最高人民法院、最高人民检察院关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见
最高人民法院 最高人民检察院
最高人民法院 最高人民检察院关于印发《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》的通知
法发〔２００７〕２２号
各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院，解放军军事法院、军事检察院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院、新疆生产建设兵团人民检察院：
现将《最高人民法院、最高人民检察院关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○七年七月八日
为依法惩治受贿犯罪活动，根据刑法有关规定，现就办理受贿刑事案件具体适用法律若干问题，提出以下意见：
一、关于以交易形式收受贿赂问题
国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益，以下列交易形式收受请托人财物的，以受贿论处：
（１）以明显低于市场的价格向请托人购买房屋、汽车等物品的；
（２）以明显高于市场的价格向请托人出售房屋、汽车等物品的；
（３）以其他交易形式非法收受请托人财物的。
受贿数额按照交易时当地市场价格与实际支付价格的差额计算。
前款所列市场价格包括商品经营者事先设定的不针对特定人的最低优惠价格。根据商品经营者事先设定的各种优惠交易条件，以优惠价格购买商品的，不属于受贿。
二、关于收受干股问题
干股是指未出资而获得的股份。国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益，收受请托人提供的干股的，以受贿论处。进行了股权转让登记，或者相关证据证明股份发生了实际转让的，受贿数额按转让行为时股份价值计算，所分红利按受贿孳息处理。股份未实际转让，以股份分红名义获取利益的，实际获利数额应当认定为受贿数额。
三、关于以开办公司等合作投资名义收受贿赂问题
国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益，由请托人出资，“合作”开办公司或者进行其他“合作”投资的，以受贿论处。受贿数额为请托人给国家工作人员的出资额。
国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益，以合作开办公司或者其他合作投资的名义获取“利润”，没有实际出资和参与管理、经营的，以受贿论处。
四、关于以委托请托人投资证券、期货或者其他委托理财的名义收受贿赂问题
国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益，以委托请托人投资证券、期货或者其他委托理财的名义，未实际出资而获取“收益”，或者虽然实际出资，但获取“收益”明显高于出资应得收益的，以受贿论处。受贿数额，前一情形，以“收益”额计算；后一情形，以“收益”额与出资应得收益额的差额计算。
五、关于以赌博形式收受贿赂的认定问题
根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理赌博刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第七条规定，国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益，通过赌博方式收受请托人财物的，构成受贿。
实践中应注意区分贿赂与赌博活动、娱乐活动的界限。具体认定时，主要应当结合以下因素进行判断：（１）赌博的背景、场合、时间、次数；（２）赌资来源；（３）其他赌博参与者有无事先通谋；（４）输赢钱物的具体情况和金额大小。
六、关于特定关系人“挂名”领取薪酬问题
国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益，要求或者接受请托人以给特定关系人安排工作为名，使特定关系人不实际工作却获取所谓薪酬的，以受贿论处。
七、关于由特定关系人收受贿赂问题
国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益，授意请托人以本意见所列形式，将有关财物给予特定关系人的，以受贿论处。
特定关系人与国家工作人员通谋，共同实施前款行为的，对特定关系人以受贿罪的共犯论处。特定关系人以外的其他人与国家工作人员通谋，由国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益，收受请托人财物后双方共同占有的，以受贿罪的共犯论处。
八、关于收受贿赂物品未办理权属变更问题
国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益，收受请托人房屋、汽车等物品，未变更权属登记或者借用他人名义办理权属变更登记的，不影响受贿的认定。
认定以房屋、汽车等物品为对象的受贿，应注意与借用的区分。具体认定时，除双方交代或者书面协议之外，主要应当结合以下因素进行判断：（１）有无借用的合理事由；（２）是否实际使用；（３）借用时间的长短；（４）有无归还的条件；（５）有无归还的意思表示及行为。
九、关于收受财物后退还或者上交问题
国家工作人员收受请托人财物后及时退还或者上交的，不是受贿。
国家工作人员受贿后，因自身或者与其受贿有关联的人、事被查处，为掩饰犯罪而退还或者上交的，不影响认定受贿罪。
十、关于在职时为请托人谋利，离职后收受财物问题
国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益之前或者之后，约定在其离职后收受请托人财物，并在离职后收受的，以受贿论处。
国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益，离职前后连续收受请托人财物的，离职前后收受部分均应计入受贿数额。
十一、关于“特定关系人”的范围
本意见所称“特定关系人”，是指与国家工作人员有近亲属、情妇（夫）以及其他共同利益关系的人。
十二、关于正确贯彻宽严相济刑事政策的问题
依照本意见办理受贿刑事案件，要根据刑法关于受贿罪的有关规定和受贿罪权钱交易的本质特征，准确区分罪与非罪、此罪与彼罪的界限，惩处少数，教育多数。在从严惩处受贿犯罪的同时，对于具有自首、立功等情节的，依法从轻、减轻或者免除处罚。
关于印发梅州市森林防火责任追究暂行办法的通知
广东省梅州市人民政府
梅市府〔2007〕1号
关于印发梅州市森林防火责任追究暂行办法的通知
各县（市、区）人民政府，市府直属和中央、省属驻梅各单位：
现将《梅州市森林防火责任追究暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
梅州市人民政府
二〇〇七年一月二十三日
梅州市森林防火责任追究暂行办法
为贯彻森林防火工作“预防为主、积极消灭”的方针，进一步落实森林防火工作行政领导责任制，预防和减少森林火灾，保护森林资源和林区人民生命财产安全，确保实现“绿满梅州”大行动的目标，推动“生态梅州”发展战略的实施，根据《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》、《广东省森林防火管理规定》、《广东省森林防火实施办法》和国务院办公厅《关于进一步加强森林防火工作的通知》（国办发〔2004〕33号）等有关规定，制定本办法。
一、适用范围
本市行政区域内各县（市、区）、镇人民政府（街道办事处）、林业管理部门和按照规定有森林防火任务的单位以及承担政府森林防火职能的国有林（农）场、开发区等，均适用本办法。
二、责任划分
各县（市、区）、镇人民政府（街道办事处）、开发区行政主要领导为森林防火第一责任人，政府分管森林防火工作的领导、林业局长、国有林（农）场场长和镇级林业站长为主要责任人。
三、主要职责
森林防火工作实行各级人民政府行政领导负责制。各级林业主管部门对森林防火工作负有重要责任。林区各单位应当在当地人民政府领导下，实行部门和单位领导负责制。林区的国营林业部门、镇以及机关、农场、工矿企业、自然保护区、旅游区和其他单位，应当做好本地区的森林防火工作。
各县（市、区）、镇人民政府（街道办事处）的主要职责是：
（一）贯彻执行国家、省关于森林防火工作的法规和政策以及省、市森林防火指挥部的工作部署，制定和落实森林火灾预防措施。
（二）组织有关部门设立森林防火指挥部机构，配备专职干部负责日常工作。
（三）将森林防火专项经费列入年度财政预算，确保森林防火和救灾资金及时到位并专款专用。
（四）组织开展经常性的森林防火宣传教育工作，提高全民的森林防火意识。
（五）层层签订森林防火责任状，并将森林防火责任列入干部年度考核内容。
（六）制定野外用火和火源巡查管理制度，组织森林防火安全检查，消除火灾隐患。
（七）制定扑火预案，掌握火情动态，组织和指挥扑救森林火灾。
（八）组织有关单位有计划地开展森林防火基础设施建设。
（九）建立护林防火组织，具体负责巡山护林，管理野外用火，及时报告火情，协助有关部门查处森林火灾案件，及时追究火灾肇事者的责任。
（十）建立专业半专业森林消防队伍。县（市、区）要组建100人以上，镇级要组建30人以上的装备齐全、精干高效的扑火队伍。加强队伍制度建设和培训演练工作，提高扑火技能和处置较大突发森林火灾的能力。
四、责任追究
（一）镇人民政府（街道办事处）、按照规定有森林防火任务的单位以及承担政府森林防火职能的国有林（农）场、开发区等辖区内有下列情形之一的，由所在县（市、区）人民政府或森林防火指挥部给予第一责任人和主要责任人通报批评，并责令其写出书面检讨，限期整改：
1、一次发生森林火灾受害面积超过10公顷以上的。
2、全年发生1宗以上森林火灾（火警）的。
3、森林防火经费未列入年度本级财政预算或救灾资金没有及时到位，造成森林资源较大损失的。
4、在防火期没有组织野外火源管理巡逻队伍，巡护力度不大的。
5、发生森林火灾后，主要领导没有特殊原因不到火灾现场组织指挥扑救的。
（二）县（市、区）辖区内发生下列情形之一的，由市人民政府或市森林防火指挥部给予该县（市、区）第一责任人和主要责任人通报批评，并责令其写出书面检讨，限期整改：
1、全年森林火灾受害面积占有林地面积超过0.5‰的。
2、一次发生森林火灾受害面积超过100公顷以上的。
3、发生森林火灾后，政府分管领导和林业局长没有特殊原因不到火灾现场指挥或者指挥不力的。
4、森林防火经费未列入年度本级财政预算或救灾资金没有及时到位，造成森林资源较大损失的。
5、森林火灾破案率达不到65%的。
（三）镇人民政府（街道办事处）、按照规定有森林防火任务的单位以及承担政府森林防火职能的国有林（农）场、开发区等森林防火第一责任人或主要责任人有下列情形之一的，由县（市、区）纪检、监察部门依照有关规定追究其领导责任或给予其纪律处分：
1、对省、市、县（市、区）的森林防火工作部署贯彻不力，敷衍塞责，各项预防措施不落实，全年发生以下森林火灾（火警）的：
（1）有林面积7000公顷以下的辖区，发生2宗以上。
（2）有林面积7000公顷以上14000公顷以下的辖区，发生3宗以上。
（3）有林面积14000公顷以上的辖区，发生5宗以上。
2、辖区内存在森林火灾隐患，经森林防火指挥部或林业主管部门指出后不组织整改消除的。
3、接到森林火灾报告或通知后，主要领导无特殊原因在2小时内不到达火灾现场，组织扑救行动迟缓致使火灾蔓延的。
4、所在辖区交界处发生森林火灾后，因组织扑救不力延烧到毗邻地区（单位）不继续扑救，擅自撤离扑火人员，不服从森林防火指挥部统一调度指挥的。
5、在森林火灾尚未完全扑灭的情况下擅自撤离扑火人员，或者明火扑灭后尚未达到安全程度，不积极组织人员清理火场，造成“复燃”带来重大损失的。
6、辖区内发生一次森林火灾受害面积超过100公顷或连续12小时尚未扑灭森林火灾的。
7、辖区内，全年森林火灾累计受害有林面积符合如下情形的：
（1）有林面积7000公顷以下的辖区，全年森林火灾累计受害有林面积100公顷以上；
（2）有林面积7000公顷以上至14000公顷以下的辖区，全年森林火灾累计受害有林面积150公顷以上；
（3）有林面积14000公顷以上的辖区，全年森林火灾累计受害有林面积200公顷以上。
8、辖区内发生森林火灾，有意瞒报或虚报火情的。
（四）县（市、区）政府第一责任人和主要责任人及相关责任人有下列情形之一的，由市纪检、监察部门依照有关规定追究其领导责任或给予其纪律处分：
1、辖区内发生森林火灾因组织扑救不力，造成一次森林火灾受害有林面积超过200公顷或连续24小时尚未扑灭的。
2、辖区内国家级、省级自然保护区、森林公园、风景区一次森林火灾受害有林面积超过100公顷，或因森林火灾使通信、供电、军事、能源等重要设施遭受严重破坏，以及林区企事业单位和群众财产遭受严重损失，造成恶劣社会影响的。
3、发生重、特大森林火灾，县（市、区）政府主要领导或分管领导、林业局长没有特殊原因不到火灾现场组织指挥扑救的。
4、扑救森林火灾因指挥失误造成1人以上死亡或3人以上重伤安全事故的。
5、全年森林火灾受害面积占有林地面积超过1‰的。
（五）违反规定擅自批准炼山等生产性用火，或者对经批准的炼山等生产性用火没有落实预防措施，造成一次森林火灾受害面积超过30公顷的，追究审批人及有关领导的责任，视情节责成作出书面检讨或给予相应的纪律处分。
（六）各级森林防火指挥部成员单位不履行职责，因失职、渎职造成重大损失的，根据有关规定并参照本办法追究主要责任人的责任，并给予相应的行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（七）负有领导责任，但因玩忽职守，对扑救森林火灾组织不力，造成严重经济损失或者重大伤亡事故的，由司法机关依法追究刑事责任。
五、森林火灾发生后，各级森林防火指挥部应组织有关部门进行调查，及时提出处理意见报同级人民政府和上级森林防火指挥部；需给予有关人员纪律处分的，及时移送纪检、监察部门处理。
六、本办法自印发之日起施行。
