关于印发《深圳市再生资源增值税先征后退审核审批退付操作办法（试行）》的通知
财政部驻深圳市财政监察专员办事处 深圳市财政局 深圳市国家税务局等
关于印发《深圳市再生资源增值税先征后退审核审批退付操作办法（试行）》的通知
财驻深监[2009]61号
深圳市各区财政局、国家税务局：
为贯彻落实国家对再生资源增值税的优惠政策，规范深圳市再生资源增值税退税审核审批退付工作程序，根据财政部、国家税务总局《关于再生资源增值税政策的通知》（财税[2008]157号）、财政部《关于明确办理再生资源增值税退税程序的补充通知》（财监[2009]7号）、财政部《关于印发<财政监察专员办事处一般增值税行政审批管理程序暂行规定>的通知》（财监[2003]110号）和财政部、国家税务总局、中国人民银行《关于税制改革后对某些企业实行“先返后退”有关预算管理问题的暂行规定的通知》（[94]财预字第55号）等规定，结合深圳地区实际情况，研究制定了《深圳市再生资源增值税先征后退审核审批退付操作办法（试行）》，现予以印发，请遵照执行。在执行过程中遇到的问题，请及时反映。
附件：深圳市再生资源增值税先征后退审核审批退付操作办法（试行）
财政部驻深圳市财政监察专员办事处 深 圳 市 财 政 局 深 圳 市 国 家 税 务 局 中国人民银行深圳市中心支行 二○○九年五月十二日
附件：
深圳市再生资源增值税先征后退审核审批退付操作办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为贯彻落实国家对再生资源增值税的优惠政策，促进深圳地区再生资源增值税先征后退的申报、审核审批、退付工作的规范化，提高退税工作质量和工作效率，根据《财政部、国家税务总局关于再生资源增值税政策的通知》（财税[2008]157号）、《财政部关于明确办理再生资源增值税退税程序的补充通知》（财监[2009]7号）、《财政部关于印发<财政监察专员办事处一般增值税行政审批管理程序暂行规定>的通知》（财监[2003]110号）和《财政部、国家税务总局、中国人民银行关于税制改革后对某些企业实行“先征后退”有关预算管理问题的暂行规定的通知》（[94]财预字第55号）等文件规定，制定本操作办法。
第二条 财政部驻深圳市财政监察专员办事处（以下简称“财政部驻深圳专员办”）负责深圳地区再生资源增值税先征后退的终审工作，具体负责办理对再生资源增值税先征后退申报的终审、批复工作，监督检查退税政策的执行情况。
第三条 深圳市各区财政局负责再生资源增值税先征后退的初审工作，深圳市财政局负责再生资源增值税先征后退的复审工作。
第四条中华人民共和国国家金库深圳分库（以下简称“国家金库深圳分库”）按照财政部驻深圳专员办的批准退税文件、开具的《收入退还书》及《一般增值税退付申请书》办理退库手续。
第五条 本办法所称再生资源，是指《再生资源回收管理办法》(商务部令2007年第8号)第二条所称的再生资源，即在社会生产和生活消费过程中产生的，已经失去原有全部或部分使用价值，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价值的各种废弃物。上述加工处理，仅指清洗、挑选、整理等简单加工。
第六条 报废船舶拆解和报废机车拆解企业，适用本办法的各项规定。
第七条 办理再生资源增值税先征后退的审核、审批、退付工作，必须遵循依法行政、严格审核、规范程序、明确责任、提高效率、强化服务的工作原则。
第二章 退税资格审核
第八条 根据《财政部、国家税务总局关于再生资源增值税政策的通知》（财税[2008]157号），对符合条件的再生资源经营单位销售再生资源缴纳的增值税实行先征后退政策。纳税人2009年销售再生资源实现的增值税，按70%的比例退回给纳税人；对其2010年销售再生资源实现的增值税，按50%的比例退回给纳税人。如财政部、国家税务总局出台新的政策或规定，按照新的政策或规定执行。
第九条 适用再生资源先征后退政策的纳税人应同时满足以下全部条件：
1.财务会计核算健全，能够提供准确税务资料，为增值税一般纳税人；
2.按照《再生资源回收管理办法》(商务部令2007年第8号)第七条、第八条规定应当向有关部门备案的，已经按照有关规定备案；
3.有固定的再生资源仓储、整理、加工场地；
4.通过金融机构结算的再生资源销售额占全部再生资源销售额的比重不低于
80%；
5.自2007年1月1日起，未因违反《中华人民共和国反洗钱法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国发票管理办法》或者《再生资源回收管理办法》受到刑事处罚或者县级以上工商、商务、环保、税务、公安机关相应的行政处罚(警告和罚款除外)；
6.财政部、国家税务总局规定的其他条件。
第十条 再生资源增值税纳税人兼营退税项目的，应当分别核算退税项目和非退税项目的销售额。未分别核算销售额的，不得享受退税政策。
第十一条 凡满足退税条件的再生资源经营单位，在第一次申请增值税退税时，需进行资格审核，填写《深圳市再生资源经营企业申请退税资格审核表》（附件1），并将相关申报资料报送经营所在地区财政局。深圳市各区财政局在《深圳市再生资源经营企业申请退税资格审核表》上签署初审意见并加盖公章后，连同申报资料提交深圳市财政局；深圳市财政局在《深圳市再生资源经营企业申请退税资格审核表》上签署复审意见并加盖公章后，连同申报资料提交财政部驻深圳专员办。财政部驻深圳专员办对申请单位的退税资格进行终审认定，并将终审结果通知深圳市财政局及各区财政局。
第十二条 退税资格审核工作可与第一次退税申请审核审批工作同时进行。
第十三条 退税资格审核需报送的资料包括：
1.企业法人营业执照（副本）或事业单位法人证书（副本）复印件；
2.公司章程复印件；
3.银行开户许可证复印件；
4.国税部门税务登记证（副本）复印件；
5.最近一期的财务报告或审计报告；
6.按照《再生资源回收管理办法》（商务部令2007年第8号）第七条、第八条规定向有关部门备案的备案登记证明复印件；
7.再生资源仓储、整理、加工场地的土地使用证和房屋产权证或其租赁合同的复印件；
8.通过金融机构结算的再生资源销售额占全部再生资源销售额的比重不低于80%的资料；
9.自2007年1月1日起，未因违反《中华人民共和国反洗钱法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国发票管理办法》或者《再生资源回收管理办法》受到刑事处罚或者县级以上工商、商务、环保、税务、公安机关相应的行政处罚(警告和罚款除外)的书面申明；
10.其他退税资格审核需要的其他资料。
上述10项退税资格审核申报资料一式三份，由深圳市各区财政局、深圳市财政局、财政部驻深圳专员办各留存一份。上述10项退税资格审核申报资料中申报人提供的复印件需加盖单位公章，并提供原件查验。
第十四条 负责退税资格初审的深圳市各区财政局应当在上报初审意见前派人到现场审核有关退税条件的情况。
第十五条 负责退税资格复审的深圳市财政局需及时向深圳市工商、商务、环保、税务、公安机关核实退税申报人未受处罚申明内容的真实性，对经查实与申明不符的申报人，不予认定其退税资格。
第十六条 具备退税资格的申报人应于每年度5月底之前向经营所在地的区财政局提交当年已经年检的工商登记证、税务登记证和上一年度的审计报告。退税申报人基本情况发生变更时，如公司章程变更、工商登记证变更、税务登记证变更、备案登记证变更、房屋产权证变更、房屋租赁合同变更等事项的，应及时将变更后资料报送区财政局。
深圳市各区财政局应将退税申报人的工商、税务年检情况及其他变更情况及时报告深圳市财政局和财政部驻深圳专员办。
第三章 退税审核审批退付工作程序
第十七条 再生资源增值税退税审核审批退付工作程序可参考《深圳市再生资源增值税退税审核审批退付工作流程图》（附件2）。
第十八条 退税申请办理时限。
（1）申请退税的单位原则上按季度申请退税。申请退税金额较小的也可按半年或一年申报一次。具体退税申报时间可由负责初审的深圳市各区财政局根据实际工作情况确定；
（2）负责初审的深圳市各区财政局应当在收到退税申请之日起10个工作日内，向负责复审的深圳市财政局提交初审意见；
（3）负责复审的深圳市财政局应当在收到初审意见之日起的5个工作日内向负责终审的财政部驻深圳专员办提交复审意见；
（4）负责终审的财政部驻深圳专员办应当在收到复审意见之日起的10个工作日内完成终审工作并办理妥当有关退税审批手续。
第十九条 退税申报。再生资源经营单位的申报资料包括：
1.退税申请正式文件，文件主送单位为：财政部驻深圳专员办、深圳市财政局、深圳市（各）区财政局（附件3，供参考）；
2.《一般增值税退付申请书》（附件4）原件一式四联并加盖申报人公章。要求逐票填列增值税入库情况（不得汇总填列）；
3.主管税务机关出具的纳税证明；
4.主管税务机关出具审核意见的《再生资源增值税先征后退税款入库审核表》（附件5）；
5.主管税务机关出具的《增值税稽查结论》或未进行稽查的证明。《增值税稽查结论》由负责征收的税务机关出具，能够证明申报人申请退税所属期增值税应缴、实缴、欠缴（或多缴）金额以及对税收违法行为的处罚等有关情况的正式稽查文书，要求在复印件上加盖税务机关印章。在申请退税所属期未进行税务稽查的申报人，应提供由主管税务机关出具未进行稽查的证明；
6.税收缴款书或委托收款凭证复印件：
7. 申请退税所属期的增值税纳税申报表及附表复印件；
8. 申请退税所属期的会计报表及说明或审计报告复印件；
9.《再生资源增值税退税申请计算表》（附件6）；
10. 申请退税所属期通过金融机构结算的再生资源销售额占全部再生资源销售额的比重不低于80%的资料并填写《再生资源销售明细表》（附件7）；
11.未受处罚的书面申明（附件8）；
12.退税资料真实性声明（附件9）；
13.已退付资金使用情况的资料、包括入账情况、使用投向等；
14. 退税审核需要的其他资料。
上述14项退税申报资料一式三份，由深圳市各区财政局、深圳市财政局、财政部驻深圳专员办各留存一份；其中第3-5项主管税务机关出具的资料由财政部驻深圳专员办保留原件，深圳市各区财政局、深圳市财政局保留复印件；第1项、第9-10项申报人应提供与纸质材料一致的电子数据。上述14项退税申报资料中申报人提供的复印件需加盖单位公章，并提供原件查验。
第二十条 申报受理。
1.对申报人提交的申请材料，深圳市各区财政局应按照有关政策，认真审核退税申报的政策依据和理由，确认申报人是否具备享受退税政策的资格；
2.对经审核符合条件的申报人，要确认其申请资料要件是否齐备；
3.对经审核符合条件且申请资料要件齐备的申报人，深圳市各区财政局应在收到申请资料当日明确表示同意受理，并要求申报人填写《退税单位申报登记表》（附件10）。对不符合条件或资料不齐全的申报人，深圳市各区财政局应在收到申报材料当日明确指出无法受理的理由，并退回相关申报资料。
第二十一条 初审内容。
深圳市各区财政局负责审核退税申报资料的真实性、完整性、合规性，并重点对以下内容进行审核：
1.退税适用条件的审核。重点审核申报人是否为一般增值税纳税人、经营再生资源是否有相关部门合法的备案登记证明、是否有固定的再生资源仓储、整理、加工的场地、申请退税所属期通过金融机构结算的再生资源销售额占全部再生资源销售额的比重是否不低于80%、自2007年1月1日起是否未受到刑事处罚或行政处罚；
2.实缴税额的审核。重点审核税务机关出具的纳税证明及申报人提供的缴税凭证：税种是否正确、预算级次是否正确、税款所属期间是否与申请退税所属期一致、缴税人和申报人是否对应、印章是否齐全（尤其是收款国库的印鉴）。综合各项因素后，对照《一般增值税退付申请书》确定实缴税额；
3.应纳税额的审核。重点是对申请退税所属期的《增值税纳税申报表》、“应缴税费-应缴增值税”明细账、相关财务报表进行审核。应审核申报人申请退税所属期的增值税销项税额、进项税额、进项税额转出是否真实；增值税会计核算和纳税申报之间的勾稽关系是否清晰；是否存在其他应核增或核减应纳税额的项目；是否存在应缴未缴或“寅吃卯粮”税款的情况；是否存在以查补增值税、滞纳金等影响应纳税额的情况。如申报退税期间进行了税务稽查，还应重点对《增值税稽查报告》及相应的处罚文书进行审核。综合各项因素后，确定应纳税额；
4.会计资料的审核。主要审核申报人财务会计核算是否健全、涉税会计核算是否合规、能否提供准确的税务资料；计算退税有关数据是否准确、各数据之间的对应勾稽关系是否正确；退税申报数据应与销售收入明细账、应缴税费明细账核对相符；
5.营业执照、税务登记证、房屋产权证等法律文书的审核。重点审核要件是否齐备、有效，是否存在申报人申报退税的名称、经营地或其他情况与实际情况不符，申报人在申报退税期的变化情况等，以判断申报人是否符合退税条件；
6.退税金额计算的审核。在资料真实、依据充分的基础上，认真核实退税项目范围、退税基数、退税比例、政策执行年限等因素，审核确定应退税额。
第二十二条 初审方式。
负责初审的深圳市各区财政局可采用现场和非现场审核两种方式，但在一年内至少进行一次现场核实申报人有关退税条件的满足情况。在非现场审核过程中发现疑点的，应对申报人进行实地核查，并根据核查结果确定退税金额。发现有不满足退税条件的，应及时通知负责复审和终审的财政机关。
第二十三条 深圳市各区财政局在审核过程中发现退税申报单位存在以下问题之一的可不予办理退税：
1.上报的退税资料不符合要求；
2.未取得相关部门合法的备案登记证明；
3.不具备固定的再生资源仓储、整理、加工的场地；
4. 申请退税所属期通过金融机构结算的再生资源销售额占全部再生资源销售额的比重低于80%；
5.自2007年1月1日起受过刑事处罚或者县级以上工商、商务、环保、税务、公安机关相应的行政处罚(警告和罚款除外)；
6.退税项目与非退税项目未分别进行会计核算；
7.退税年度欠缴增值税款并未办理缓交手续；
8. 税务或其他执法机关查补的增值税税款；
9.实缴税金大于当年应缴税金的增值税税款；
10.其他不符合退税条件的。
第二十四条 深圳市各区财政局对不符合退税条件的申报人可直接下发不予退税的审核意见书；对申报人部分申报金额不符合退税条件的，可予以核减，并在审核意见中写明核减的原因后上报复审部门。
第二十五条 初审意见。深圳市各区财政局在进行上述审核后，在《一般增值税退付申请书》上签署初审意见、拟同意退税的金额并加盖单位公章后，连同退税申报资料提交深圳市财政局进行复审。如有需要说明的问题，应附初审意见书。
第二十六条 退税复审。深圳市财政局对初审意见进行全面复审后，在《一般增值税退付申请书》上签署复审意见、拟同意退税的金额并加盖单位公章后，连同退税申报资料提交财政部驻深圳专员办进行终审。如有需要说明的问题，应附复审意见书。
第二十七条 退税终审。财政部驻深圳专员办对退税申报资料、初审和复审意见进行审核，并根据审核结果在《一般增值税退付申请书》上签署同意退税的意见及金额，并下发退税批复文件，同时开具《收入退还书》（附件11）。
第二十八条 深圳市财政局根据财政部驻深圳专员办同意退税的批复文件、《一般增值税退付申请书》等，在《收入退还书》上加盖退库印鉴后，将上述文书送达国家金库深圳分库。
第二十九条 国家金库深圳分库收到财政部驻深圳专员办同意退税的批复文件、《一般增值税退付申请书》和《收入退还书》，核对一致后办理退库手续。
第四章 退税工作管理和监督
第三十条 退税工作要严格依法行政，建立健全内部监督制约机制。为强化对退税工作的管理，深圳市（区）财政局和财政部驻深圳专员办建立退税工作责任制度。
（一）深圳市（区）财政局建立经办人、处（科）长、分管领导三级审核制度。
（二）财政部驻深圳专员办建立初审、复核、复审、分管办领导、办主要负责人五级审核制度。
第三十一条 退税资料的管理。
（一）深圳市（区）财政局和财政部驻深圳专员办应加强退税资料的管理，对企业申请退税的时间、申报金额、核减金额、审批金额、退付时间、经办人等情况设置台账，并及时进行登记管理。
（二）深圳市（区）财政局应对申报人的申请文件、《一般增值税退付申请书》、《收入退还书》、退税申报资料、初（复）审意见书以及审核审批运转过程中的相关资料及时进行归集、整理，并按照相关要求整理归档。
（三）财政部驻深圳专员办按照财政部文件要求对退税申报资料及审核审批过程相关资料及时进行归集、整理。年度终了后3个月内，将退税资料整理归档。
第三十二条 建立定期与国库进行对账的工作机制。财政部驻深圳专员办应按照《国家金库条例实施细则》的有关规定，按月与国家金库深圳分库进行退税数据对账，国家金库深圳分库应配合财政部驻深圳专员办进行对账工作。财政部驻深圳专员办发现退税金额有误或其所列的预算科目有误的，应及时查明原因，通知国库进行更正。
第三十三条 监督和检查
（一）负责复审的财政部门应当定期(自收到纳税人第一次退税申请之日起至少每12个月一次)向同级公安、商务、环保和税务部门及人民银行对申报人申明的内容进行核实，并将核实内容通报给财政部驻深圳专员办和深圳市各区财政局。
财政部门对经查实的与申明不符的问题要严肃处理：凡问题在申报人初次申请退税之日前发生的，应当追缴申报人此前骗取的退税款，根据《财政违法行为处罚处分条例》的相关规定进行处罚，并取消其以后申请退税资格；凡问题在申报人初次申请退税之日后发生的，取消其刑事处罚和行政处罚生效之日起申请退税资格。
（二）财政部驻深圳专员办应适当安排对审批退税落实情况的检查和督导。不定期的抽查市（区）财政部门和国库是否按规定及时、足额为申报人办理退税，有无拒不执行退税批复、不及时落实退税政策、克扣申报人退税资金等问题。督导地方财政部门提高初审、复审工作的质量与效率。
（三）财政部驻深圳专员办要对申报人享受退税是否确实符合条件、对退税资金的使用是否合法合规等事项进行抽查，严肃查处申报人钻政策空子骗取国家退税的问题。
（四）对于监督检查中发现的问题，财政部驻深圳专员办要依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算法实施细则》、《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规及时进行纠正处理，对于触犯《中华人民共和国刑法》的，要及时移交司法机关处理，同时向财政部报告。
第三十四条 退税业务工作质量检查。深圳市(区)财政局退税工作质量接受财政部驻深圳专员办的监督检查；财政部驻深圳专员办退税工作质量接受财政部或财政部委托有关部门的监督检查；国家金库深圳分库退税工作质量接受财政部驻深圳专员办或其他有关执法部门的监督检查。
第三十五条 退税单位有权对退税工作进行监督，如发现办事人员有玩忽职守、徇私舞弊，办事推诿，以权谋私等行为的，可向有关部门反映，情况属实的，追究有关人员的行政责任。
第五章 附 则
第三十六条 本操作办法由财政部驻深圳专员办、深圳市财政局负责解释。
第三十七条 本操作办法自2009年1月1日起执行。
附件：
1、深圳市再生资源经营企业申请退税资格审核表
http://sz.mof.gov.cn/bennyzhu_shenzhen/lanmudaohang/tongzhitonggao/200905/P020090525587965560259.doc
2、深圳市再生资源增值税退税审核审批退付工作流程图
http://sz.mof.gov.cn/bennyzhu_shenzhen/lanmudaohang/tongzhitonggao/200905/P020090525587965810415.doc
3、关于办理退付增值税的请示
http://sz.mof.gov.cn/bennyzhu_shenzhen/lanmudaohang/tongzhitonggao/200905/P020090525587966083373.doc
4、一般增值税退付申请书
http://sz.mof.gov.cn/bennyzhu_shenzhen/lanmudaohang/tongzhitonggao/200905/P020090525587966248736.xls
5、再生资源增值税先征后退税款入库审核表
http://sz.mof.gov.cn/bennyzhu_shenzhen/lanmudaohang/tongzhitonggao/200905/P020090525587966514053.xls
6、再生资源增值税退税申请计算表
http://sz.mof.gov.cn/bennyzhu_shenzhen/lanmudaohang/tongzhitonggao/200905/P020090525587966655481.xls
7、再生资源销售明细表
http://sz.mof.gov.cn/bennyzhu_shenzhen/lanmudaohang/tongzhitonggao/200905/P020090525587966808218.xls
8、未受处罚申明
http://sz.mof.gov.cn/bennyzhu_shenzhen/lanmudaohang/tongzhitonggao/200905/P020090525587967016355.doc
9、退税资料真实性声明
http://sz.mof.gov.cn/bennyzhu_shenzhen/lanmudaohang/tongzhitonggao/200905/P020090525587967219548.doc
10、退税单位申报登记表
http://sz.mof.gov.cn/bennyzhu_shenzhen/lanmudaohang/tongzhitonggao/200905/P020090525587967431574.xls
11、收入退还书
http://sz.mof.gov.cn/bennyzhu_shenzhen/lanmudaohang/tongzhitonggao/200905/P020090525587967563397.xls
永州市人民政府办公室关于印发《永州市中心城市绿化管理实施办法》的通知
湖南省永州市人民政府办公室
永州市人民政府办公室关于印发《永州市中心城市绿化管理实施办法》的通知
永政办发〔2012〕39号
各县区人民政府、各管理区，市政府各委局、各直属机构：
《永州市中心城市绿化管理实施办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○一二年八月二十日
永州市中心城市绿化管理实施办法
第一章 总则
第一条 为加快我市城市园林绿化事业发展，改善生态环境，美化市容，增进人民身心健康，根据《城市绿化条例》、《湖南省实施〈城市绿化条例〉办法》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市城市规划区内种植和养护树木花草等城市园林绿化的规划、建设、保护和管理。
第三条 市绿化委员会统一组织领导全市城乡绿化工作。市城市园林部门是市政府城市绿化行政主管部门，负责城市规划区的绿化工作及城市绿化创建等活动。
在城市规划区内，有关法律、法规规定由林业行政主管部门等部门管理的绿化工作，依照有关法律、法规执行。
第四条 机关、团体、部队、企事业单位，应当根据国家有关规定，结合本单位实际，制定和实施绿化规划，并积极参加创建园林城市活动。
第五条 城市内的单位和有劳动能力的公民，应当依照国家和省、市的规定履行植树和其他绿化义务。
在城市规划区内，各级绿化委员会组织的义务植树活动，应与城市园林绿化相结合，并服从城市园林绿化规划。
第六条 对在城市园林绿化工作中成效显著的单位和个人，由市人民政府或市园林绿化行政主管部门给予表彰、奖励。
第二章 规划和建设
第七条 市城市园林绿化行政主管部门应和市城市规划行政主管部门等共同编制城市园林绿化规划。城市园林绿化规划按有关程序报市人民政府批准后，由市城市园林绿化行政主管部门组织实施。
第八条 经批准的城市园林绿化规划不得擅自变更；确需调整变更的，必须报市人民政府批准，并按照绿化面积不得减少，分布更为合理、科学的原则进行。
第九条 城市园林绿化规划和绿化建设按以下标准执行：
（一）新建区绿化用地面积不低于总用地面积的30%；旧城区改造后绿化用地面积不低于总用地面积的25%；
（二）城市主干道绿地面积占道路总用地比率不低于30%，次干道绿地面积所占比率不低于20%；
（三）城市内河、湖等水体及铁路旁的防护林带宽度应不少于30米；
（四）单位附属绿地面积占单位总用地面积比率不低于30%；
（五）城市苗圃等生产绿地面积不低于城市建成区总面积的2%；
（六）公共绿地中绿化用地比率按建设部《公园设计规范执行》规定执行。
第十条 城市园林绿化工程的设计应当在具有相应资格的设计单位中招标。
第十一条 城市园林绿化工程设计方案应按下列规定审批：
（一）工程建设项目的附属绿化工程设计方案和变更原有绿化工程的设计方案，按照基本建设程序审批。审批时，必须有市园林绿化行政主管部门参加审查。
（二）城市古典名园的修复方案和20公顷以上的公共绿地、居住区绿地、风景林地的设计方案，报省建设行政主管部门审批。
（三）干道绿化和20公顷以下公共绿地、居住区绿地、风景林地的绿化设计方案，报市园林绿化行政主管部门审批。
经批准的设计方案不得擅自更改，确需更改时，必须经原批准机关批准。
第十二条 城市园林绿化建设必须按照批准的规划和设计方案进行。城市公共绿地、居住区绿地和风景林地的建设应以植物造景为主，江河湖岸的重点地段应当逐步建成河滨、湖滨公园，完善休憩设施；街道绿化应当注重遮荫滞尘、减弱噪音、装饰街景、美化市容。
第十三条 城市的公共绿地、生产绿地、防护绿地和风景林地，由市城市园林绿化行政主管部门负责组织建设；单位附属绿地，由该单位负责建设；现有居住区的绿地，由居住区管理机构负责建设；新建、扩建、改建居住区的绿地，由建设单位负责建设。市城市园林绿化行政主管部门对各单位的绿地建设应当进行监督检查，并给予技术指导。
第十四条 城市园林绿化工程的施工，应当由持有相应资格证书的单位承担。
工程项目的附属绿化工程应当与主体工程同时设计、同时施工，在主体工程建成后的第一个绿化季节内完成，并通过市城市园林绿化行政主管部门验收。
第十五条 城市新建、扩建、改建工程项目和开发住宅区项目，建设单位应根据有关绿化规划，在基本建设总投资中按国家和省有关规定安排配套绿化资金，用于本单位配套绿化建设。
城市新建、改建、扩建工程项目的配套绿化用地面积，因特殊条件限制达不到规定标准的，经城市园林绿化行政主管部门审定后，将所缺面积的绿化资金上缴财政绿化专用账户，由城市绿化行政主管部门安排异地绿化建设。
第十六条 鼓励单位和居民利用庭院空地和房屋种植花草树木，提倡栽植市树市花。
第十七条 对城市园林绿化工程设计、施工单位实行资质审定、审查制度。城市绿化工程设计、施工单位的资质审查由城市园林绿化行政主管部门负责。
第三章 保护和管理
第十八条 城市园林绿地的保护和管理，实行分工负责制。
（一）公共绿地、防护绿地、风景林地、行道树及干道绿化带，由市城市园林绿化行政主管部门负责；
（二）单位自建的公园和单位附属绿地，由该单位负责；
（三）居住区绿地，由居住区的物业管理机构或者由市园林绿化行政主管部门确定的单位负责；
（四）苗圃、花圃、草圃等生产绿地，由经营单位负责；
第十九条 任何单位和个人均不得擅自占用城市绿地，因建设或者其他特殊原因确需占用的，应当落实补偿绿地的措施，并按下列规定报批后，依法办理其他审批手续：
（一）占用绿地1公顷以上的，经省建设行政主管部门审核，报国务院建设行政主管部门批准；
（二）占用0.1公顷以上不足1公顷的公共绿地或者0.4公顷以上不足1公顷的其他绿地，经市城市园林绿化行政主管部门审核，报省建设行政主管部门批准；
（三）占用0.1公顷以下的公共绿地或者0.4公顷以下的其他绿地，报市城市园林绿化行政主管部门批准。
第二十条 禁止擅自改变城市公共绿地、防护绿地、生产绿地、风景林地的性质。任何单位和个人都不得损坏城市树木花草和绿化设施，因建设等原因确需砍伐、移植的，必须按规定的审批权限报有关部门批准，同时，按国家有关规定补植树木或采取其他补救措施。
因建设或者其他特殊需要临时占用城市绿地的，必须经城市园林绿化行政主管部门同意后，依法办理其他审批手续，并按有关规定给绿地所有者予以补偿。占用期满后，占用者应当恢复原状。
第二十一条 在城市公园、游园内开设商业、服务摊点，必须符合规划。开设临时经营服务摊点应当严格控制，确需开设的，必须经城市园林绿化行政主管部门同意，并接受公共绿地管理单位的管理。
禁止违反公园总体规划利用公园围墙建设商业门面或者搭棚、摆摊设点。
第二十二条 城市新建管线应当避让现有树木。确实无法避让的，在设计中及施工前，有关主管部门应当征得管理单位同意，并会同市城市园林绿化行政主管部门制定保护措施。当树木生长影响管线安全需要修剪的，必须经市城市园林绿化行政主管部门批准，按照兼顾管线安全和树木正常生长的原则进行修剪。所需人工、材料、运输和树木养护费用由建设单位负责支付。
因不可抗力致使树木倾斜，危及管线及公民生命财产安全的紧急情况下，管线管理单位可以先行修剪、扶正或者砍伐树木，并及时向市城市园林绿化行政主管部门和树木管理单位报告。
第二十三条 百年以上树龄的树木，稀有、珍贵树木，具有历史价值或者重要纪念意义的树木，均属古树名木。
对城市古树名木实行统一管理，分别养护。市城市园林绿化行政主管部门应当建立古树名木的档案和标志，划定保护范围，加强养护管理。在单位管界内或者私人庭院内的古树名木，由该单位或者居民负责养护。市城市园林绿化行政主管部门负责监督和技术指导。
第二十四条 禁止损坏、砍伐或者迁移古树名木。因特殊原因需要迁移古树名木的，必须制定可靠的迁移措施，并按下列规定报批：
（一）200年以上的特别珍贵稀有或者具有重要历史价值、纪念意义的古树名木，由省建设行政主管部门审查，报省人民政府批准。
（二）其它古树名木由市城市园林绿化行政主管部门审查，报市人民政府批准，并报省建设行政主管部门备案。
第二十五条 在绿地内禁止下列行为：
（一）践踏花草，损坏设施；
（二）搭棚摆摊，堆放物品；
（三）挖砂取土，倾倒垃圾，排放污水；
（四）其它损坏绿地行为。
第二十六条 禁止下列损坏城市树木的行为：
（一）剥皮、挖根；
（二）利用树木盖房塔棚、架设电线；
（三）攀爬树木、掐花、摘果、折枝；
（四）在树木上刻字、钉钉、拴系牲畜、晾晒衣物；
（五）在树冠垂直投影范围内堆放影响树木正常生长的物料、挖砂取土，倾倒污染物等；
（六）其他有碍、有害树木正常生长的行为。
第四章 罚则
第二十七条 工程建设项目的附属绿化工程设计方案或者城市的公共绿地、居住区绿地、风景林地和干道绿化带等绿化的设计方案，未经批准或者未按照批准的设计方案施工的，由市城市园林绿化行政主管部门责令停止施工，限期改正或者采取其他补救措施。
第二十八条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由市城市绿化行政主管部门责令停止侵害，可以并处罚款；
（一）损坏城市树木花草的；
（二）擅自修剪或者砍伐城市树木的；
（三）砍伐、擅自迁移古树名木或者因养护不善致使古树名木受到损伤或死亡的；
（四）损坏城市园林绿化设施的。
依前款规定，对各项违法行为处以罚款的限额，第（一）项为1000元以下，第（二）、（四）项为5000元以下，第（三）项为30000元以下。
第二十九条 擅自占用城市绿地的，由市城市绿化行政主管部门责令限期退还，恢复原状，可以并处30000元以下罚款。
第三十条 擅自在城市公共绿地内开设商业、服务摊点的，由市城市园林绿化行政主管部门责令限期拆除或迁出，可按每日每平方米5元标准罚款，但最高不得超过30000元；造成损失的，应当负赔偿责任。
对不服从公共绿地主管单位管理的商业、服务摊点，由市城市园林绿化行政主管部门给予警告，并处2000元以下罚款；情节严重的，可以提请工商行政管理部门吊销营业执照。
第三十一条 市城市园林绿化行政主管部门和城市绿地管理单位的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由同级人民政府行政主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第三十二条 本办法规定的城市绿地、树木花草的赔偿、补偿标准按照本省有关标准执行。
第三十三条 本办法自发布之日起施行。
