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【案情】

2011年4月23日,被告人相某纠集薛某等人与被害人邹某等人实施斗殴，邹某在斗殴中被薛某持水果刀刺死。案发后，相某、薛某等人均逃逸，公安机关数次组织抓捕，均未果。后相某于同年6月7日向公安机关投案，并表示其与薛某系同乡，能够与薛某家人联系，希望公安机关通知其妻李某及友王某，由李某及王某通过薛某家人设法劝说薛某投案。李某及王某在接到公安机关转达的讯息后，多次与薛某家人联系，希望薛某家人劝说薛某投案。在家人的劝说下，薛某经反复考虑，于同年7月13日向公安机关投案。


【分歧】


本案的分歧焦点在于被告人相某是否构成立功，一种意见认为公安机关穷尽了所有手段仍不能将薛某缉捕归案，相某主动自荐，嘱其亲友极力劝说薛某投案并终有所获，相某的行为构成协助抓捕型立功；另一种意见认为薛某投案在很大程度上归功于相某的亲友，而非相某本人，相某的行为不构成立功。


【评析】


是否构成立功，应当以相关的法律规定作为判断依据。最高人民法院《关于处理自首和立功若干具体问题的意见》（以下简称《意见》）对协助抓捕型立功进行了细化，其中虽未涉及到本案这种具体情形，但《意见》的规定对化解本案分歧具有启发意义。


一、构成立功的必要条件


从《意见》对协助抓捕型立功细化的四种情形可以归纳出如下结论：构成立功至少应当同时具备两个必要条件，其一，立功行为必须来自于犯罪分子本人，而不能来自于他人；其二，犯罪分子的协助抓捕行为对于司法机关的抓捕工作而言必须要具备实质性作用，这种实质性作用可以理解为一种绝对的必要条件，即“如无A，则无B”，易言之，如果没有犯罪分子的协助行为，则其他犯罪嫌疑人就不可能在本次被缉捕到案。


二、被告人的行为不符合立功条件


从本案的实际情况来看，相某并不具备上述立功的必要条件。其一，相某的行为不属于立功意义上的“行为”。从本案各方人员的行为来看，依循着一条“相某——相某亲友——薛某家人——薛某”的行为关系因果链。薛某投案在多大程度上是因为其家人的规劝姑且不论，单看这种规劝来自于何人，即便将“薛某家人”这一环节去掉，也只是来自于相某的亲友李某与王某，而非相某本人。就是说，相某实际上并没有实施规劝行为，其所实施的行为只是一种对亲友的鼓动行为。立功是一种行为，是一种直接来自于犯罪分子本人的行为，这是一个根本性条件，是一个不可或缺的前提性条件。在规劝犯罪嫌疑人投案的情况下，规劝行为才有可能成为立功所指向的“行为”，相某嘱其亲友去规劝的行为充其量只是相某的一种意愿而已，而非立功所要求具备的刑法意义上的“行为”。本案中的规劝行为来自于相某的亲友，如果认为这种规劝行为可以称之为一种“功”的话，也只能是《意见》所明确予以排除的所谓“帮助立功”的情形。


其二，相某的行为根本没有起到实质性作用，因为薛某是否投案的决定权其实取决于薛某自身，而非相某或其亲友的规劝。相某在案发后即与薛某失去联系，既不知薛某的确切藏身地，也没有薛某的联系方式，无法与薛某本人联系。因而，相某对亲友的鼓动行为对薛某投案所起的作用很小，其亲友是否会去与薛某的家人进行联系，相某既不知情，也无法左右；即便其亲友与薛某的家人联系了，薛某的家人是否会与薛某本人联系，相某仍不知情，仍无法左右；即便薛某的家人与薛某联系了，薛某是否愿意去主动投案，相某依然不知情，依然无法左右。故而，相某的鼓动行为与薛某的投案之间并不存在着“如无A，则无B”式的必要条件关系，因而其对于亲友的鼓动行为对于薛某的归案并没有起到实质性作用。由此，相某的行为不构成立功。


（作者单位：上海市高级人民法院）
湖北省宜昌市人民政府办公室


关于转发《宜昌市高校在校大学生参加城镇居民基本医疗保险实施办法》的通知

宜府办发[2009]057号

　　
　　各县市区人民政府，市政府各部门，宜昌开发区管委会，各大中型企业，各大中专学校：
　　
　　市劳动保障局制定的《宜昌市高校在校大学生参加城镇居民基本医疗保险实施办法》已经市人民政府常务会讨论通过，并报省城镇居民基本医疗保险厅际联席会议办公室审核批准，现予转发，请认真贯彻执行。
　　
　　二○○九年八月三十一日
　　
　　宜昌市高校在校大学生参加城镇居民基本医疗保险实施办法
　　
　　市劳动保障局
　　
　　第一条 为建立健全多层次医疗保障体系，保障高等学校在校大学生的基本医疗需求，根据《国务院办公厅关于将大学生纳入城镇居民基本医疗保险试点范围的指导意见》（国办发〔2008〕119号）、《省人民政府办公厅关于将大学生纳入城镇居民基本医疗保险范围的意见》（鄂政办发〔2009〕21号）和《宜昌市城镇居民基本医疗保险实施办法》（市政府令第134号）等规定，结合本市实际，制定本办法。
　　
　　第二条 本市行政区域内各类全日制普通高等学校（含民办高校、独立学院、分校、高等职业技术学院）、科研院所（以下统称高校）中接受普通高等学历教育的全日制本专科学生、全日制研究生（以下称在校大学生）均可自愿参加城镇居民医疗保险（以下称参保）。
　　
　　第三条 市劳动保障部门负责在校大学生参保的组织实施和监督管理工作；其所属社会保险经办机构负责在校大学生参保的审核、待遇支付、监督管理等具体工作。
　　
　　第四条 市政府有关部门和单位，应当协同做好在校大学生参保工作，履行下列职责：
　　
　　（一）卫生、药监等部门负责加强医疗服务和药品、医疗器械质量等方面的监督管理；
　　
　　（二）财政部门负责将在校大学生参保补助资金和工作经费列入预算，并加强管理和监督；
　　
　　（三）地税部门负责及时、足额征缴医疗保险费；
　　
　　（四）教育部门负责组织高校做好在校大学生的参保实施工作；
　　
　　（五）高校负责做好在校大学生参保登记、缴费和就医管理工作。
　　
　　第五条 在校大学生参保按每人每年120元标准缴纳医疗保险费。
　　
　　在校大学生参保应缴纳的医疗保险费由市政府给予适当补助。补助标准由本市人民政府按照有关规定确定并予以公布。2009年的补助标准为90元；其中低保对象、重度残疾在校大学生的医疗保险费由政府全额补助。
　　
　　在校大学生参保所需政府补助资金，按照高校隶属关系，由各级财政根据有关规定负责安排。鼓励有条件的高校对参保大学生个人缴费部分给予补助。
　　
　　第六条 在校大学生参保缴纳的医疗保险费纳入城镇居民基本医疗保险基金统一管理。
　　
　　第七条 在校大学生参保的保险年度从当年10月1日起至次年9月30日止。每个保险年度开始之前两个月为参保登记、缴费期。
　　
　　第八条 在校大学生参保以各高校为单位，统一组织向社会保险经办机构申请办理参保手续。
　　
　　在校大学生办理参保登记时应携带身份证原件及复印件等资料，低保对象、重度残疾大学生还须提供低保证或残疾证原件及复印件。
　　
　　第九条 在校大学生参保应当按照规定一次性缴纳一个保险年度个人应缴纳的医疗保险费；因特殊原因不能按规定时间缴费的，参保时仍按一个保险年度计算缴费。
　　
　　第十条 在校大学生参保缴纳的医疗保险费由各高校统一归集后上缴地税部门。
　　
　　第十一条 社会保险经办机构经高校向所属每个参保大学生发放医疗保险卡。
　　
　　参保大学生个人登记信息发生变化或医疗保险卡遗失的，应及时办理信息变更和补发手续。
　　
　　第十二条 参保大学生的医疗保险待遇按照《宜昌市城镇居民基本医疗保险实施办法》的规定执行。
　　
　　参保大学生按照学籍管理规定休学、实习、寒暑假等不在校期间，因病在当地基本医疗保险定点医疗机构住院，所发生的医疗费用按照外出期间发生急诊的规定执行。参保大学生自注销学籍次日起医疗保险待遇自行终止。
　　
　　第十三条 市劳动保障部门可将有条件的高校医疗机构纳入在校大学生参保定点医疗机构。纳入定点医疗机构的高校医疗机构应当按规定，做好在校大学生医疗服务工作。
　　
　　第十四条 本办法自2009年9月1日起施行，有效期至2013年12月31日止。施行过程中上级国家机关有新的规定的，从其规定。