深圳市海上构筑物登记暂行办法
广东省深圳市人民政府
深圳市海上构筑物登记暂行办法
深圳市人民政府令第213号
《深圳市海上构筑物登记暂行办法》已经市政府四届一三〇次常务会议审议通过，现予发布，自2010年3月1日起施行。
代市长 王荣
二○○九年十一月十九日
深圳市海上构筑物登记暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了规范海上构筑物登记行为，确认和保障权利人的合法权益，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国海域使用管理法》以及《广东省海域使用管理条例》等有关法律、法规的规定，结合深圳市海域管理的实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市管理海域内，取得海域使用权的海上构筑物登记。
海上构筑物的所有权、抵押权的设立、转移、变更、终止等应当依据本办法进行登记，法律、行政法规另有规定的除外。
第三条 海上构筑物登记应当遵循构筑物的所有权与该构筑物占用的海域使用权权利主体一致的原则。
海上构筑物转让、抵押或进行其他形式的处分时，该构筑物占用的海域使用权应同时转让、抵押或进行相应处分。
海域使用权转让、抵押或进行其他形式处分时，其上的构筑物应同时转让、抵押或进行相应的处分。
第四条 深圳市人民政府规划和国土行政管理部门是本市海上构筑物登记的主管部门（以下简称登记机关），依法对当事人申请海上构筑物登记进行审查，颁发海上构筑物登记证书。
登记机关、海洋行政管理部门及其他有关部门应建立相应的机制，实现海域使用权与海上构筑物登记及转让、抵押等处分信息的共享。
第五条 海上构筑物登记证书是权利人享有该海上构筑物物权的证明。
登记机关应当建立全市统一的海上构筑物登记簿和登记信息系统，并制定海上构筑物登记规则等登记技术规范。
第二章 一般规定
第六条 下列情形的海上构筑物登记，可以由当事人单方申请：
（一）除共有情形之外的海上构筑物初始登记；
（二）因继承或者受遗赠取得海上构筑物权利的登记；
（三）已经发生法律效力的人民法院判决书、裁定书、调解书及仲裁机构的仲裁协议，自愿履行的由双方共同申请，法院强制执行的可以单方自行申请；涉及生效确权判决的，可单方申请；
（四）预告登记；
（五）更正登记；
（六）异议登记；
（七）变更登记；
（八）注销登记。
海上构筑物因买卖、交换、赠与、抵押、分割等行为进行登记的，由有关当事人共同申请。
两人以上共有海上构筑物的初始登记，应当由共有权人共同申请。
第七条 当事人委托代理人申请海上构筑物登记的，代理人应当提交当事人的授权委托书。境外申请人的委托书应按相关规定经过公证或者认证。
第八条 有下列情形之一的，登记机关应当作出不予登记的决定：
（一）海上构筑物权属争议尚未解决的；
（二）不能提供有效的海上构筑物权属证明的；
（三）属违法的海上构筑物或者临时使用的海上构筑物；
（四）法律、行政法规规定不予登记的，或者不符合本办法规定的其他登记条件的。
登记机关予以异议登记后至异议登记依法注销前，海上构筑物权利人申请办理其他登记的，不予受理。
第九条 海上构筑物登记薄是海上构筑物权利归属和内容的根据。
登记簿应当对权利人姓名或者名称，海上构筑物的名称和位置，海上构筑物及其占用海域的面积，海域使用权取得的方式、期限和用途，他项权利，海上构筑物权利的限制等事项进行记载。
第十条 海上构筑物登记证书破损的，权利人可以向登记机关申请换发。登记机关换发海上构筑物登记证书前，应当查验并收回原海上构筑物登记证书。
海上构筑物登记证书灭失的，权利人可以向登记机关申请补发，登记机关向申请人重新颁发登记证书。
第三章 登记程序
第一节 程序通则
第十一条 办理海上构筑物登记，一般依照下列程序进行：
（一）申请；
（二）受理；
（三）审核；
（四）记载于登记薄；
（五）发证；
（六）立卷归档。
海上构筑物登记机关认为必要时，可以就登记事项进行公告。
第十二条 申请海上构筑物登记的，申请人应当提交规定的申请登记文件。申请登记事项不属于本办法登记范畴，登记机关不予受理。
申请人提交的申请登记文件齐备的，登记机关应当当场出具受理凭证，申请日为受理日。申请人提交的申请登记文件不齐备的，登记机关应当书面告知补正要求，申请登记文件补齐之日为受理日。
第十三条 登记机关对符合规定的登记申请，应将有关事项记载于登记簿，并通知权利人领取海上构筑物登记证书，登记簿上记载的日期为登记日；不符合规定条件的，登记机关应当将不予登记决定书面告知申请人。
第十四条 申请人可以在登记机关将登记事项记载于登记簿之前提出撤回登记申请。申请人可以单方或者共同提出撤回登记申请，登记机关应当同意其撤回登记申请，并将海上构筑物登记申请材料退还相应的申请人。
第二节 初始登记
第十五条 申请海上构筑物初始登记应提交下列文件：
（一）海上构筑物初始登记申请书；
（二）申请人身份证明；
（三）海域使用权证书；
（四）海上固定构筑物的竣工验收证明；
（五）记载海上构筑物状况的界址坐标图；
（六）海上构筑物测量报告；
（七）批准建设的证明文件；
（八）根据登记技术规范应当提交的其他有关文件。
第十六条 登记机关应在受理日后二十日内对申请人提交的申请材料进行审定，符合规定的，登记机关核准登记，并向申请人颁发海上构筑物登记证书。
第三节 转移登记和变更登记
第十七条 经初始登记的海上构筑物，有下列情形之一的，当事人应当申请办理转移登记：
（一）买卖；
（二）赠与；
（三）交换；
（四）继承；
（五）共有海上构筑物的分割；
（六）人民法院判决、裁定的强制性转移；
（七）依照法律、法规规定作出的其他强制性转移。
第十八条 申请转移登记，应提交下列资料：
（一）海上构筑物转移登记申请书；
（二）申请人身份证明；
（三）海上构筑物登记证书；
（四）证明海上构筑物权属发生转移的文件资料；
（五）根据登记技术规范应当提交的其他有关文件。
第十九条 有下列情形之一的，权利人应当申请变更登记：
（一）海上构筑物用途发生变化的；
（二）权利人姓名或者名称发生变化的；
（三）法律、法规规定的其他情形。
第二十条 申请海上构筑物变更登记，应当提交下列文件：
（一）海上构筑物变更登记申请书；
（二）申请人身份证明；
（三）海上构筑物登记证书；
（四）证明海上构筑物发生变更事实的文件；
（五）根据登记技术规范应当提交的其他有关文件。
第二十一条 登记机关对申请人的转移登记申请或变更登记申请进行审查，符合规定条件的，应当在受理申请之日起三十日内准予登记，在海上构筑物登记簿上作记载，并颁发海上构筑物登记证书。
第四节 抵押权登记
第二十二条 以海上构筑物设定抵押的，当事人应当申请抵押权登记。
抵押权登记应当由抵押权人和抵押人共同申请。
第二十三条 申请海上构筑物抵押权登记，应当提交下列文件：
（一）海上构筑物抵押登记申请书；
（二）申请人身份证明；
（三）海上构筑物登记证书；
（四）抵押担保的主债权合同；
（五）抵押合同。
第二十四条 登记机关对申请人的申请进行审查，符合规定的，应自受理申请之日起十五日内予以核准抵押权登记。
第二十五条 对符合条件的抵押权进行登记的，登记机关应在海上构筑物登记证书上加盖抵押证明专用章，并在海上构筑物登记簿上作记录。
第二十六条 经登记的海上构筑物抵押权因主债权转让而转让，或者发生变更、依法终止的，当事人应当申请转让登记、变更登记或注销登记，并提交下列文件：
（一）转让登记、变更登记或注销登记申请书；
（二）申请人身份证明；
（三）海上构筑物抵押权登记证明；
（四）证明抵押权发生转移、变更或者终止的文件；
（五）其他必要材料。
因被担保债权的数额发生变更申请抵押权变更登记的，还应当提交其他抵押权人的书面同意文件。
第二十七条 以海上构筑物设定最高额抵押的，当事人应当申请最高额抵押权登记。
海上构筑物的最高额抵押登记程序参照《房屋登记办法》有关房屋最高额抵押登记的程序办理
第二十八条 同一海上构筑物上设定两个以上的抵押权的，依登记簿记载的登记日的先后确定其顺位。法律、行政法规另有规定的，从其规定。
第五节 注销登记及其他登记
第二十九条 海上构筑物因倒塌、拆除等原因灭失的，或因海域使用权依法终止、权利人应当在海域使用权终止后或海上构筑物灭失事实发生后申请注销海上构筑物登记，并提交下列文件：
（一）海上构筑物注销登记申请书；
（二）申请人身份证明；
（三）海上构筑物登记证书；
（四）海上构筑物灭失的证明或证明海域使用权依法终止的文件或者抛弃声明文件。
第三十条 登记机关对申请人申请注销登记的进行审查，必要时可进行实地考察，对符合规定的，应自受理申请之日起三十日内予以注销登记，收回原海上构筑物登记证明，并将注销事项记载于登记簿。
第三十一条 海上构筑物灭失或者海域使用权依法终止后，当事人未申请注销登记的，登记机关应当依据有关部门提供的证明文件，将注销事项记载于登记簿。
第三十二条 海上构筑物的预告登记、更正登记、异议登记及其他登记参照《深圳市房地产登记若干规定（试行）》等规定执行。
第四章 法律责任
第三十三条 海上构筑物登记申请人应当如实向登记机关提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料的真实性、合法性、有效性负责。申请人的民事行为被依法认定为无效或者申请人提交虚假、无效材料的，应当依法承担法律责任。
登记机关应当根据海上构筑物登记薄的记载、申请材料对海上构筑物登记申请事项进行审查，必要时登记机关可以询问申请人或者进行实地查看，并在规定时限内办理海上构筑物登记。
登记机关及其工作人员违反规定进行海上构筑物登记的，由其任免机关或者监察机关对有关主管人员和其他直接责任人员给予处分；涉及犯罪的，依法移送司法机关处理。
第三十四条 当事人对登记机关的具体行政行为不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》或者《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
第五章 附 则
第三十五条 本办法所称海上构筑物，是指在本市海域内的固定建筑物和构筑物，包括：
（一）码头；
（二）海上固定平台；
（三）海底隧道；
（四）桥梁；
（五）高架屋；
（六）人工渔礁；
（七）法律、法规规定的其他海上构筑物。
本办法所称海上构筑物登记，是指登记机关根据当事人的申请，对海上构筑物的所有权或者他项权利以及与此相关的事项进行记载、公示的行为。
本办法所称海上构筑物权利人，依法享有海上构筑物占用海域的使用权、海上构筑物所有权、他项权利等权利的自然人、法人和其他组织。
第三十六条 涉及海上构筑物登记，本办法未规定的，依照房地产登记的有关法律、法规规定执行。
第三十七条 本办法自2010年3月1日起施行。
省政府办公厅转发国土资源部深入开展土地市场治理整顿工作实施方案的通知
江苏省人民政府办公厅
苏政办发〔2004〕49号
省政府办公厅转发国土资源部深入开展土地市场治理整顿工作实施方案的通知
各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
现将国土资源部《深入开展土地市场治理整顿工作实施方案》转发给你们，请认真贯彻执行。
前一阶段，国务院办公厅下发了《关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知》（国办发明电［2004］20号），决定集中半年左右的时间，继续深入开展土地市场治理整顿。为确保国家宏观调控政策的落实，确保土地市场治理整顿的深入有序开展，国土资源部制定了《深入开展土地市场治理整顿工作实施方案》。为组织实施好土地市场秩序治理整顿工作，现就有关问题通知如下：
一、统一思想，提高认识。国务院作出深入开展土地市场治理整顿的重大决策，是基于对当前宏观经济运行状况的科学分析和正确判断，是加强宏观调控、实现国民经济平稳运行的一项重要措施，是去年部署开展进一步治理整顿土地市场秩序工作的延续和深化。各地各部门要充分认识继续深入开展土地市场治理整顿的重要性、紧迫性，把思想和行动统一到国家宏观调控政策上来，树立和落实科学发展观与正确的政绩观，切实加强土地管理工作，确保国家宏观调控措施落实到位。
二、结合实际，突出重点。各地各部门要紧紧围绕国家宏观调控政策，按照把住土地供应关、有效控制投资规模的要求，在全面清理检查的基础上，重点清理检查去年以来新上项目用地情况，整顿违法批地、非法占地的行为，主要包括去年以来土地占用、土地审批、耕地占补平衡、新增建设用地土地有偿使用费征收使用、征地补偿与安置、经营性土地招拍挂出让等6个方面内容。各地各有关部门要从本地、本部门实际工作出发，把深入开展土地市场治理整顿工作与治理整顿土地市场秩序阶段性检查验收、建立被征地农民基本生活保障制度试点、基本农田保护大检查、被征地农民补偿安置费清欠专项整治、固定资产投资项目清理等工作结合起来，做到统筹协调，相互衔接，整体推进。
三、对照政策，落实整改。各地在治理整顿过程中，要严格掌握标准和政策，坚持从严清查、从严整改、从严抽查、从严验收。对国务院紧急通知下发后清查出的去年以来发生的问题，要限期整改，并依法严肃处理。对在国务院紧急通知下发后，仍有令不行、有禁不止，顶风违法违纪的行为，要坚决处理。对自查发现的土地占用和土地审批问题，由同级政府或有关部门依照法律、法规和有关政策处理；对不主动自查自纠或对自查出来的问题不依照法律、法规和有关政策处理的，要按上级有关部门有关规定处理。这次土地市场治理整顿工作时间紧、内容多、任务重，各地各部门要抓紧时间，按国土资源部方案规定的步骤和进度要求抓紧完成。各市要于今年6月20日前上报“新上项目的用地情况”，于今年10月10日前上报其他专项检查工作情况。
四、明确责任，加强配合。深入开展土地市场治理整顿工作，由省土地市场秩序治理整顿联席会议负责组织实施和检查监督。各地要加强领导，明确职责，落实任务。国土资源、发展改革、财政、农业、建设、监察、审计等部门要密切配合，形成合力。省联席会议成员单位要进行不定期的督导，确保土地市场治理整顿各项措施落实到位。
二○○四年五月二十九日
深入开展土地市场治理整顿工作实施方案国土资源部
（2004年5月14日）
为贯彻落实《国务院办公厅关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知》（国办发明电〔2004〕20号，以下简称《紧急通知》）关于集中半年左右的时间，继续深入开展土地市场治理整顿的要求，制定本实施方案。
一、指导思想和原则
深入开展土地市场治理整顿，是党中央、国务院加强宏观调控、实现国民经济平稳运行的一项重要措施，是去年国务院部署开展进一步治理整顿土地市场秩序工作的延续和深化。要从思想上高度重视，坚决贯彻党中央、国务院的重大决策，在正在进行的清理开发区、治理整顿土地市场有关工作的基础上，再接再厉，继续加大工作力度，深入开展土地市场治理整顿，保证党中央、国务院宏观调控政策的落实。
（一）坚决贯彻。要坚决贯彻执行《紧急通知》的六条要求，做好六个方面的治理整顿。在治理整顿期间，严格执行暂停审批农用地转非农建设用地等“三个暂停”的规定。
（二）搞好结合。要把深入开展土地市场治理整顿工作与正在进行的清理开发区、治理整顿土地市场秩序阶段性检查验收，以及清理固定资产投资项目工作相结合，把《紧急通知》要求的六项治理整顿内容与正在进行的治理整顿和已经部署过的专项检查工作相结合，统筹协调，搞好衔接。
（三）突出重点。要紧紧围绕保证党中央、国务院确定的宏观调控政策措施的贯彻落实，把住土地供给闸门，有效控制投资规模的要求，在全面清理检查的基础上，重点清理检查去年以来新上项目用地情况，整顿违法批地、非法占地的行为。
（四）明确责任。治理整顿工作由省级政府负责，首先认真搞好自查。在此基础上，国务院有关部门进行督导、抽查和验收。督导、抽查和验收中，各有关部门互相配合，各负其责。
（五）加强督查。各地要按照《紧急通知》的要求，及时制定深入开展土地市场治理整顿工作的具体方案，明确工作任务并认真组织部署。国务院有关部门的督导，结合正在进行的清理开发区、治理整顿土地市场秩序的阶段性验收进行。对已经进行阶段性验收的省份的督导，通过听取汇报来进行。抽查工作，结合专项检查进行。抽查和验收的重点是清理检查工作和整改不力的地方。验收不合格的地方，报经国务院同意后，继续暂停审批农用地转非农建设用地，直至达到规定的整改要求。
二、工作安排
（一）任务分解
1．“清理检查去年以来的土地占用情况，整顿未批先用、征而未用、乱占滥用和随意改变土地用途等问题”和“清理检查去年以来的土地审批情况，重点是新上项目的用地情况，整顿违反国家产业政策、超规划、超计划、越权和分拆批地等问题”，由国土资源管理部门会同发展改革部门负责，由发展改革部门提供项目审批情况。
2．“清理检查耕地占补平衡数量和质量的情况，整顿占优补劣、占多补少甚至不补等问题”，结合国土资源部会同农业部组织的基本农田保护检查进行。
3．“清理检查新增建设用地土地有偿使用费的征收和使用情况，整顿随意减免和侵占、挪用土地有偿使用费等问题”，由国土资源部、财政部、审计署负责。
4．“清理检查征用农民集体土地的补偿、安置情况，继续整顿降低补偿标准，挪用、截留和拖欠被征地农民补偿费等问题”，由监察部、国土资源部、农业部、审计署负责，按已有的部署进行。
5．“清理整顿经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让中存在的问题”，由国土资源部、监察部负责，按已有的部署进行。
（二）时间进度
对“新上项目的用地情况”，自本方案下发之日起一个半月内，由省级政府在清理固定资产投资项目基础上，集中进行全面自查，认真整改，于今年6月底前向国土资源部提交清理整顿报告，并抄送国家发展和改革委员会、财政部、农业部、建设部、监察部、审计署。国务院有关部门将进行抽查。其他专项检查工作，原则要求各省（区、市）于今年10月底前完成，并分别向各牵头部门提交报告，由国土资源部综合汇总向国务院报告。
（三）基本步骤
在省级政府组织自查的基础上，国土资源部会同国家发展和改革委员会、财政部、农业部、建设部、监察部、审计署等部门进行督导、抽查、验收。
全面督导。尚未完成治理整顿土地市场秩序阶段性检查验收的省份，国土资源部会同国家发展和改革委员会、建设部、监察部、审计署结合阶段性检查验收，做好督导工作。已经通过治理整顿土地市场秩序阶段性检查验收的省份，通过听取汇报进行督导。
统筹抽查。已经部署的各专项清理检查工作，按照各自的要求，分别组织开展专项抽查。开展专项抽查时，要对《紧急通知》部署的其他治理整顿工作情况一并检查，并将检查结果形成综合报告。
从严验收。在各省（区、市）完成自查的基础上，国土资源部会同国家发展和改革委员会、财政部、农业部、建设部、监察部、审计署等部门从严验收。验收采取实地验收、汇报验收、书面验收有机结合的方式进行。
三、政策界限
（一）对《紧急通知》下发后清查出的去年以来发生的问题，要限期整改，并依法严肃处理。对在《紧急通知》下发后，仍有令不行、有禁不止，顶风违法违纪的行为，要坚决依法从严处理。
（二）自查发现的土地占用和土地审批问题，由同级政府或有关部门依照法律、法规和有关政策处理；对不主动自查自纠或对自查出来的问题不依照法律、法规和有关政策处理的，要按有关规定从严处理，并追究有关领导人的责任。
（三）除经批准的可行性研究报告确定可以分期建设的项目可以分期办理建设用地审批手续外，其他建设项目用地不得分期办理建设用地审批。对经批准的可行性研究报告没有明确分期建设的项目，分两期以上审批土地的，为分拆批地，但大中型水利水电工程、公路、铁路、管线项目用地除外。对违反项目审批建设程序分拆批准项目，造成分拆批地的，分拆批地的主要责任由分拆项目的审批机关承担。分拆申请用地的行为按骗取批准、非法占地论处。
（四）凡是不符合土地利用总体规划、城市规划的建设项目不得批准建设。凡未按建设部等九部委《关于贯彻落实〈国务院关于加强城乡规划监督管理的通知〉的通知》（建规〔2002〕204号）的要求编制和调整近期建设规划的，不得办理用地审批手续。不符合近期建设规划、控制性详细规划规定用途的土地，规划部门不予核发选址意见书，土地部门不得办理用地审批手续。没有城市规划行政主管部门出具的规划设计条件，国有土地使用权不得出让。
（五）按照《国务院办公厅关于清理固定资产投资项目的通知》（国办发〔2004〕38号）的规定，对国家明令禁止建设、违反土地管理法等有关法律、行政法规和国家政策的在建项目，决定停止建设的，停止办理用地手续，停止后续供地，停止发放土地证。对不符合法律、行政法规和国家政策要求的拟建项目，决定取消立项的，不得受理用地申请，不得办理规划、建设许可手续；已经受理用地申请的，不得批准用地；已经批准用地的，依法收回。对不符合环保规定、城市规划、项目审批等建设程序以及信贷政策等要求，决定暂停建设、限期整改的，一律暂停供应建设用地。
四、工作要求
（一）从严要求，保证进度。始终坚持“一要抓紧，二要从严”的要求，集中精力，抓紧时间，严格掌握标准和政策，从严清查、从严整改、从严抽查、从严验收，绝不走过场，保证深入开展土地市场治理整顿工作按时完成，达到治理整顿目标。
（二）加强配合，搞好协调。这次治理整顿涉及国土资源、发展改革、财政、农业、建设、监察、审计等多个部门，要继续发挥已经形成的“部门配合”工作机制的优势，加强沟通，密切配合，搞好协调，共同完成好深入开展的治理整顿工作任务。
（三）严格执法，查处案件。继续实行重大案件“公开调查、公开处罚、公开追究、公开曝光”的工作机制，从严从快查处重大土地违法案件；特别是对有令不行、有禁不止，顶风违法违纪的行为，要坚决依法从严查处。坚决执行中央政令，维护中央宏观调控的统一性、权威性和有效性。
