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广东省深圳市人民政府


深圳市人民政府关于印发深圳市市级行政事业单位临时用款管理办法的通知
（2001年11月14日）


深府〔2001〕163号


　　《深圳市市级行政事业单位临时用款管理办法》已经市政府三届三十二次常务会议讨论通过，现予印发，请遵照执行。


深圳市市级行政事业单位临时用款管理办法


　　为进一步推进预算管理改革，强化部门预算，严格预算约束，加强支出管理，规范临时用款的审批程序，控制行政事业性支出，提高财政资金的使用效益，集中全市财力办大事，特制定本办法。
　　一、临时用款的申请范围
　　根据实行部门预算的要求，各单位凡是年度中可预见的支出，必须纳入年度预算（跨年度的事项分年度纳入预算），由市财政按照轻重缓急予以安排。年度预算执行中市委、市政府临时交办的或临时出现的急办事项，才可考虑安排临时用款。
　　本办法所称的临时用款是指市级各行政事业单位年度预算未予安排而在年度预算执行中新增的非正常经费。其中包括临时性会议、展览、调研、表彰和其他专项活动等的用款。市级各行政事业单位的业务费、购置费、修缮费、专项工作经费和每年例行召开的大型会议费等正常经费均纳入本部门年度预算，不得另行申请临时用款。
　　二、临时用款的审核原则
　　（一）临时性会议用款
　　1.中央、国务院及各部、委，省委、省政府决定由我市承办的、有重大影响的综合性会议，以及经市委、市政府决定以市的名义召开的重要会议，由市财政局按现行标准核定后全额拨款，据实报销。
　　2.各单位承办的经市领导同意的中央各部、委，省各厅、局专业性会议，由市财政局按现行标准核定后补贴50%。
　　3.各单位承办的其它会议，如行业协会会议、研讨会议、跨地区或部门的交流会议等，市财政不予拨款。
　　会议经费预算的内容、规模与会期、开支标准等均按《深圳市直机关、事业单位会议费开支管理规定》（深办发[1998]1号）执行。
　　（二）临时性展览、调研及专项活动的用款
　　1.中央、国务院及各部、委，省委、省政府决定由我市承办的展览，以及市委、市政府决定以市的名义举办的大型展览，承办单位所需经费由市财政补贴，其中非商业性的展览补贴80-100%，商业性的展览补贴最多不超过50%；经市领导批准的市直各部门自行组织的专业性展览、推介会等，市财政对非商业性的补贴最多不超过50%，对商业性的补贴最多不超过20%；其他形式的展览会市财政一律不予补贴。
　　2.全国统一开展的临时性专项活动，国家、省决定由我市承担的调研课题，以及市委、市政府决定组织的与全市国民经济和社会发展密切相关的重大调研课题，其经费由市财政局审核后据实拨付。由部门组织的临时专项活动与调研等，其所需经费由承办单位承担。
　　（三）临时性表彰活动的用款
　　表彰活动应力求形式从简，提倡发文表彰和精神鼓励。除市委、市政府决定举行的全市性表彰活动由市财政局核定补助数额以外，市直各部门自行举办的各类表彰活动，其经费由各部门自行承担，市财政一律不予补助。
　　三、临时用款的审批程序
　　临时用款的审批管理原则是："请款在先、办事在后，规范程序、简化手续，严格标准、压缩支出"。
　　（一）市政府各部门和事业单位主管部门应于承办临时性会议、展览、调研和专项活动前两个月，向市政府提出申请，市政府办公厅就所报事项是否需要和能否安排临时用款批转财政局提出初步意见。
　　（二）对市领导已原则同意申报单位承办的临时性会议、展览、调研和专项活动，市政府办公厅将临时用款申请批转财政局，由财政局对申请所列支出进行审查，提出具体办理意见报市政府。
　　（三）市领导已审批同意拨款的项目，由市政府办公厅将有关单位的临时用款申请连同领导审批原件批转市财政局，财政局据此办理拨款手续。
　　（四）凡未按规定时限报送市政府批准和财政局审核自行开支、垫支有关经费的，不予追加临时用款。
　　（五）经批准的临时用款如超支并需市财政追加的，应由承办单位作出说明，市财政局提出审核意见，报该承办单位和财政部门的分管副市长签署意见后，由市长或常务副市长审批。
　　（六）临时用款在预备费内开支。
　　四、临时用款的审批权限
　　确需开支的临时用款，其审批按以下规定办理：
　　凡一次性安排临时用款金额在10万元以内（含10万元）的支出，由市财政局局长审定；一次性安排临时用款金额在50万元以内（含50万元）的支出，由分管财政的副市长审定；金额在50万元以上100万元以下（含100万元）的支出，报市长或常务副市长审定；100万元以上的支出由市政府常务会议讨论决定。
　　市政府办公会议所议事项涉及经费安排的，按照以上规定办理。
　　五、其他事项
　　（一）以下临时用款原则上不予拨付：
　　1.各行政事业单位正常的工作会议经费。
　　2.各行政事业单位系统内的庆典与表彰活动经费。
　　3.各行政事业单位的调研经费。
　　4.公检法机关除中央、省临时交办的大要案之外的办案经费。
　　5.行政事业单位正常经费的超支部分。
　　6.新设立的临时性机构正常办公经费以外的费用。
　　7.设有专项发展基金或专用资金的相关业务费用。
　　属特殊情况确需开支的临时用款，请款单位应压缩开支，精打细算，如实申报；财政部门要逐项审核，严格把关，按程序报批，并加强对经费使用的监督检查。
　　（二）严格"收支两条线"管理
　　实行全额补贴及部分补贴的市直各行政事业单位，举办会议、展览和其他专项活动中所获取的门票费收入、展位费收入、广告费收入、工本费及资料信息费收入等均应上缴市财政，实行综合预算管理，各单位不得坐支，不得自行抵顶支出。凡未实行"收支两条线"管理的单位，市财政一律不予安排临时用款。
　　（三）建立监督与反馈制度
　　市直各行政事业单位对获准拨付的各类临时用款，应向市财政局反馈资金使用情况，专题报告临时用款的具体用途和使用结果。财政局要建立临时用款的监督检查机制，并根据有关的财经法规对违规使用、挪用专款、虚报支出等情况作出严肃处理。临时用款的支出情况，由财政局负责每季度汇总后报市长、常务副市长和分管财政的副市长。


民事调解的语言艺术

马洪玲


　　民事调解是我国民事诉讼中的一项重要制度，作好调解工作对于迅速彻底化解矛盾，节约当事人诉讼成本和法院司法资源，促进社会和谐稳定有着十分重要和不可替代的作用。而调解工作是通过法官与当事人之间通过语言沟通进行的，这就需要法官具有一定的语言艺术的用语言抓住当事人的心理，取得当事人的信任，拉进与当事人的距离，从而促成当事人双方达成共识。
　　一、法官的语言在调解中的重要作用
　　“言为心声”，语言常常是一个人整体素质和道德修养的外在表现。语言的表达既可以充分展现一名法官的知识、阅历和修养又可以展示法官成熟的职业魅力。庄重、严谨、热情、幽默的言语，能够使当事人产生尊敬和信赖，拉近与当事人心理距离的作用。特别是法官在主持调解过程中，语言运用得好，不仅可以让双方当事人产生好感，更主要的是有助于案件的顺利调解。可见，法官的语言表达要有一定的艺术性，使当事人容易和愿意接受偿的观点和建议，从而达到案件最佳的调解效果。那么法官在调解中应当掌握哪些语言艺术呢？
　　二、法官在调解中应当掌握的语言原则
　　一是法官的语言要体现出对当事人的尊重。第一，要掌握好谈话的语气。不能用傲慢、咄咄逼人、讽刺、挖苦、过激或明显偏袒另一方当事人的语言。第二，法官的语言表达要清楚、准确、亲近、明朗、通俗，语速要中等，以给自己和当事人留下思考和消化的时间，法律术语的使用应深入浅出，必要时给予适当的解释，使当事人能听清，听懂。第三，法官在表达自己的观点之前，要耐心听取当事人谈话。既然为了征求当事人的意见和看法，就应该让他们“言无不尽”，耐心听完他们的叙述，而后表述自己的看法第四，法官在表达自己意见的同时，要给双方当事人留有余地，不至于让当事人尴尬。特别是对受损害的一方当事人，在表达同情的同时，要学会引导被安慰者的情绪，让他们从愤怒的情绪中发泄出来，理解安慰的话能够让双方当事人增强了对法官的信认和好感，这样就很容易拉近法官与当事人的距离，调解的难度也就会减小。
　　二是法官的语言既要有原则性又要有灵活性。首先，法官在语言态度上要平等对待当事人。一方面，不歧视任何当事人；另一方面，要根据当事人的文化程度、从事职业、性别、年龄、性格、生活环境、心理素质等不同情况，采用不同的语言方法。其次，要灵活发挥语言的魅力。法官的语言既要让当事人感到温暖和亲切，又要保持法官的严肃性。就是说，做思想疏导工作时说话要平易近人，要诚恳、耐心；但对一些无理狡辩的当事人，批评教育要严肃，这样才能既不违背原则又能被当事人欣然接受。第三，法官的语言要沉着冷静，不与当事人争高低。作为一名人民法官，接触为数众多的当事人，当事人中不乏素质高、懂法律、主动配合者，但也存在个别心存偏见、素质不高者，这就要求法官必须具有宽阔的胸怀，有“大度能容天下难容之事”的肚量，时刻想到自己的职业和责任，凡事须冷静沉着，避免或减少情绪波动，要通过自己耐心讲解和劝导，以真感动人、以理服人，从而博得他们的理解和配合。
　　三是法官的的语言既要坦诚又要谨慎。法官与当事人之间相互尊重的前提是以诚相待。在调解中法官要用真实感人的语言与当事人进行交谈，态度要积极、稳重，意见要中肯，观点要明朗，使当事人听了所说的话后，感觉是透心暖人的，从而达到感情上的融合，潜移默化地缩短与当事人的心理距离，赢得当事人的信任，达到调解的最佳效果。对于疑虑重重者，先与他们拉家常，推心置腹的谈心，然后再引入正题。对于情绪冲动、急躁易怒者，不能以怒制怒，先和风细雨倾心交谈，正确疏导，等他们心平气和后再切入正题。但也不应事事都向当事人坦诚相告，尤其是涉及案件不家宜公开的意见和措施，更应谨口慎言，避免违反审判纪律，造成不良影响。
　　三、法官应如何提高语艺术
　　一是刻苦钻研业务，不断丰富自己的头脑，开拓视野。熟练的业务能力和渊博的知识，是构成语言交流的纽带和取得当事人信任，建立与当事人之间和谐关系的重要环节。
　　二是要耐心细致，乐于倾听 。鉴于法官与当事人之间的这种特殊的人际关系，在与当事人交谈中，法官要认真倾听当事人的陈述，保证其语言的逻辑连贯性。在交流中重视情感特点，针对当事人的具体问题，必须耐心解释，给予尊重，体现出法官平易近人和平等地对待当事人。
　　三是提高逻辑思维能力。在与当事人交谈时应把握好尺度，要用启发、引导性的语言，使当事人从不同角度去看待问题，避免双方直接谈论敏感话题而造成针锋相对的僵局。要用友善的态度，从理解的角度来疏导当事人，使之心情舒畅：也可以改变一下自己的角色，以朋友、晚辈或长辈及下级的身份称呼当事人，使之感到亲切，为缓解矛盾、增进信任打下良好基础。
　　总之，语言交流艺术在调解工作中起着至关重要的作用，为了提高调解成功率，使更多的当事人能够握手言和，法官必须充分认识语言交流艺术的重要性.掌握交流技巧，通过不懈的努力学习和探索，最大限度地发挥自身潜能，提高自身的语言交流艺术水平，更好的为追记尽快化解矛盾，促进社会的和谐稳定服务。

黑龙江省北安市人民法院 马洪玲