贵州省国家税务局延期缴纳税款审批管理办法
贵州省国家税务局
贵州省国家税务局延期缴纳税款审批管理办法
(黔国税发〔2005〕112号 2005年8月15日 )
贵州省人民政府公报--文件
第一章
第一条 为进一步规范延期缴纳税款的审批管理，强化税源监控，防止税收流失，保护纳税人合法权益，根据《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》等有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称延期缴纳税款审批管理是指纳税人因有特殊困难，不能按期缴纳税款，在规定的缴纳税款期限届满前，向税务机关提出延期缴纳税款申请，税务机关对其申请报告、相关资料进行审核，在规定的期限内作出批准或者不予批准其延期缴纳税款决定的管理活动。
第三条 凡依法申请办理延期缴纳税款的纳税人，均应按照本办法的规定提交申请报告及相关资料。
第四条 负责受理、审核、审批的税务机关均应按照本办法的规定对纳税人提交的申请报告及相关资料进行严格审核、审批。
第二章 申请
第五条 纳税人因有特殊困难，不能按期缴纳税款的，可以向主管税务机关提出延期缴纳税款申请。
前款所称特殊困难是指：
（一）因不可抗力，导致纳税人发生较大损失，正常生产经营活动受到较大影响的；
（二）当期货币资金在扣除应付职工工资、社会保险费后，不足以缴纳税款的。
第六条 纳税人需要延期缴纳税款的，应当在缴纳税款期限届满前提出申请。
第七条 申请办理延期缴纳税款的纳税人，应填写《延期缴纳税款申请审批表》一式四份，并根据不同情况向主管税务机关如实提供以下材料：
（一）申请延期缴纳税款报告；
（二）当期货币资金余额情况；
（三）当期所有银行存款账户对账单；
（四）当期资产负债表；
（五）当期应付职工工资、社会保险费等税务机关要求提供的支出预算。
第八条 《延期缴纳税款申请审批表》的填写应准确完整，“延期缴纳税款理由”一栏应按照第六条所指“特殊困难”种类规范填写。
第三章 审批
第九条 税务机关应当自收到申请延期缴纳税款报告之日起20日内作出批准或不批准的决定；不予批准的，从缴纳税款期限届满之日起加收滞纳金。
第十条 纳税人提交的延期缴纳税款申请资料齐全且填写符合规定的，主管税务机关应即时受理。纳税人提交资料不全或填写不符合规定的，主管税务机关应当场通知其补齐资料或重新填报。
第十一条 纳税人提交资料有疑点的，主管税务机关应派员进行实地核查。
第十二条 主管税务机关对纳税人提交的申请资料应严格审核，经审核认为符合延期缴纳税款申请条件的，应在《延期缴纳税款申请审批表》上签署意见，并将《延期缴纳税款申请审批表》及相关资料报上级税务机关；经审核认为不符合延期缴纳税款申请条件的，应在《延期缴纳税款申请审批表》上签署意见，并将《延期缴纳税款申请审批表》送达纳税人。
第十三条 上级税务机关收到下级税务机关上报的纳税人延期缴纳税款申请资料后，经审核认为符合延期缴纳税款申请条件的，应在《延期缴纳税款申请审批表》上签署意见，并将《延期缴纳税款审批申请表》及相关资料逐级上报省局；经审核认为不符合延期缴纳税款申请条件的，应在《延期缴纳税款申请审批表》上签署意见，并将《延期缴纳税款审批申请表》逐级传至主管税务机关，由主管税务机关送达纳税人。
第十四条 市、州、地税务机关应于每月15日前将纳税人的延期缴纳税款申请资料上报省局，省局于每月18日前进行合议，作出批准或不予批准延期缴纳税款的决定，于19日前将签署意见的《延期缴纳税款审批申请表》逐级传至主管税务机关，由主管税务机关送达纳税人。
第十五条 延期缴纳税款的期限，最长不得超过3个月。
第四章 后续管理
第十六条 税务机关应对经批准延期缴纳税款的到期入库情况进行跟踪管理。
第十七条 主管税务机关应及时了解纳税人的资金情况，采取切实有效措施，督促纳税人在批准的缓缴期限内缴纳税款。按期入库的，由主管税务机关在纳税人税款入库次日内，将纳税人税收缴款书复印件逐级上报省局；未按期入库的，主管税务机关应于每季后10内将税款不能及时、足额入库的原因、采取的相关措施等书面上报省局。
第十八条 税务机关应加强对延期缴纳税款有关资料的管理，做好登记造册及资料的整理归档工作。
第五章 附则
第十九条 本办法所称“当期货币资金”是指纳税人申请延期缴纳税款之日的资金余额，其中不含国家法律和行政法规明确规定企业不可动用的资金；“应付职工工资”是指当期计提数。
第二十条 本办法所规定期限的最后一日是法定休假日的，以休假日期满的次日为期限的最后一日；在期限内有连续3日以上法定休假日的，按休假日天数顺延。
第二十一条 本办法中使用的《延期缴纳税款申请审批表》，以中国税收征管信息系统中的式样为准，由各地自印。
2012年8月31日,第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议审议通过了《关于修改的决定》,对原有的《中华人民共和国民事诉讼法(试行)》进行了第二次修正。此次修正除了依然兼顾公正与效率这一民事诉讼的主题之外,为了更加体现简易程序中小额诉讼的效率第一原则,突破了两审终审制,增加了小额诉讼一审终审的法律规定。更加体现小额民事诉讼的便捷与高效。
一、亮点,亮在立法的原则突破
新修订的《民事诉讼法》第一百六十二条规定:“基层人民法院和它派出的法庭审理符合本法第一百五十七条第一款规定的简单的民事案件,标的额为省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资百分之三十以下的,实行一审终审。”该条内容规定了诉讼标的额较小的简单民事案件的一审终审制度,应该说是民事诉讼制度的一大突破,也是新修订的《民事诉讼法》的一大亮点。
(一)突破民事审判两审终审制度
我们知道,中国的诉讼制度设计基础是两审终审制,民事诉讼也不例外,除了特别程序以外,一般的民事诉讼都要经过两级法院的审理才能终审。而此次《民事诉讼法》的修订,大胆地突破了两审终审制度,对标的额在省、自治区、直辖市公布的上年度就业人员年平均工资百分之三十以下的简单民事案件,实行一审终审。
(二)体现当事人诉讼权益与实现成本的相当性原则
任何诉讼都有诉讼成本,民事诉讼也不例外。每一个民事诉讼都存在一定的诉讼成本,而诉讼成本的基本构成包括法院的司法资源投入和当事人的诉讼费用支出。因此,最大限度地控制诉讼成本,就成为诉讼制度设计的一个重要标准,最主要的要求就是诉讼权益与实现成本之间要具有相当性。那种不管案件大小和难易程度,一概适用同样繁杂的诉讼程序,往往造成用较大成本来实现较小权益这一得不偿失的公正。新修订的《民事诉讼法》中关于小额诉讼制度的设立,在很大程度上控制了“小权益、大成本”浪费式诉讼模式,最大限度地降低了法院司法资源的投入,也节约了当事人的诉讼费用支出。
(三)快速保护权益,让受益于公正的群体更加扩大化
两审终审制在诉讼模式上给予被告方更多的救济途径和机会,重点保护的是被告方诉讼权益,但不管案件的大、小、难、易,不管权利人有多急,一概适用两审终审制,就没有充分考虑对原告方权益保护的及时性,这种忽视对原告方权益的及时保护,也有悖民事诉讼中平等保护当事人权益原则,也使得公正受益者的范围局限于被告。新修订的《民事诉讼法》中关于小额诉讼制度的设立,对一些诉讼标的较小的简单民事案件实行一审终审,更多的考虑对原告诉讼权益保护的及时性,让受益于公正的群体更加扩大化。
(四)提高基层法院权威,把小纠纷解决在基层
新修订的《民事诉讼法》中小额诉讼制度的设立,对诉讼标的额较小的简单民事案件赋予了基层法院的终审裁判权,是在一定程度上提升了基层法院和基层法官的权威也是充分分利用基层法院司法资源,把大量较小的矛盾纠纷化解在基层新举措。
二、难点,难在司法的难以把握
小额诉讼制度的设立,既是亮点,在很大程度上说,又是难点,特别是给法院的审判工作带来新的挑战。
(一)、适用范围难以准确把握。
从新修订的《民事诉讼法》第一百六十二条的规定来看,法律只是笼统地给出了小额诉讼的两个适用条件:一个是适用简易程序审理的简单民事案件,另一个是标的额在省、自治区、直辖市公布的上年度就业人员年平均工资百分之三十以下。从这两个条件来看,都只是条件式的原则规定,对小额诉讼的适用范围没有具体明确的规定。
1、何为“简单”,难以把握
《最高人民法院关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》第一条以排除法明确规定了基层人民法院适用简易程序审理的简单民事案件范围。该条规定:第一条 基层人民法院根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条规定审理简单的民事案件,适用本规定,但有下列情形之一的案件除外:(一)起诉时被告下落不明的;(二)发回重审的;(三)共同诉讼中一方或者双方当事人人数众多的; (四)法律规定应当适用特别程序、审判监督程序、督促程序、公示催告程序和企业法人破产还债程序的;(五)人民法院认为不宜适用简易程序进行审理的。从这条规定来看,基层人民法院受理的大部分民事案件都可算作简单民事案件。以前只是适用简易程序的条件,对当事人诉讼权利影响不大,还有二审这一司法救济途径。现在作为小额诉讼的一个条件,案件有可能就被一审终审,当事人也会因此失去司法救济途径,对当事人影响很大,更加难以把握。
(二)诉讼标的,难以把握
从新修订的《民事诉讼法》第一百六十二条的规定来看,法律只给出了标的额在省、自治区、直辖市公布的上年度就业人员年平均工资百分之三十以下这一上限条件。因为这是一个动态的数据,具有数字的变动性和时间的阶段性,这些不确定性给我们确定标的数额带来难度。如一个案件跨越两个年度时如何确定小额诉讼上限标准。在具体案件类型中出现以下情况如何处理:分期付款案件,到期部分不足小额诉讼上线,但加上未到期部分就超过上限;有主从债务之分的案件,主债务不足小额诉讼上限,但加上从债务就超过上限;债务在诉讼期间不足小额诉讼上限,但随着时间的推移,债务在不断的增加,导致超过小额诉讼上限;诉讼标的为物品时,如何计算标的数额。等等这些,都给该适用条件中的标的数额的确定带来一定的困难。
(三)适用的案件类型难以把握
从新修订的《民事诉讼法》第一百六十二条的规定来看,只有标的限制和案件难易程度限制,并没有案件类型的限制。诸如离婚、赡养等涉及身份权纠纷同时具有符合小额诉讼条件的财产给付内容的争议,能否适用小额诉讼的规定予以处理;还有,混合诉讼请求能否适用小额诉讼程序的问题。比如人身损害赔偿案件从标的和难易程度都符合小额诉讼的条件,但同时提出赔礼道歉的诉讼请求,此种混合诉讼请求的情况能否列入小额诉讼也有待于研究。
(四)标的数额的确认时间难以把握
既然标的数额作为小额诉讼的适用条件,那么,什么时候确定是否适用小额诉讼程序就要予以考虑,由谁来确定也不明确。立案庭确定,对案件还没有深入审理,有承办法官来确定,随意性很大,没有制度上的约束和监督。这个小额诉讼标的数额的确定,到底是在立案阶段,还是在审理中予以确定,也有待于研究。
(五)司法救济途径难以把握
任何一项司法制度,或者说诉讼程序,都要有一定的司法救济途径作为保障。此次修订的《民事诉讼法》第一百六十二条只是规定了小额诉讼一审终审,没有相应的监督机制和救济途径。比如,当事人在诉讼过程中对小额诉讼程序的适用提出异议,法院将如何做出处理;当事人在小额诉讼过程中不提出异议,等待判决结论出来后在对使用小额诉讼程序提出异议,法院将如何做出处理;尽管小额诉讼一审终审,不能上诉,但当事人坚持不服判决而提出申诉,法院又将如何做出处理。如果对于当事人在各个阶段的异议都不予理睬,势必会造成司法救济途径不畅通,逼着当事人走信访等非法律途径。这都是我们在小额诉讼的审判中一定会遇到的问题,也需要我们去研究解决。
