中心确认；
（九）缴纳交易服务费；
（十）合同签订、审核、鉴证；
（十一）办理建筑工程安全监督手续；
（十二）办理施工许可证申领手续；
（十三）办理建筑工程质量监督手续。
第十条 报建
建设工程项目计划下达后，建设单位应按规定办理报建手续，并由交易中心公开发布项目报建信息。
第十一条 发包
建设工程项目的发包申请核准后，建设单位在交易中心公开发布发包信息，并作工程情况介绍。
第十二条 承包报名
承包单位根据发包信息在规定时间内向交易中心报名。逾期或未参加发包信息发布会的承包单位，不得报名。
第十三条 签发交易联系单
建设单位在报名结束后五个工作日内，选择二至八家承包单位，经交易中心核准后，签发交易联系单，并遵照交易中心颁布的交易规则与选择的承包单位进行洽谈。
实行招标投标的建设工程项目报名结束后，按照有关规定进行招标投标；其开标、评标、定标等活动，均应在交易中心内进行。
第十四条 交易相关信息
交易中心根据有关部门提供的资料，定期、无偿发布建材价格信息、机具设备价格和租赁信息，以及劳务、金融等与建设工程项目有关的其他信息。交易各方可依照交易中心的规定进行查询。
交易各方要求提供信息查询的，实行有偿服务。
第十五条 签署交易单
交易双方协商一致，应当由双方法定代表人或其委托的代理人（交易代表）签署交易单。
交易单的主要内容包括：
（一）交易双方及中介机构名称；
（二）工程概况及工程类别；
（三）交易内容和范围；
（四）工程造价；
（五）质量及工期要求；
（六）需要明确的其他事项。
第十六条 交易确认
交易单应经交易中心确认。实行招标投标的建设工程项目，凭中标通知书办理交易确认手续。
建设工程交易经交易中心确认后，双方均不得随意变更。
第十七条 交易服务费缴纳
交易确认后，成交双方应当按规定向交易中心缴纳交易服务费。
第十八条 交易周期
建设工程项目自交易中心发布项目发包信息之日起，三十个工作日内，应当签署交易单。超过交易周期的，加倍收取交易服务费。
因工程项目情况特殊，需要延长交易周期的，应经交易中心同意。
第十九条 建设单位取消交易项目
建设单位无正当理由取消交易项目的，六个月内不得再次发包。
建设工程恢复交易时，应当重新办理有关手续，并加倍缴纳交易服务费。
第二十条 交易合同
交易确认后，成交双方应当在三十个工作日内签订书面合同，并报交易中心审核。
因建设单位原因未能在规定时间内签订合同的，交易中心按建设单位取消交易项目处理。因承包单位原因未能在规定时间内签订合同的，交易中心可暂停其交易资格1－6个月，并重新发布发包信息。
第二十一条 驻交易中心有关机构
交易中心开展“一条龙”服务，建筑工程质量、安全监督部门、造价管理部门、施工许可证颁发部门，以及监察部门、工商行政管理部门、金融保险部门等，在交易中心设立派出机构，实行现场办公。
第二十二条 纠纷调解
交易各方在交易过程中发生纠纷，交易中心可以进行调解；招标投标的项目，由招标办调解。调解不成的，交易各方可提请市建筑业管理局裁决。
第二十三条 罚则
交易各方违反本实施细则的，交易中心有权责令当事人立即停止违章行为，并提请市建筑业管理局给予警告、取消交易资格等处罚。
交易中心工作人员、驻交易中心各派出机构的工作人员、交易各方有关人员以权谋私、徇私舞弊、收受贿赂的，分别由交易中心、各派出机构和交易各方主管部门查处。触犯刑律的，送司法部门依法处理。
第二十四条 应用解释
本实施细则由市建筑业管理局解释。
第二十五条 施行日期
本实施细则自发布之日起施行。
1997年4月30日
