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诉讼代理人对事实自认的法律效力
张永泉

　　根据我国民事诉讼法规定，只有离婚案件，即使有委托诉讼代理人，除确因特殊情况无法出庭的，当事人本人也应当出庭，而对于其他民事经济案件，民事诉讼法并未规定当事人必须出庭。因此，在审判实践中，大量的民事经济案件当事人委托诉讼代理人后，往往不出庭参加诉讼。开庭审理时，对案件事实的陈述和自认、法庭调查中对证据的质证、法庭辩论等均由诉讼代理人进行，审判中时常遇到诉讼代理人就不利于被代理人的事实进行自认的问题，由于我国现行的民事诉讼法尚未就诉讼代理人对事实自认的问题作出规定，1因而在审判实践中，诉讼代理人是否有权代当事人对案件事实进行陈述和自认?如何认定其法律效力?就成为一个非常复杂和困惑的问题。这些问题都是在实践中和理论上亟待解决的。本文将结合我国的审判实践，对上述问题进行探讨，提出自己的肤浅看法。
　　所谓自认，是指一方当事人对于他方当事人所主张不利己的事实，在诉讼中自认为真实的一种陈述。一方当事人主张的事实一旦被对方当事人自认，就无须对事实进行举证，即免除其举证责任。法官也受该自认事实的约束，必须以该自认事实为基础作出裁判，不能作出与自认事实相反的事实认定。就大陆法系的民事自认制度而言，自认的主体并不限于当事人本人，以主体为标准，对于自认的种类，可以分为本人自认和诉讼代理人自认。本人自认应当包括当事人本人和法定诉讼代理人作出的自认，诉讼代理人自认主要是指代理诉讼的诉讼代理人和其他委托诉讼代理人所作的自认。在大陆法系的德国、日本及我国台湾地区的民事诉讼中，自认已有成熟的理论和完善的立法。我国对此尚未在理论上进行系统深入研究，在立法上的规定也是相当简单和原则的。正是由于此，有人认为根据民事诉讼法第58条、第59条及相关司法解释的规定，对诉讼代理人来讲，在具体授权的情形下，有权代为承认诉讼请求。由于立法并未明确规定诉讼代理人对事实进行陈述和自认的问题，因而也就没有对事实主张予以自认的权利。2笔者认为这种理解欠妥。诉讼代理人的权限分为两部分：一部分是一般诉讼代理权，另一部分是特别授权。对特别授权的范围民事诉讼法作了明确的规定，即承认、变更、放弃诉讼请求、进行和解、提出反诉或者上诉等必须有当事人的特别授权，否则，不能行使此范围内的权利。对一般代理的权限范围法律未作出明确的规定，应当理解为，特别授权事项以外的诉讼行为，应属于一般代理权限的范围，无须特别授权，诉讼代理人即可行使。对案件事实的陈述和自认，并非属于特别授权范围的事项，而民事诉讼法由规定诉讼代理人有权调查收集证据、进行法庭辩论，该项权利的行使必然涉及到对案件事实的陈述和自认。故此，本文认为，根据我国现行民事诉讼法的规定，诉讼代理人应当有权对案件事实代为陈述和作出自认。
　　诉讼代理人代当事人陈述事实，作出自认，其法律效力如何?在讨论这个问题之前，我们有必要分析一下自认的法律性质。台湾民事诉讼法法学者陈荣宗教授认为，当事人在诉讼上的自认，其法律性质应解释为诉讼行为，从而使当事人自认的法律效果发生民事诉讼法的效果，即对方当事人对自认的事实无需举证。3对于他方主张的事实予以自认，将直接产生诉讼法上的法律效果——免予举证，这是自认的实质和目的所在。
　　诉讼行为可以委托诉讼代理人代为行使，委托代理的本质要求是，诉讼代理人在代理权限独立为意思表示，而不是代言人，诉讼代理人在授权范围内所为的意思表示，均由当事人承担法律后果。诉讼代理人在诉讼中任何陈述，并不是由当事人的意思来决定的，而是由诉讼代理人自己的意志来决定。诉讼代理人对事实的陈述和自认直接由当事人承担法律后果，其法律效力等同于当事人本人对事实的陈述和自认。我国台湾地区的“司法判解”认为：诉讼代理人的诉讼行为，是基于当事人的授权而以自己的意思实施代理，并非当事人的代言人，其代理行为有错误，不以本人的意思来判断，而以诉讼代理人的意思来决定，其所为事实上的陈述，除经到场当事人本人及时撤销或更正外，其效力及于当事人本人，不得以与当事人或本人的真意不符为理由而否认其效力。4在我国审判实务中，由于长期受“实事求是”、“以事实为根据”思想的影响，在任何一个案件中总是力图追求案件的客观真实，惟恐诉讼代理人的自认不真实，所以法官往往不敢直接认定诉讼代理人对事实作出的自认，只有在当事人不否认的前提下才能认定。这种做法过分迁就当(下转第31页)(上接第25页)事人，实质上否认了诉讼代理人对案件事实作出自认的法律效力，严重影响了审判效率的提高。
　　公正是审判追求的最理想的价值目标，而公正的实现必须以发现案件事实真相，或最大限度地接近案件真实为前提。因此，对诉讼代理人的自认，如果当事人认为不符合客观事实，应当有权撤销或更正诉讼代理人的自认。如日本民事诉讼法规定，5诉讼代理人对有关事实的陈述，经当事人及时撤销或更正的，不产生法律效力(第57条)。我国台湾地区民事诉讼法第72条也有类似的规定。
　　当事人和诉讼代理人同时出庭参加诉讼的，在场的当事人可以及时撤销或更正，否则视同当事人的自认。但是，在当事人不参加诉讼的情况下，当事人能否事后撤销或更正诉讼代理人对事实的自认?诉讼代理人对事实的自认与当事人出庭对事实作出自认具有相同的事实效果，原则上不能事后撤销或更正诉讼代理人已经作出的自认，但诉讼代理人作出的自认与事实不符时，当事人可以撤销或更正诉讼代理人的自认。此种情况下，当事人必须就诉讼代理人的自认是由于错误并且与事实不符，负有举证责任，如果当事人没有提出证据或提出的证据不充分，不能证明诉讼代理人所作的自认与事实不符，则不能撤销自认。这样，既允许当事人撤销或更正诉讼代理人的自认，同时又有严格的条件限制；既能使撤销的负效应降低到最低程度，促进诉讼的进行，提高审判效率，又能保证最大限度地追求案件的客观真实，实现审判的公正。
　　
　　注释：
　　1本文仅就诉讼代理人对事实自认的问题进行探讨，关于对请求的自认我国民事诉讼法明确规定必须要有当事人的特别授权，诉讼代理人只有在授权的范围内作出的自认，才能发生法律效力。参见民事诉讼法第58、59条，另见最高人民法院《关于适用〈民事诉讼法〉若干问题的意见》。
　　2参见毕玉谦著：《民事证据法判例实务研究》，法律出版社1999年版，第76—77页。
　　3陈荣宗、林庆苗：《民事诉讼法》，台湾三民书局股份有限公司1996年版，第493页。在学理上，诉讼上自认的法律性质，还有其他不同的认识。有人认为诉讼上的自认是当事人的意思表示，这种意思表示分为两种：一种是放弃意思表示，即当事人对于他方举证责任为免除，放弃防御权的意思表示；另一种是确定意思表示，即一方当事人对他方当事人主张的事实加以确定的意思表示。也有学者认为自认的法律性质并非意思表示，而是观念表示。参见前揭书第492页。
　　4林纪东编：《新编六法全书(参照法令判解)》，台湾五南图书出版公司1986年版，第381页。
　　5本文提及的日本民事诉讼法是1996年6月24日修正公布，1998年1月1日施行的新民事诉讼法，参见台湾司法院1998年6月编印的《日本民事诉讼法》。
　　(作者系西南政法大学博士研究生)

河南省开封市人民政府办公室


开封市人民政府办公室批转市体育局关于开封市第六届运动会竞赛规程总则的通知

汴政办〔2003〕20号



各县、区人民政府，市政府各部门：
　　市政府同意市体育局《开封市第六届运动会竞赛规程总则》，现批转给你们，望认真贯彻实施，并提前做好参赛准备工作。




二○○三年三月四日



开封市第六届运动会竞赛规程总则



一、竞赛日期和地点
　　2003年9月20日至28日在市人民体育场举行。
二、参加单位
　　各县（区）、市区各中学、市直各单位、各行业体协、各大中专院校、驻汴部队、驻汴单位。
三、竞赛分组
　　（一）五县一郊组：所属中、小学生组队参加。
　　（二）四区组：所属小学生组队参加。
　　（三）中学组：市区各中学单独组队参加。
　　（四）成年组：各县（区）、市直各单位、各行业体协、大中专院校、驻汴部队、驻汴单位等单位参加。
四、竞赛项目和年龄规定
　　（一）五县一郊组（10项）
　　　田径、举重、拳击、武术、篮球、乒乓球、中国象棋、围棋、拔河、中国式摔跤。
　　（二）四区组（10项）
　　　田径、游泳、武术、篮球、排球、足球、乒乓球、拔河、国际象棋、围棋。
　　（三）中学组（12项）
　　　田径、游泳、柔道、举重、拳击、篮球、排球、足球、乒乓球、武术、国际象棋、围棋。
　　（四）成年组（13项）
　　　田径、游泳、篮球、排球、足球、乒乓球、武术、中国象棋、围棋、中国式摔跤、门球、拔河、健身秧歌。
　　（五）年龄规定
　　1.田径
　　小学组，1990年1月1日以后出生；中学组，1985年1月1日以后出生；成年组，1984年12月31　　日以前出生。
　　2.游泳
　　小学组，1991年1月1日以后出生；中学组，1987年1月1日以后出生；成年组，1986年12月31日以前出生。
　　3.篮球、排球、举重、棋类、柔道
　　小学组，1990年1月1日以后出生；中学组，1986年1月1日以后出生；成年组，1985年12月31日以前出生。
　　4.足球
　　小学组，1990年1月1日以后出生；中学组，1986年1月1日以后出生；成年组，1985年12月31日以前出生。
　　5.乒乓球
　　小学组，1992年1月1日以后出生；中学组，1990年1月1日以后出生；成年组，1984年12月31日以前出生。
　　6.武术、中国式摔跤
　　小学组，1991年1月1日以后出生；中学组，1986年1月1日以后出生；成年组，1985年12月31日以前出生。
　　7.门球、拔河、健身秧歌
　　小学组，1990年1月1日以后出生；成年组，1984年12月31日以前出生。
五、运动员资格
　　（一）拥护中国共产党，热爱社会主义，作风正派，身体健康。
　　（二）参加比赛运动员户口必须在本市，并办理市第六届运动会专用竞赛证。
　　（三）符合单项规程规定者。
　　（四）市体育运动学校的学生可代表原输送单位参加比赛，未被原输送单位选用，可代表户口所在地参加比赛。
　　（五）参赛运动员资格年龄规定，以户口和学籍为准。成年组参赛运动员以身份证和本单位工资册为准。
　　（六）除成年组外，其它级别均拍骨龄，经鉴定符合年龄规定者方可参赛。
　　（七）成年组运动员必须是本系统正式职工、长期临时工或本系统厂办校的学生。
　　（八）大中专应届毕业生，可代表接收单位所在系统参加比赛，但必须有正式手续或正式合同。
　　（九）1名运动员只能代表1个单位参加比赛。
六、参加办法
　　（一）各单位可根据实际情况报项，县、区非成年组报项不得少于8项。
　　（二）各项目参加人数按单项规程规定。
　　（三）各代表团可报团长1人，副团长2人，工作人员3人。
　　（四）凡参加比赛单位需交纳一定报名费。
七、竞赛办法
　　（一）各项比赛均采用国家体育总局审定的最新竞赛规则。
　　（二）各项竞赛办法按各单项规程规定执行。
　　（三）凡有3个以上单位参加的项目即可列为正式比赛项目。
八、录取名次、奖励、计分办法
　　（一）录取名次
　　1.个人全能、个人单项、团体录取前8名，不足8名（含8名）减一录取（以实际参加队数为准）。
　　2.集体项目篮、排、足、乒乓球项目录取前8名，不足8名全部录取。
　　3.团体成绩按获金牌数和总分数分别录取名次。五县一郊组录取前3名，四区组录取前2名，中学组按初中、高中组分别录取前8名，成年组录取前8名。
　　（二）计名次和计分办法
　　1.各项目按9、7、6、5、4、3、2、1计分，如录取不足8名的项目，应从高分计起。
　　2.集体项目：篮、排、足录取前8名，前6名按7、5、4、3、2、1计金牌，计分按6倍计分。
　　3.破纪录：应按破纪录的审定办法执行。破市、省青少年纪录；破省纪录、全国青少年纪录；破全国纪录分别按9、18、36计分；奖励1、2、4枚金牌。
　　（三）在河南省第九届运动会中获金、银、铜牌运动员计入输送单位按3、2、1枚计金牌。排球、足球项目取得前3名的运动员，每两名运动员按1枚奖牌分别相应计入输送单位。
九、公布代表团名次
　　（一）按获金牌多少公布名次的方法
　　　金牌多者名次列前；金牌相同，银牌多者列前；如金、银牌相同，铜牌多者名次列前，再相同名次并列。
　　（二）按获分数多少公布名次的办法
　　　获总分多者名次列前，总分相同名次并列。
十、设输送奖
　　凡在1999年10月份以后至2003年8月底之前，在省少年锦标赛以上各项比赛中取得名次的运动员，为向市以上运动队输送。五县一郊评前3名，四区评前2名为输送奖。
十一、设体育道德风尚奖（办法另定）
十二、设仲裁委员会
十三、报项、报名
　　（一）各单位于2003年4月底以前预报参赛项目。
　　（二）2003年5月底以前报各代表团正、副团长和参赛全部名单。
十四、经费
　　参赛经费一切自理。
十五、代表团团旗
　　各单位自备，颜色自定，规格2×3米，代表团团旗除标明规定参加单位名称外，不得出现任何标志。
十六、凡赞助本届运动会的单位，大会组委会将提供多方位的广告宣传。
十七、未尽事宜另行通知。
十八、本竞赛规程总则解释权属市体育局。