上海市临时占用道路管理办法
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上海市临时占用道路管理办法
上海市政府
上海市临时占用道路管理办法
上海市政府
第一条 为加强本市道路管理，充分发挥现有道路的功能，保障道路的安全畅通和市容环境整洁，根据国家有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本市所有供车辆、行人通行的道路（包括与道路相连的桥梁、隧道、广场等），必须经常保持整洁、安全、畅通。任何单位和个人未经批准，均不准在道路上堆物、作业、搭建、设摊、倾倒垃圾、燃烧杂物、停放车辆或进行其它妨碍交通的活动。
第三条 为便于道路管理，本市道路划分为甲、乙二等。
（一）甲等道路：
1．全市通行公交车辆的道路；
2．主要商业区、机场、码头、车站、文化娱乐中心、历史纪念场所、外国领事馆以及宾馆周围的道路。
（二）乙等道路：
除甲等道路外的其它道路。
第四条 因特殊原因确需临时占用道路的单位和个人，须事先征得市政工程管理部门同意，经公安部门批准，并取得公安部门核发的《临时占用道路许可证》（以下简称《许可证》）后，方可占用。
临时占用甲等道路及需全封或半封的乙等道路，由市公安部门负责审批，临时占用乙等道路可由市公安部门授权区公安部门负责审批。
第五条 申领占用乙等道路《许可证》按下列程序进行：
（一）由占路单位或个人向所在地的区市政工程管理部门递交占路申请书，并填写《临时占用道路申请表》；
（二）由区市政工程管理部门在《临时占用道路申请表》上签署意见并盖章；
（三）区公安部门审核批准，核发《许可证》。
第六条 申领占用甲等道路《许可证》的，除按本办法第五条规定征得区公安部门和市政工程管理部门同意外，还须征得市市政工程管理部门的同意，报市公安部门审核批准后，由市公安部门核发《许可证》。
第七条 经批准临时占用道路的单位和个人，必须按规定缴纳临时占路费和占路保证金。菜场、公交调度亭、道路及地下管道的修建和养护以及街头绿化等所临时占用的道路，在批准范围内，暂时免缴占路费。
第八条 临时占路费按下列标准收取：
（一）占路时间在三个月以内的，甲等道路每平方米每天收费三角；乙等道路每平方米每天收费二角。
（二）占路时间超过三个月的，按道路等级按期累进收费，每三个月为一期，每期增收百分之一百（集贸市场、个体摊位不累进收费）。
第九条 临时占路费和占路保证金由区交通市容办公室征收，占路单位和个人在领取《许可证》时，应一次性缴纳。保证金由直接占路者按应缴纳的占路费总数的百分之五十支付。占路完毕，按规定退还被占道路后，保证金予以退还。
第十条 领有《许可证》的单位和个人，必须遵守下列规定：
（一）《许可证》必须悬挂在占路范围内的醒目处。
（二）严格按照批准的时间、地点和范围临时占用道路。
（三）在道路上搭建的棚、亭，均应为装配式活动结构，严禁建造固定式建筑物。
（四）临时占路不得影响公共设施的正常使用或损坏公共设施。
（五）在道路上堆物或施工作业时，必须按规定设置安全防围设施和交通标志（牌）。
（六）占路期满应当及时将道路恢复原状。
第十一条 因特殊原因，不能按时退还被占道路的，应当提前一星期按本办法第五、六条的规定办理延期手续。
延长期内的临时占路费，按本办法第八条第二项规定的标准征收。
第十二条 违反本办法第四条和第十条第二项规定，未经批准擅自占用道路，或擅自扩大占用范围、延长占用时间的，按实际占用面积和时间，每天按道路等级收费标准的百分之二百征收。
第十三条 未经批准擅自占用道路，或擅自扩大占用范围、延长占用时间的，由公安部门按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定，对直接责任者或单位主管人员予以处罚，并责令占用者限期清除。逾期不清除的，由有关部门代为清除并收取清除费，或没收占路物资。
清除费用由占路者支付；已缴纳保证金的，从保证金中开支。没收的占路物资按公安部有关没收财物的规定处理。
在占路期间破坏市政设施的，由市政工程管理部门按有关规定予以处罚。
第十四条 因占路影响公共设施的正常使用或损坏公共设施的，占路者应按有关规定承担经济赔偿责任。
第十五条 占路费由占路单位在企业成本或本单位事业费中开支，罚款部分须在占路单位的自有资金中开支。任何单位或个人在接到缴费通知单后，应按规定期限向指定的银行缴纳。无正当理由逾期不缴纳的，每天收取千分之一的滞纳金。拒绝缴纳的，强制缴纳。
第十六条 收取的临时占路费作为专项基金，应用于道路、交通、环境卫生和绿化设施的改善、管理和维修，不得挪作他用。
收取的临时占路费，应及时上交城市建设基金会，其中百分之三十返回给各区，其余部分由基金会根据专项基金的使用范围，与市交通市容办公室商议统筹安排。
第十七条 市公安部门和市政工程管理部门应加强对临时占路的检查和监督，临时占路的日常管理以区为主，由区交通市容办公室牵头，会同有关部门实施。
第十八条 临时占用县属城镇道路的，可参照本办法执行。
第十九条 本办法由市公安局和市市政工程管理局负责解释并组织实施。
第二十条 本办法自一九八八年一月一日起施行。原《上海市临时占用城市道路管理办法（试行）》同时废止，过去有关规定与本办法有抵触的，以本办法为准。
1988年1月1日
国家税务总局关于加强委托加工应税消费品征收管理的通知
国家税务总局
国家税务总局关于加强委托加工应税消费品征收管理的通知
国家税务总局
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
根据《中华人民共和国消费税暂行条例》的规定，委托加工应税消费品，应由受托方在向委托方交货时代收代缴税款。但是，据调查，目前有相当一部分受托加工应税消费品的企业未履行代扣代缴义务，造成了税款的严重流失。为加强委托加工应税消费品的征收管理，总局决定：
一、各地要在1995年8月至9月间组织一次对委托加工应税消费品代扣代缴税款情况的专项检查，对于那些不按规定履行代扣代缴税款义务的企业，必须按有关规定予以严肃处理。并要针对检查中发现的问题，制定专项征收管理办法或措施，以期从根本上堵塞委托加工应税消费品
代扣代缴税款制度中的漏洞。对于此次专项检查，各地务必要认真组织，并写出总结报告，于今年10月底前以正式文件报送总局。
二、为了有利于堵塞税收流失漏洞，各地除对受托加工应税消费品的企业加强监督检查外，对于委托方也应加强监督检查（不包括改在零售环节征收消费税的金银首饰）。对于受托方未按规定代扣代缴税款，并经委托方所在地国税机关发现的，则应由委托方所在国税机关对委托方补征
税款，受托方国税机关不得重复征税。
三、对委托方补征税款的计税依据规定如下：
如果在检查时，收回的应税消费品已经直接销售的，按销售额计税；收回的应税消费品尚未销售或不能直接销售的（如收回后用于连续生产等），按组成计税价格计税。组成计税价格的计算公式为：
材料成本＋加工费
组成计税价格＝－－－－－－－－
1－消费税税率
四、本通知第二、三两条自1995年1月1日起执行。
1995年6月26日
关于探讨在农村加强法治建设重要性的实践论文
蔡敏峰
摘要：
农村地区一直以来都是各类案件的高发区，而且大部分的刑事案件私了现象发生在农村。在某些农村地区国家的法律法规甚至还不如当地村干部的“指示”有力度。更有甚者，在农村地区出现了“打自己儿子不犯法”，“捡来的东西不是偷的，不用归还”等等荒唐的言论。那么，是什么导致我国广大农村地区成为法律很难触及的“盲区”？我利用暑期时间通过调查问卷及走访农民的方式，结合实际阐述农村法治情况，指出在农村加强法治建设的必要性和急迫性，提出了解决的方法和值得我们思考的观点。
关键词：农村地区 ；发案率高 ; 法律意识淡薄 ；加强法治建设 ；重要性
最近，在农村普及法律知识，加强法治建设的呼声越来越高。为了更加深入地了解农村的法律状况，我利用暑假期间，在家乡附近的农村地区展开了实践调研。
首先，我制作了20份“法律知识调查表”（见附表1），发放给农民及农村基层干部。我通过村民对问卷的填写，发现了很多问题。例如，第一题中，有些受访者认为儿子要比女儿分得多一些；第三题中，大部分人认为，男方无权要求女方归还戒指；第六题中，绝大多数农民选择找村干部进行调节；而关于第九题，九成的受访者表示“不太了解”。
通过调查问卷及询问受访者，我发现现阶段农民的法律知识非常匮乏。有些在我们看来是常识性的法律知识农民却不理解，在他们看来，在农村地区，道德规范往往起决定性作用。他们很少接触法律，有些农民甚至从没有与法律打过交道，这是农民的生活环境及地域环境有很大关系的。下面我想通过对调查问卷的结果加以分析，结合理论知识，谈一谈农村地区的法治现状及加强农村法治建设的重要性。
在我国，农业、农村、农民问题，始终是关系党和人民事业发展的全局和根本性问题。农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。要使农村成为我国经济的一个新增长点，就必须重视法律的作用。
依法治国，建设社会主义法治国家，是宪法确认的基本治国方略和奋斗目标。我国是农业大国，农民、农 业及农村的地位极为突出，13亿人口中，9亿多是农民，这一基本国情决定了加强农村法治，在依法治国方略中处于特殊地位。
党的十一届三中全会以来，农村法治建设有了很大进展，已制定和颁布了10多部农业方面的法律、40多部农业行政法规、340多部行政规章，地方人大和政府还制定了一大批地方性法规和规章，初步形成了以农业法为核心的农业法律体系框架。经过四个“五年普法”教育，农村的执法工作和执法机构、执法队伍建设也有了一定的加强。但是农村法治建设尚不适应新时期形势发展的需要，离依法治国，建设社会主义法治国家的要求还有很大差距，不能推动和促进社会主义新农村建设伟大工程。
现今，摆在我们面前的是：农村地区法治状况非常糟糕，法治现状亟须改善。在广大农村地区出现了许多令人很难想象的情况。湖北某村的村干部郑某，把赌场设在了村委会办公室，而他竟理直气壮地对记者解释道：“夏天家里热，办公室里有空调。”；安徽一位农民，在屡次要债未果后，竟带人冲进债务人家中，将其家中洗劫一空；重庆某村一名男青年，因为触犯“家法”，竟被其父亲活活打死；陕西省洛川县某村居委会竟然为一男子开了一份“休妻证明”。这类事件在农村地区绝非鲜见，这不禁令我们担忧，农村的法治状况为何如此落后，又有什么有效措施来解决这个问题。
(一) 我国农村地区现阶段的法律状况：
首先，农村各类案件的发案率一直居高不下，拿石家庄举例，2008年，全市各类案件中有80%出自农村地区。农村地区成为各类案件频发的“重灾区”，我国农村的发案率之高可见一斑。
其次，农民所掌握的法律知识十分匮乏，农民“不学法”、“不懂法”、“不用法”，甚至“不信法”，他们对“族规”，“村法”的依赖度明显高于法律法规。这一点可以从我所做的调查问卷中清晰地反映出来。
由于农村一般地域狭小，人口流动性不强，基本上属于“熟人社会”，农民处理已发案件的方法往往是“方便快捷”的“私了”。这无疑助长了犯罪分子的嚣张气焰，给整个社会带来了严重的后果和隐患。
(二) 产生这种状况的原因：
第一，从观念看，对农村法治建设的重要性认识不足，没有把法治建设放到重要的位置。在日常生活中约束农民的往往不是法律法规，而是在村民中形成的习惯或是道德。许多人认为在农村地区不用过分强调法治，依靠习惯或道德足以形成良好的社会关系，而这正是与农村地区的高发案率互相矛盾。
第二，从立法上看，因为农村的生活相对单一，远远没有城市复杂。立法者非常容易忽视关于调整农村及农民关系的法律法规，所以我国还没有制建立非常完善的农村法律体系。
第三，从执法上看，现阶段在我国广大的农村地区面临着执法“人员少”、“素质低”，“不规范”等诸多弊病。导致在有些地方法律形同虚设，人们不犯重罪就可以逃脱法律的制裁。这更使一些人肆无忌惮，目中无法，三番五次的触犯法律。
第四，从司法上看，在农村发生的案件（除刑事案件外）一般标的小、告状难、打官司难。尤其是农村经济纠纷，其起因很多时候就是因为一棵树，一只羊等等。人们往往觉得这种小事不值得打官司，不如“私了”来得快，而法院等司法机关也觉得连这种小事也要“对簿公堂”，显然是对司法资源的浪费。
第五，从法治宣传教育看，基层普法治理领导和办事机构大都是非常设机构，职能不协调。比如说在我所进行调研的村，普法领导小组就是村干部的原班人马，而且没有独立的办公室。规章制度不完善，责任不落实；普法经费不到位，在我所调研的村，普法经费为零；工作发展不平衡，存在大量的盲区和死角。
第六，从农村法治研究来看，在农村从事法律研究的人员寥寥无几，农村法治机构更是难得一见，农村法治研究课题基本为零，这导致法律在农村根本没有良好的生存土壤。
第七，从农村基层干部和广大农民的法律素质来看，存在着法律意识淡薄，人情大于法理的情况。有些农村基层干部不依法办事，甚至出现“以劝代法”，“以言代法”和“以权谋私”的现象，任意侵犯农民的合法权益。而广大农民则因为不懂法，不用法，无法用法律武器保护自己，导致了这种情况愈演愈烈。
第八，从农村的意识形态来看，因为农村地域一般都比较小，而且人口流动少，大部分人都是相处了很久了的“老街坊”。在这样一个“熟人社会”中，大家养成了“息讼”的传统，发生了案件一般会选择“私了”的方式。
总之，我国社会主义新农村的建设还在初期阶段，大部分的农村地区经济上和思想上还比较落后。农民还比较贫穷，农村法治甚至社会主义法治任重道远。
(三) 这种现象的危害
第一，法律知识在农村地区的匮乏使广大农民缺乏对法律的了解和掌握，农村地区成为了法律的“盲区”，在农村，法律甚至没有村干部的“指示”有力度，法律成了某些人为非作歹的“保护伞”。
第二，农民在发生纠纷后，往往通过调节，妥协的方式来解决。当调节与妥协无法解决问题的时候，人们便会选择放弃或降低自己的合法权益来达到“大事化小，小事化了”的目的，这样，非但不会对自己的合法权益进行保护，反而会被一些别用用心的人所利用，欺骗，从而导致自身合法权益的进一步丧失。
第三，农村普遍受约束于习惯和道德，由此便产生了“村规”，“族法”等封建制度，而这些封建制度又常常与法律相违背。当农民们所遵循的“村规”与庄严地法律相抵触时，人们往往会不知所措，从而导致更严重的后果发生。
(四) 我所想到的解决办法
第一，转变观念。要使法律在农村地区正真普及并深入人心，最根本的就是彻底转变。这里的转变包涵两层意思，首先是立法者的观念，让立法者充分认识到农村法治的重要性。加强农村立法与城市立法的协调性与差别性，从成熟的城市立法中批判地吸收有益经验用于改善农村立法；其次是改变农民的观念，让农民充分地理解法律的重要性及权威性，树立法律的绝对权威地位，让他们自主地服从于法律的约束。
第二，加强法治教育，增强自我发展智力支撑能力。农村法治落后的一个重要的原因就是缺乏法律方面的人才，农村地区本来就缺乏本土法律人才，而且一旦有了法律人才又往往留不住。所以，我认为农村地区一定要加大教育扶贫、科技扶贫、人才扶贫，文化扶贫，大力培养本土法律人才并努力使他们留下为家乡做贡献，增强农村地区的后续发展力量提高现有的法律人才水平。
第三，加强农村法治建设，还要解决有法可依的问题。我国社会主义市场经济条件下的农村法律体系框架初步形成，但正如我前面提及的那样，我国农村立法存在着缺陷，还需继续完善。一是农村立法内容不够全面，有些地方还处于无法可依的状态；二是立法质量不高，一些法律法规带有较为浓厚的计划经济色彩；三是立法层次低，调整农村社会关系的规范性文件主要停留在行政法规、地方性法规和部门规章的层次上，等等。所以，建立健全建设社会主义新农村的法律体系，立法、改革、废除的任务还很重。
第四，保障法律实施，规范农村行政执法。要提高农村行政执法水平，加强农村行政执法力度。首先要实现执法主体、执法内容、执法责任法定化，明确农村执法部门的职责，不让农村的“普法领导小组”成为一个摆设。其次要通过多种方式，培育执法人员执法为民的理念，提高自身的业务素质和道德水平。再次，要加强公安派出所和乡镇司法所等基层政法机构建设，充实力量，完善制度，使之成为解决农民实事的基层机构。司法是公平正义的一道最重要的防线，要保障农村的改革、发展和稳定，必须解决农民告状难、打官司的问题。同时，提升基层法院法官的素质，强化监督制约机制，保证高效公正司法。最后。一定要克服地方保护主义，保证司法终局裁判的威慑力。
