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国家测绘局


关于学习宣传贯彻《中华人民共和国测绘成果管理条例》的通知
（国测法字[2006]10号）

各省、自治区、直辖市、计划单列市测绘行政主管部门，新疆生产建设兵团测绘主管部门，局所属各单位,机关各司(室)：
2006年5月17日，国务院第136次常务会议审议并原则通过了《中华人民共和国测绘成果管理条例》(以下简称《条例》)。5月27日，温家宝总理签署国务院第469号令颁布，并将于9月1日起实施，这是我国测绘事业发展中的一件大事。为了做好《条例》的学习、宣传、贯彻，现就有关工作通知如下：

一、充分认识《条例》颁布实施的重要意义

《条例》以科学发展观为指导，在科学总结《中华人民共和国测绘成果管理规定》实施经验的基础上，依据《中华人民共和国测绘法》的规定，修订和完善了我国测绘成果管理制度。《条例》作为《中华人民共和国测绘法》修订后的第一部与之配套的行政法规，全面总结了我国测绘成果管理的实践经验，既规范了测绘成果汇交行为，又明确了促进测绘成果利用的措施；既强化了测绘行政主管部门对测绘成果统一监督管理，又赋予了测绘成果生产、保管、利用单位对测绘成果管理的责任。

《条例》的颁布实施对于完善我国测绘法律法规体系，规范测绘成果的管理，加强对测绘工作的统一监管，推进测绘依法行政进程，规范测绘公共服务行为，促进测绘成果广泛利用，维护国家安全和利益，促进测绘事业的健康发展具有十分重要的意义。

二、认真学习《条例》，准确把握《条例》的内容

开展《条例》的学习，是准确理解和正确贯彻《条例》的基础。各级测绘行政主管部门要组织广大测绘干部职工，特别是各级测绘行政主管部门的工作人员认真学习《条例》，并将其作为当前法制学习的一项重要任务。要对测绘成果管理人员进行专门培训，使他们能够深刻领会《条例》的内涵，并正确贯彻实施《条例》的各项规定。要注重学习实效，把学习《条例》同贯彻《测绘法》和《行政许可法》结合起来，进一步树立依法行政、依法治国的法制观念，提高测绘依法行政意识。

为了做好有关的学习工作，国家测绘局已组织印刷《条例》单行本。同时，国务院法制办公室、国家测绘局将共同组织编写《条例释义》，各级测绘行政主管部门要做好《条例》单行本及《条例释义》订购发行工作。

三、广泛宣传《条例》，创造良好的社会环境。

《条例》不仅规定了测绘行政主管部门的权利义务，而且规范了测绘生产单位、测绘成果保管和利用单位以及相关部门的权利与义务，是一部专业性、社会性很强的行政法规。各级测绘行政主管部门要高度重视《条例》的宣传工作，将《条例》的宣传作为今年8月29日测绘法宣传日的主要内容，在全国掀起宣传《条例》的高潮，并将《条例》的宣传纳入到“五五”普法内容中，广泛进行宣传普及。在宣传活动中，要动员测绘行业各单位参与宣传活动，争取新闻单位和有关部门的支持。各级测绘行政主管部门要充分利用报刊、电视、广播、互联网等各种舆论宣传工具，采取专题报道、新闻发布、领导讲话、专家讲解、知识竞赛等多种生动活泼的形式开展《条例》的宣传活动，提高宣传效果。通过广泛深入地宣传《条例》，使政府相关部门、测绘生产单位、测绘成果保管和利用单位以及广大群众都能了解《条例》的基本内容，了解享有的各项权利，明确承担的义务，增强履行义务的自觉性，为《条例》贯彻实施创造良好的社会舆论环境。

四、贯彻实施《条例》，依法加强测绘成果管理

各级测绘行政主管部门要严格按照《条例》规定的要求，认真贯彻、严格执行好《条例》的各项制度措施，加大对测绘成果汇交、利用和重要地理信息数据审核公布等各个方面的监督管理。在《条例》贯彻实施中，要坚持严格执法，坚决查处违法行为，切实维护国家的安全和利益；依法促进测绘成果的广泛利用，提高测绘公共服务水平。要及时开展与《条例》相关的配套规章、规范性文件的起草制定工作，清理与《条例》内容不相符的规章和规范性文件。各级测绘行政主管部门要主动与相关部门协调、沟通，推动《条例》各项制度的落实。近期，国家测绘局将专门印发《条例》贯彻实施意见，对有关工作做出部署。

各级测绘行政主管部门要充分认识《条例》颁布实施的重大意义，将学习、宣传、贯彻《条例》作为各级测绘行政主管部门当前的一项重要的任务，列入议事日程。要通过学习、宣传、贯彻《条例》，加强对测绘工作的统一监督管理，促进测绘工作更好地为国民经济建设和社会发展以及提高人民生活水平服务，推进测绘事业新的发展。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家测绘局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇六年六月十九日



最高法院以司法判例形式对录音制品的法定许可及报酬支付做出指引

马宁


　　2008年11月14日，最高人民法院公开宣判洪如丁、韩伟与广东大圣文化传播有限公司、广州音像出版社侵犯著作权纠纷一案【（2008）民提字第51号）】。该判决对以下两个问题做出了重要的司法阐释：

一、著作权法第三十九条第三款设定了限制音乐作品著作权人权利的法定许可制度，其立法本意是为了便于和促进音乐作品的传播。因此，经著作权人许可制作的音乐作品的录音制品一经公开且著作权人未声明不可使用，其他人再使用该音乐作品另行制作录音制品并复制、发行，不需要经过音乐作品的著作权人许可，但应该依法向著作权人支付报酬。

二、1993年8月国家版权局发布的《录音法定许可付酬标准暂行规定》目前仍为各有关单位及著作权集体管理组织参照执行的依据。审理此类案件，在当事人没有约定的情况下，可以按照该规定确定付酬标准。因法律没有明确规定支付报酬必须在使用作品之前，作品使用人在不损害著作权人获得报酬的前提下，“先使用后付款”不违反法律规定，亦不构成侵权。尽管广州音像出版社等被告已向音著协支付了20万张音乐作品的使用费21900元（其中包括涉案音乐作品），但对于未支付报酬的70万张音乐作品使用费，可以参照《录音法定许可付酬标准暂行规定》计算，共14477元。

　　律师点评：

　　本案是最高人民法院近年来首次对涉及音乐作品的法定许可案件做出的判决。其积极意义在于：　　（1）扩大了现行著作权法中录音制品的法定许可仅限于“制作”的情形，还延展到了“复制”、“发行”，弥补了立法语言上的不足；（2）如果因录音制品法定许可的报酬计算出现瑕疵，损害的是著作权人获得报酬的权利，而不应当认定为侵权，更不应当参照著作权侵权的损害赔偿计算方法。笔者认为，这一司法指导思想不仅适用于录音制品，还适用于著作权法第三十二条第二款关于稿件在报刊发表后的法定许可制度。应该说，最高法院的这种态度是在维护著作权人的利益和信息时代促进作品传播之间达到了良好的平衡；（3）在不损害著作权人获得报酬权的前提下，“先使用后付款”不违反法律规定。实践中，有些著作权人的身份很难查明，且没有加入相关的协会组织，这给作品使用人及时支付报酬带来了不少困难。如果强制要求必须在使用作品前向著作权人支付报酬，不仅与商业目的相悖，且不利于作品的进一步传播。在充分考虑这些现实问题的基础上，最高法院的这种态度给二次开发利用作品创造了良好宽松的司法环境。

　　案情简介：《打起手鼓唱起歌》系由施光南作曲、韩伟作词的音乐作品。施光南系洪如丁的丈夫、施洪蕾的父亲。1990年5月2日施光南去世后，其继承人洪如丁及词作者韩伟分别将该音乐作品的公开表演权、广播权和录制发行权分别授权中国音乐著作权协会（以下简称音著协）管理。施洪蕾声明放弃在本案中的实体权利。

　　2004年7月5日，罗林（艺名刀郎）与大圣公司签订合同，约定罗林许可大圣公司将罗林制作并享有版权的《喀什噶尔胡杨》歌唱类音乐专辑节目制作录音制品（CD）出版发行。 2004年12月3日，大圣公司与广州音像出版社签订了音像制品合作出版合同，约定由广州音像出版社制作、出版发行《喀什噶尔胡杨》专辑录音制品。2004年12月8日，广州音像出版社委托三峡公司复制90万张《喀什噶尔胡杨》专辑录音制品。2004年12月24日，广州音像出版社向音著协申请使用音乐作品《冰山上的雪莲》、《打起手鼓唱起歌》、《亚克西》制作、发行20万张《喀什噶尔胡杨》专辑录音制品，并向音著协支付上述3首音乐作品的使用费21900元。2005年3月17日，音著协为此出具《音乐著作权使用收费证明》。2005年3月2日，洪如丁、韩伟在联盛公司购买了上述录音制品，该录音制品盘芯及包装盒封面上的中国标准音像制品编码为ISRC CN-F28-04-466-00/A.J6,共存储了11首歌曲，其中第10首歌曲为《打起手鼓唱起歌》。该录音制品外包装上版权管理信息记载：“声明：本专辑内所有录音版权及图像归广东大圣文化传播有限公司／罗林共同拥有，未经授权严禁使用”， “广东大圣文化传播有限公司全国独家发行”，“广州音像出版社出版”。为此，洪如丁、韩伟以大圣公司等未取得其许可，复制、发行上述录音制品，侵犯其著作权为由，诉至法院，请求判令大圣公司、广州音像出版社连带赔偿其经济损失15万元。

　　相关法律法规链接：

　　《著作权法》第三十二条第二款：作品刊登后，除著作权人声明不得转载、摘编的外，其他报刊可以转载或者作为文摘、资料刊登，但应当按照规定向著作权人支付报酬。

　　《著作权法》第三十九条第三款：录音制作者使用他人已经合法录制为录音制品的音乐作品制作录音制品，可以不经著作权人许可，但应当按照规定支付报酬；著作权人声明不许使用的不得使用。



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