兰州市机动车停车场规划建设和管理暂行办法
甘肃省兰州市人民政府
兰州市机动车停车场规划建设和管理暂行办法
〔2012〕第1号
《兰州市机动车停车场规划建设和管理暂行办法》已经2012年7月10日市政府第16次常务会议讨论通过，现予公布，自2012年8月18日起施行。
市长：袁占亭
二○一二年七月十八日
兰州市机动车停车场规划建设和管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为了加强机动车停车场的规划、建设和管理，规范停车秩序，保障城市道路交通安全、有序和畅通，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市城市规划区范围内机动车停车场的规划、建设和管理，适用本办法。
第三条 本办法所称机动车停车场是指供机动车停放的露天或者室内场所。机动车停车场分为公共停车场和专用停车场。公共停车场，是指为社会车辆提供停车服务的场所，包括独立建设的公共停车场、建设工程配建公共停车场和道路停车泊位等；专用停车场，是指为本单位、本居住区车辆提供停车服务的场所，包括建设工程配建专用停车场、建筑区划内共有部位施划的停车位等。
第四条 市城市管理综合行政执法部门（以下简称“市城管执法部门”）负责全市机动车停车场管理工作。市发展改革、规划、建设、公安交管、财政、国土资源、价格、人防、工商、税务等部门应当按照各自职责，做好机动车停车场的规划、建设和管理工作。
第五条 本市机动车停车场的规划、建设和管理工作遵循政府主导、因地制宜、统筹规划、协调发展的原则，保证交通畅通有序、资源优化配置和群众出行方便，逐步形成配建停车为主、路外停车为辅、路内停车为补充的停车供给格局。
第二章 规划管理
第六条 公共停车场专项规划由市规划部门根据规划结构布局和交通需求状况，会同市建设、城管执法和公安交管部门编制，报市人民政府审批后，纳入城市总体规划。
第七条 市规划部门应当会同市城管执法和公安交管部门按照国家和省有关规定，制定建设工程停车配建指标规定，报市人民政府批准后实施。
第八条 新建、改建、扩建各类建筑物，应当按照有关设计规范和建设工程停车配建指标规定配建、增建停车场。没有按照规定配建、增建停车场的，规划部门不予核发建设工程规划许可证。
第九条 行政事业单位的办公场所，体育场（馆）、影（剧）院、展览馆、图书馆、医院、旅游景区（点）、广场、车站、码头、航空港等公共场所以及商场、餐饮、娱乐、银行等经营场所，应当按照有关设计规范和建设工程停车配建指标规定配建、增建公共停车场。
第十条 机动车停车场的设计方案由市规划部门审核。市规划部门在审核机动车停车场设计方案时，应当征求市城管执法部门意见；涉及道路交通安全的，应当征得市公安交管部门同意。
第十一条 公共停车场应当在出入方便的位置设置残疾人车辆停车专用泊位和明显标志，配备必要的无障碍设施。利用人防工程设置机动车停车场，不得影响其战时防空效能和应急避险功能。
第三章 建设管理
第十二条 市建设部门应当根据公共停车场专项规划，会同市城管执法、公安交管部门，制定公共停车场建设年度计划，经市人民政府批准后实施。
第十三条 市人民政府设立公共停车场建设专项资金，保障公共停车场年度建设计划实施所需经费。
第十四条 鼓励建设项目利用地下空间配建停车设施，按配建标准建设的地下停车场面积，不纳入容积率计算范围。鼓励社会投资建设公共停车场或者利用自用场地建设临时停车场；鼓励推广立体式停车场建设，提高停车场建设的土地利用效率。市财政部门应当会同有关部门制定公共停车场建设优惠政策，报市人民政府批准后实施。
第十五条 建设工程配建机动车停车场应当与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用。根据规划条件和土地出让协议要求与建设项目一并建设的公共停车场，应当与该建设项目同时交付使用。
第十六条 建设机动车停车场应当根据需要配建照明、通风、通讯、排水、消防、安全技术防范等设施，并设置符合国家相关标准规范的标志、标线等交通安全设施，保障车辆安全进出。
第十七条 机动车停车场竣工后，建设单位组织竣工验收时，应当通知市城管执法部门和市公安交管部门参加。机动车停车场经竣工验收合格后方可投入使用。
第十八条 市城管执法部门应当会同市公安交管部门组织建设城市停车信息服务平台和区域停车诱导系统，指导停车场经营者、管理者应用现代信息技术、通信技术提高停车设施利用率。机动车停车场经营者、管理者应当按照有关规定和标准，配建停车诱导子系统，并将其停车信息纳入本区域停车诱导系统。
第十九条 任何单位和个人不得擅自改变已建成机动车停车场的功能或者将停车位挪作他用。
第四章 经营管理
第二十条 从事公共停车场经营活动的，应当在依法办理工商、税务登记手续后，向市城管执法部门备案。申请办理停车场备案手续时，应当提供下列材料：
（一）经营者的身份证明和营业执照；
（二）停车场竣工验收合格证明；
（三）符合规定要求的停车场设施和经营管理设施清单；
（四）法律、法规规定的其他材料。经营性停车场变更或注销的，停车场经营者应当在办理相关手续后，及时变更备案信息。
第二十一条 经营性公共停车场的收费，应当区分不同情况，分别实行政府定价和市场调节价的定价形式。实行政府定价的经营性公共停车场，由市价格部门会同市城管执法、公安交管等部门，根据土地级别和停车需求，划分不同等级的收费区域，制定科学、合理的停车收费标准，并根据实际情况及时予以调整。公共停车场经营者应当向市价格部门办理相应的收费标准审批手续。
第二十二条 利用政府投资建设的公共停车场和道路停车泊位停车收费，应当使用省财政厅印制的定额专用票据；其他投资主体投资建设的经营性停车场停车收费，应当使用地税部门统一监制的发票。不按照规定出具发票或者使用票据的，停车人有权拒付停车费。
第二十三条 经营性公共停车场应当制定相应的管理制度，配备具有相应知识和技能的管理人员，佩戴统一标志上岗。停车场经营者应当加强对停车管理人员的职业道德教育和服务技能培训，不断提高停车服务水平。市城管执法部门应当加强对机动车停车场服务、管理行为的指导和监督。
第二十四条 公共停车场经营者应当履行下列职责：
（一）在停车场出、入口的显著位置公示经营管理人员的姓名、营业执照、营业时间、收费依据、收费标准、车辆停放规则和投诉、举报电话；
（二）负责进出车辆查验、登记；
（三）维护场内车辆停放秩序和行驶秩序，保持停车场环境整洁，秩序良好；
（四）禁止装载易燃、易爆、有毒等危险物品和垃圾、渣土的车辆在场内停放；
（五）定期清理场内车辆，发现长期停放的或者可疑的车辆，应当及时向公安机关报告；
（六）做好停车场防火、防盗等安全防范工作。
第二十五条 政府投资建设的公共停车场以及根据规划条件和土地出让协议要求与建设项目一并建设的公共停车场，经有关部门验收合格后，由建设单位移交市城管执法部门，并通过经营权招标或者拍卖确定经营者。经营权有偿出让收入应当全额上缴市级财政，实行收支两条线管理，收入全部用于公共停车场地的建设、公共道路的日常维护、修缮和公共设施的建设、管理等。
第二十六条 经营性公共停车场不得擅自停止经营。经营者确有特殊原因需要停止经营的，应当报市城管执法部门同意，并在停止经营的三十日前向社会公告。
第二十七条 鼓励有条件的单位和个人向社会开放其专用停车场。专用停车场对外经营的，依照本办法有关规定执行。
第五章 道路停车泊位设置和管理
第二十八条 市公安交管部门会同市城管执法部门根据区域停车状况和交通条件，依法设置道路停车泊位。任何单位和个人不得违法设置、毁损、撤除道路停车泊位和标志标线，不得妨碍道路停车泊位的停车功能。市公安交管部门会同市城管执法部门设置道路停车泊位时，应当充分听取相关单位和市民的意见。
第二十九条 下列区域不得设置道路停车泊位：
（一）设有消防通道、盲道的区域；
（二）敷设燃气管道、光缆线路等地下管线的区域；
（三）已建成能够提供充足停车位的公共停车场服务半径200米范围内；
（四）学校、医院等单位的出入口和道路交叉口、公共交通站点50米范围内；
（五）其他不宜设置的区域。
第三十条 市公安交管部门应当会同市城管执法部门，每年对道路停车泊位的设置和使用情况进行评估，并根据道路交通状况、道路基础条件和周边停车场建设等情况及时予以调整。
第三十一条 设置道路停车泊位，应当在明显位置设立收费停放标志牌，标明按照市价格部门核定的停车收费标准，并根据需要配备专业管理人员或者自动收费装置。
第三十二条 机动车驾驶人在道路停车泊位停放车辆的，应当按照规定时间、准停车型和标示的停车方向停放，并按照收费标准缴纳停车费。
第三十三条 因特殊情况或者举行大型活动，需要临时占用城市道路、广场停放车辆的，应当报经市公安交管部门和市城管执法部门批准。
第六章 法律责任
第三十四条 违反本办法规定，有关法律、法规已有处理规定的，依照其规定处理。依法实行城市管理相对集中行政处罚权制度的，按照有关规定由市城管执法部门行使有关行政管理部门的行政处罚权。
第三十五条 违反本办法第十九条规定，擅自改变已建成机动车停车场的功能或者将停车位挪作他用的，由市规划部门责令限期改正；逾期不改正的，依照《中华人民共和国城乡规划法》有关规定予以处罚。
第三十六条 违反本办法第二十条规定，公共停车场经营未按照规定向市城管执法部门备案的，由市城管执法部门责令限期改正；逾期不改正的，处三千元罚款。
第三十七条 违反本办法第二十四条规定，公共停车场经营者未履行停车场服务管理职责的，由市城管执法部门责令限期改正；逾期不改正的，处五百元以上五千元以下罚款。
第三十八条 违反本办法第二十六条规定，公共停车场经营者擅自停止经营的，由市城管执法部门责令限期改正，处一万元以上三万元以下罚款。
第三十九条 违反本办法第二十八条第二款规定，违法设置、毁损、撤除道路停车泊位和标志标线，妨碍道路停车泊位的停车功能的，由市公安交管部门责令限期改正，处五百元以上五千元以下罚款。
第四十条 违反本办法第三十二条规定，在道路停车泊位不按规定时间、准停车型和停车方向停放车辆或者不缴纳停车费的，由市城管执法部门责令改正，处五十元以上二百元以下罚款。
第四十一条 有关行政管理部门及其工作人员，在机动车停车场规划、建设和管理工作中有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的，由上级机关或者监察机关按照管理权限，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第四十二条 公共交通车辆停车场、道路客货运输场的规划、建设和管理，依照有关法律、法规和规章的规定执行。
第四十三条 本办法自2012年8月18日起施行。
企业家如何防范法律风险之十
企业合同法律风险防范（下）
唐青林 项先权
八、注意区分《意向书》与《合同》
经常有企业家向我们咨询意向书是否具有法律效力、签署意向书之后是否需要成大法律责任。为了防范签署意向书带来的法律风险，我们要正确区分《意向书》与《合同》的区别。
实践中，合同可以以不同的名称出现，如合同，合同书，协议，协议书，备忘录、契约等。合同就是具有特定内容的协议，用来约定当事人相互之间的权利义务关系。同样具备上述特征的协议就是合同。至于合同的名字并不重要，关键是看其实质性内容。
而意向书是双方当事人通过初步洽商，就各自的意愿达成一致认识而签定的书面文件，是双方进行实质性谈判的依据，是签订正式合同的前奏。
两者之间有诸多的区别。（1）内容不同。合同的内容是合同各方之间的民事权利义务关系进行实质性的约定；而意向书的内容仅是合同各方就进行某交易进行了洽商，并一致决定继续洽商、谈判、缔约的意向，并没有对双方民事权利义务关系进行具体的约定。（2）签订时间不同。意向书是双方达成意向后签署，是签署正式合同的前奏。所以一般意向书在前，正式合同签署时间在后。（3）法律后果不同。签署正式合同后，合同会对签约主体具有法律约束力。违反合同的要承担违约责任；而违反签署的意向书，除非具有缔约过失的需要承担缔约过失责任，否则无需承担其他法律责任。我国《合同法》第四十二条规定，当事人在订立合同过程中有下列情形之一，给对方造成损失的，应当承担损害赔偿责任：假借订立合同，恶意进行磋商；故意隐瞒与订立合同有关的重要事实或者提供虚假情况；有其他违背诚实信用原则的行为。（4）两者之间可能混同。如果一份协议尽管名字是《意向书》，但是如果其内容具体约定了签约主体之间法律权利义务关系，那么对合同各方是具备法律约束力的，实际上已经是合同了。所以不能片面地认为意向书绝对不具备法律效力，关键还是要看其内容是否具备了合同的内容。
九、商家的宝剑——格式合同的法律风险及防范
格式合同具有一般合同所不具备的有点，例如可以节省大量的订约时间，加速了交易的进行，消除了复杂的讨价还价程序。格式合同是商家的宝剑，企业可以充分利用格式合同增加缔约速度、降低缔约成本，但是格式合同也是一把双刃剑。企业应注意防范格式合同给企业带来的法律风险。
在现实生活中，我们到移动公司开通一个全球通手机号码，移动公司的客服代表不会和你谈谈服务合同的条款的。他们会拿出一份很长、字体很小的单子让你签字。其实这份“单子”就是一份格式合同。现实生活中的车票、船票、飞机票、保险单等等，都是格式合同。
所谓格式合同，又称标准合同，是指当事人一方预先拟定合同条款，对方当事人只能全部接受或一概拒绝，不能就个别条款进行商洽的合同。因此，对于格式合同的非拟定条款的一方当事人而言，要订立格式合同，就必须全部接受合同条件；否则就不订立合同。
格式合同的法律特征在于：(1)格式合同是商家单方制定并提出，对方当事人不直接参与合同的制定。(2)格式合同内容具有不变性。合同的另一方只有完全同意才能成为缔约的一方当事人，不能就合同某个条款加以修订、改变。(3)格式合同应书面明示。提出合同条款的商家应将合同条款明确印制于一定凭证(如车船票、保险单)之上，以便对方当事人了解。(4)提供格式合同的一方往往占优势地位（甚至在法律上或事实上具有垄断地位），例如电力、铁路、煤气、保险等合同。
格式合同具有一般合同所不具备的有点，例如可以节省大量的订约时间，加速了交易的进行，消除了复杂的讨价还价程序，只需一方提出全部条款，另一方概括地承受或拒绝即可。极大地降低了交易成本。如果供电部门与每位消费者逐一谈判签署供电合同，那么会产生巨额交易成本，这些其实最终会转嫁到消费者身上。
但是格式合同也会有很多弊端，例如提供商品或服务的一方在拟定合同条款时，经常利用其优越的经济地位，制定有利于己、不利于消费者的条款的免责条款；对合同上的风险及负担作不合理的分配。一般消费者对此类条款大多未予注意；或虽尽管知到该条款的存在，但字体细小、条款冗长不易阅读；或由于垄断企业的独占地位，消费者只能无可奈何地接受。所以各国的法律都对格式合同进行特别的约束。
作为商家如何防范格式合同给自身带来的法律风险，主要是要重视我国法律对格式合同对其诸多的限制。企业如何防范格式合同给企业带来的法律风险？企业如果在经营过程中使用事先制定好的格式合同，应注意我国法律的规定，含有以下内容的格式合同条款无效：
1、提供格式条款一方免除其责任、加重对方责任、排除对方主要权利的，该条款无效。《中华人民共和国合同法》第40条规定，提供格式条款一方免除其责任、加重对方责任、排除对方主要权利的，该条款无效。提供格式条款的一方应遵循公平原则确定权利义务。所谓免除责任，又可以称为免除主要义务，是指格式条款中含有免除格式条款提供者按照通常情形应当承担的主要义务。如有的格式条款对消费者违约责任的规定十分详尽，而对经营者的责任只宇不提，有的甚至明示对在合同履行过程中发生的一切不利后果概不负责。所谓加重责任，是指格式条款中含有在通常情况下对方当事人不应当承担的义务。对于“免除责任”、“加重责任”的判断，有关地方立法的规定可参照。《上海市合同格式条款监督条例》第6条规定：“格式条款不得含有免除提供方下列责任的内容：(一)造成消费者人身伤害的责任：(二)因故意或者重大过失造成消费者财产损失的责任； (三)对提供的商品或者服务依法应当承担的保证责任；(四)因违约依法应当承担的违约责任； (五)依法应当承担的其他责任。” “格式条款不得含有加重消费者下列责任的内容：(一)违约金或者损害赔偿金超过合理数额；(二)承担应当由提供方承担的经营风险责任；(三)违反法律、法规加重消费者责任的其他内容。”
格式条款的无效，并不等于含有格式条款的合同的无效。格式条款的无效可能只是指某些格式条款的无效，属于部分无效，但不影响合同其他条款的效力，也不影响合同的整体效力。
2、格式合同“不利解释”原则。我国合同法第四十一条规定，对格式条款的理解发生争议的，应当按照通常理解予以解释。对格式条款有两种以上解释的，应当作出不利于提供格式条款一方的解释。格式条款和非格式条款不一致的，应当采用非格式条款。
3、侵害消费者权益的格式合同无效。《中华人民共和国消费者权益保护法》对免责条款的效力作出了限制。该法第24条规定：经营者不得以格式合同、通知、声明、店堂告示等方式作出对消费者不公平、不合理的规定，或者减轻、免除其损害消费者合法权益应当承担的民事责任，否则无效。
4、特别法中，有多处规定格式合同无效的情形。《中华人民共和国海商法》第44条规定了海上货物运输合同和作为合同凭证的提单或者其他运输单证的条款，违反《海商法》第四章规定的无效。第126条第1款规定：海上旅客运输合同中含有免除承运人对旅客应当承担的法定责任的条款无效。《中华人民共和国保险法》也规定了有关免责条款的无效问题。第30条规定；对于保险合同的条款，保险人与投保人、被保险人或者收益人有争议时，人民法院或者仲裁机构应当作有利于被保险人和受益人的解释。
所以，如果企业不顾上述法律的规定，费劲心思制定出“有利于”自己的格式合同，却最终可能被法院认定该条款无效。
十、担保的特殊法律风险及防范
（一）不轻易在他人合同上作为保证人签章
企业如果在他人的合同上面作为保证人签字盖章，拍了胸脯，事后是可能要承担责任。根据《担保法》第六条规定，所谓保证是指保证人和债权人约定，当债务人不履行债务时，保证人按照约定履行债务或者承担责任的行为。
如果企业作为保证人签字，当合同乙方无法支付货款的时候，债权人就很可能找到担保人要求偿付货款。这种保证担保人承担清偿责任的案例每年都有很多。
（二）注意担保的合法有效性
根据我国担保法的规定，方式具有代为清偿债务能力的法人、其他组织或者公民，可以作保证人。例如个人、企业、公司等，都有资格作为保证担保人。
但是要注意，不是所有单位都有资格作为担保人。有些单位签章作为担保人，法律也认定无效：（1）国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外。（2）学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体不得为保证人。（3）企业法人的分支机构、职能部门不得为保证人。
根据法律规定，下列财产不得抵押：（一）土地所有权（土地使用权可以用来作为担保）；（二）耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权；（三）学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体的教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施（例如医院的核磁共振仪器、学校教学用的各种仪器设备，是不能作为担保的。但是学校校长的轿车是可以担保的，因为不是“教育设施”）；（四）所有权、使用权不明或者有争议的财产（例如正在诉讼中涉争的某个大厦，是不能用于担保的）；（五）依法被查封、扣押、监管的财产等等。
企业在办理担保业务的时候，首先要防范的就是担保无效。所以，务必在签署担保协议之前，审核担保人、担保物是否属于无权担保、不能用于抵押的物等情况。
（三）及时办理抵押担保登记手续
企业与对方达成抵押合同的，应以书面形式订立抵押合同。抵押合同应当包括以下内容：被担保的主债权种类、数额；债务人履行债务的期限；抵押物的名称、数量、质量、状况、所在地、所有权权属或者使用权权属；抵押担保的范围等。
此外，企业作为抵押权人签署《抵押合同》后，一定要记得督促对方去相关部门办理抵押登记，否则抵押的效力可能要“打折扣”。
根据《担保法》第四十一条规定，当事人以本法第四十二条规定的财产抵押的，应当办理抵押物登记，抵押合同自登记之日起生效。办理抵押物登记的部门如下：（一）以无地上定着物的土地使用权抵押的，为核发土地使用权证书的土地管理部门；（二）以城市房地产或者乡（镇）、村企业的厂房等建筑物抵押的，为县级以上地方人民政府规定的部门；（三）以林木抵押的，为县级以上林木主管部门；（四）以航空器、船舶、车辆抵押的，为运输工具的登记部门；（五）以企业的设备和其他动产抵押的，为财产所在地的工商行政管理部门。
我国《物权法》也对抵押登记作出了明确的规定。以建筑物和其他土地附着物；建设用地使用权；以招标、拍卖、公开协商等方式取得的荒地等土地承包经营权；正在建造的建筑物抵押的，应当办理抵押登记。抵押权自登记时设立。如果未经登记，不得对抗善意第三人。
十一、避免合同欺诈：防范五种典型的合同诈骗陷阱
我国《刑法》第二百二十四条对合同诈骗的类型进行了总结，并规定了合同诈骗的刑事责任。企业应根据该条规定所总结的五种合同诈骗的典型模式，防范五种典型的合同诈骗陷阱。
《刑法》第二百二十四条规定，有下列情形之一，以非法占有为目的，在签订、履行合同过程中，骗取对方当事人财物，数额较大的就构成合同诈骗罪：
