电力工业部关于印发《电力部一般登记类机电产品进口管理办法》和《电力部一般登记类机电产品招标采购实施细则》的通知
电力工业部
电力工业部关于印发《电力部一般登记类机电产品进口管理办法》和《电力部一般登记类机电产品招标采购实施细则》的通知
电力工业部
为了加强对一般登记类机电产品进口的管理，针对电力部进口机电设备通常批量大、竞争激烈、涉及用汇数额多、技术性能要求高等特点，按照公开、公正、公平、择优、信用的原则，根据《机电产品进口管理暂行办法》，特制定《电力部一般登记类机电产品进口管理办法》（见附件
一）及《电力部一般登记类机电产品招标采购实施细则》（见附件二）。现印发给你们，请依照执行。在执行过程中有何意见和建议，请及时向电力部机电产品进口办公室反映。
附件：1．电力部一般登记类机电产品进口管理办法
2．电力部一般登记类机电产品招标采购实施细则
第一条 为加强电力行业的一般登记类机电产品的进口管理工作，根据《机电产品进口管理暂行办法》，结合电力行业进口机电设备的特点，制定本办法。
第二条 本办法适用于电力系统各单位利用自有资金向银行购汇、调剂外汇、国内贷款外汇、国外贷款外汇及其他外汇采购国外设备。
电力工业利用国际金融组织和外国政府贷款项目设备国际招标及外商直接投资电力项目设备国际招标采购按电力部电外（1997）3号文件执行。
第三条 电力部机电产品进口办公室根据国家有关法律、法规和有关机电产品进口政策及各项规定办理电力部所属单位的一般登记类机电产品进口业务。（电力部机电进口办公室工作办法按电力部电外（1995）217号文件执行）。
第四条 按照公开、公正、公平、择优、信用的原则，根据《机电产品进口登记须知》中有关鼓励招标采购规定的精神，针对电力部门进口机电设备通常批量大、竞争激烈、涉及用汇金额多、技术性能要求高等特点，电力部机电产品进口办公室根据每次进口的机电设备的用汇金额大小
分类办理进口登记手续。
第五条 对于每次进口用汇金额小于50万美元的一般登记类机电产品，鼓励以招标方式采购。
第六条 对于每次进口用汇金额在50万美元以上的一般登记类机电产品，必须以招标方式采购。经电力部机电产品进口办公室审查认可不具备招标条件的除外。国家鼓励并支持国内制造厂商和企业积极参与竞争，按照“同等优先”的原则选用国产设备和国内投标商。
电力部机电产品进口办公室负责一般登记类机电产品招标工作的领导和监督，负责招标和评标文件的审查工作，凭招评标机构提供的中标证明，经审核后办理进口登记手续。
第七条 电力系统各单位进口特定产品目录中所列设备，参照本办法进行招标。
第八条 采购单位根据采购内容报电力部机电产品进口办公室办理进口手续后，才能正式对外签定合同。
第九条 本办法自公布之日起实行。有关本办法的解释和修订工作由电力部机电产品进口办公室负责。
第一章 总 则
第一条 根据《电力部一般登记类机电产品进口的管理办法》规定，对进口超过限额的一般登记类机电产品实行招标采购。
第二条 招标工作应严格遵循公开、公平、公正的竞争原则，采用符合国际惯例的方式进行。招标工作不受地区、部门、行业所有制和其它形式的限制，确保合格的投标者机会均等。
第三条 凡是具有法人资格，从事机电产品生产和经营，并符合标书规定的国内外厂商，可以其生产或经营的产品参加投标。
第四条 招标、投标活动，应遵守国家法律、法规，接受政府有关主管部门的监督、检查。
第二章 招评标工作
第五条 招标的具体工作由采购单位委托招标代理机构承担。采购单位应通过竞争选择招标代理机构，并签订委托合同。
第六条 项目招评标小组负责招评标全过程工作。项目招评标小组一般由采购单位、项目的主管部门、国内主要投、融资方，以及设计部门、招标代理机构等单位及其所聘请的技术、商务、经济和法律等方面的专家组成，名单报电力部机电产品进口办公室批准（重大项目报电力工业国
际招评标审查领导小组批准）。
第七条 采购单位办理委托招标手续，应提供以下文件：
1．项目可行性研究报告的批复文件或项目单位的上级主管单位同意进口的文件，进口范围及金额符合电力部有关规定；
2．资金落实证明；
3．委托招标协议；
4．招标保证金；
第八条 招标机构和委托方综合考虑有关因素，共同确定招标方式、编制招标文件、确定标底或设备估算价，并对此负保密责任。
第九条 招标机构按招标通告或投标邀请函规定的时间、地点、发售（发送）招标文件。招标文件发售（发送）出后不予退还。招标文件发售价格应按成本核算，不以盈利为目的。
第十条 招标文件分为主件和附件。
主件包括：招标公告或投标邀请函，投标须知，采购设备一览表，技术规格及要求，主要合同条款。
附件包括：投标书格式，投标价格表，规格偏差表，投标保证金格式，履约保证方式，资格证明文件。
第三章 招标文件的编制
第十一条 招标文件技术部分应委托有资格的专业设计院（所）根据项目可行性研究报告内容原则及有关规定编制，技术性能指标编制应尽量与国产成熟设备性能相结合，应尽量有利于促进我国机械制造工业的现有水平和发展。
招标文件应严谨、准确，文字要简洁；中英文本内容要完全一致（必须经有副译审以上职称人员审定英文本）。
第十二条 招标文件经电力设计主管单位审查后报电力部机电产品进口办公室批准，重大项目招标文件须报电力工业国际招评标审查领导小组批准。
第十三条 招标文件经批准后，任何单位和个人不得擅自修改。
第四章 招标代理机构
第十四条 招标代理机构是指具有独立的法人资格，并具有对外招标权和签约权，具有相应的专业人员和国际采购经验，接受采购单位委托，进行招标活动的专门代理机构。
第十五条 招标代理机构在招标工作中享有下列权利：
1．组织招标的具体活动；
2．要求采购单位和投标人提供招、投标的有关资料；
3．依据招标文件对投标人的资格进行预审或后审；
4．按国家有关规定收取招标代理费；
5．依法享有的其它权利。
第十六条 招标代理机构在招标工作中应履行下列义务：
1．遵守国家法律、法规，维护国家利益；
2．接受项目招评标小组的领导；
3．维护采购单位和投标人的合法权益；
4．受采购单位委托编制招标文件的商务部分；
5．向合格的投标人出售招标文件；
6．协助采购单位做好招标采购的全面保密工作，不得以任何形式向外提供涉及招标采购机密的有关情况；
7．不得以任何向外国厂商提供与招标机密有关的咨询服务；
8．接受政府有关管理部门的监督、检查。
第五章 评标及授予合同
第十七条 评标应以招标文件为依据，严格按照有关规定，坚持公平、公正、科学、准确、保密的原则，对投标商的投标文件进行综合评定。
第十八条 开标前由采购单位组织有关人员拟订评标管理办法。该办法应明确规定评标办法、工作程序和时间表，经项目招评标小组审核后执行。
第十九条 评标应在开标后十日内进行。项目招评标小组对各投标商的投标书就技术和商务方进行综合评价，比较其质量、性能、价格、交货期、付款条件、售后服务和投标商资信情况等因素，提出初评意见，并推荐首选中标商和备选中标商，报电力部机电产品进口办公室评审、批准
；重大项目报电力工业国际招评标审查领导小组评审、批准。
第二十条 评标结果经批准后，由招标代理机构向中标厂商发出中标通知书，招标代理机构与采购单位一起与中标厂商进行合同谈判。
第二十一条 合同谈判应根据招标文件和投标书的内容进行，不得作任何实质性的修改或变更。
第六章 违约责任
第二十二条 委托方责任
一、遇有下列情况，属于违约：
1．办理委托手续后或招标公告发布后，委托方撤销招标；
2．选定中标厂商后未按规定时间与中标厂商签定设备供货合同；
3．其它违约行为。
二、根据违约情况，分别按委托招标总金额或中标总金额的0．5％～2％向守约方支付违约金。违约金不足以弥补损失的，违约方还应另外赔偿损失。
第二十三条 投标方责任
一、遇有下列情况，属于违约：
1．开标后投标方撤销投标；
2．不按规定时间与委托方签定设备供货合同；
3．其它违约行为。
二、根据违约情况，分别按投标总金额或中标总金额的0．5％～2％支付违约金。违约金不足以弥补损失的，违约方还应另外赔偿损失。
第二十四条 招标机构责任
一、遇有下列情况，属于违约：
1．未经委托方同意，单方变更招标文件规定的事项；
2．违反公平、公正竞争原则，导致不公平竞争的后果。
二、根据违约情况，分别按委托招标总金额的0．5％～2％支付违约金，违约金不足以弥补损失的，违约方还应另外赔偿损失。
第七章 附 则
第二十五条 机电设备招标代理费的收取标准，按国家的有关规定执行。
第二十六条 本细则由电力部机电产品进口办公室负责解释，并组织实施。
第二十七条 本细则自公布之日起执行。
1997年4月8日
对外贸易经济合作部、国家体改委和国家经贸委关于印发《对外劳务合作管理暂行办法》的通知
对外贸易经济合作部 等
对外贸易经济合作部、国家体改委和国家经贸委关于印发《对外劳务合作管理暂行办法》的通知
1993年11月5日，对外贸易经济合作部、国家经济体制改革委员会、国家经济贸易委员会
国务院有关部委，各省、自治区、直辖市外经贸委（厅）、外贸局，体改委（办），经委（计经委、经贸委），各国际经济技术合作公司：
为贯彻落实《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，推动我国对外劳务合作的持续发展，现将《对外劳务合作管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
附件：对外劳务合作管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了加强宏观管理和业务协调，促进我国对外劳务合作业务持续、稳定地发展，根据《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，制定本办法。
第二条 本办法中的“企业”是指经对外贸易经济合作部批准赋予对外开展劳务合作经营权的企业（下称“企业”）。
第三条 本办法中“对外劳务合作”是指企业按照与国（境）外政府有关机构、团体、企业、私人雇主所签合同规定，向国（境）外派遣从事经济、社会、科技等活动的各类劳务人员的经济活动。
第四条 在与我无外交关系的国家以及台湾、香港、澳门地区开展劳务合作业务，按外交部、国务院港澳办公室、国务院台湾事务办公室和对外贸易经济合作部的有关规定办理。
第五条 本办法亦适用于我国企业对外开展承包工程和工程咨询业务的外派劳务人员。
第六条 本办法不适用于公民个人到境外自谋职业的活动。
第二章 经营资格
第七条 具备下列条件的全民所有制工业企业可以申请对外劳务合作经营权：
一、大型全民所有制工业企业。
二、有能力从事对外劳务合作，独立经营、独立核算、自负盈亏的经济实体。
三、有与开展对外劳务合作相应的人员、资金、技术等经营条件。
四、有对外提供劳务人员的实绩。
第八条 经对外贸易经济合作部批准赋予对外劳务合作经营权的企业可以在全国范围内代理全民所有制工业企业对外提供本企业的劳务人员；无对外劳务合作经营权的企业可以选择有经营资格的企业代理。
第三章 企业经营自主权
第九条 企业根据国家宏观指导计划、国外劳务市场的需要和自身经营现状、特点，自主制定其发展规划、经营策略和方针。
第十条 企业在批准的经营范围内享有对外洽谈、签订合同和实施项目的自主权。
第十一条 企业可根据业务需要，按规定申请在国内外设立经营对外劳务合作业务的分支机构或办事处。
第十二条 企业可根据有关规定，凭对外签订的合同向有关主管部门办理劳务人员的出国（境）手续。
第十三条 企业实现的利润分配、外汇留成及使用、开设外币帐户等业务按照国家有关规定办理。
第十四条 企业对劳务合同规定的劳务收益分配，按大部分发给劳务人员，企业收取少量管理费的原则，由企业和外派劳务人员协商，签订合同确认，并实行履约保证。
第四章 企业责任和义务
第十五条 企业开展对外劳务合作业务应参照国际惯例并遵循下列原则：
一、遵守我国的法律、法规，符合我国外交及对外经济贸易的政策；
二、遵守开展对外劳务合作所在国家和地区的法律、法规，尊重当地的风俗习惯；
三、平等互利，守约保质；
四、有助于发展同有关国家、地区的贸易经济合作关系。
第十六条 企业要认真做好外派劳务人员的选审工作，防止利用公派劳务渠道进行非法移民及其它不正当的活动。
第十七条 企业负责对外派劳务人员的政治、技术、身体条件的审查。
第十八条 企业要建立外派劳务人员出国前培训的制度，加强对外派劳务人员在政治、技术、外语等方面的培训，提高劳务人员的素质。
第十九条 企业要保障我劳务人员的合法权益。劳务人员在国（境）外工作期间合法权益受到侵害时，企业应负责予以维护。
第二十条 企业要按规定准确、及时地向上级主管部门报送有关业务文件、资料等。
第二十一条 企业应向对外贸易经济合作部申领《外派劳务人员许可证》并在办理外派劳务人员出国手续时，出示许可证原件。
第二十二条 企业的国内分支机构必须以其总公司的名义对外洽谈、签约；未获得总公司授权，不得经营上述业务。
第二十三条 企业在国外开展劳务合作业务，必须接受我国驻外使（领）馆经济商务参赞处（室）指导和协调。
第五章 业务管理协调和服务
第二十四条 经国务院授权，对外贸易经济合作部为我国对外劳务合作业务的归口管理部门，负责对外劳务合作的管理、指导、协调和服务。
第二十五条 根据国家有关规定，国务院各部委有关司局及各省、自治区、直辖市、计划单列市的对外经济贸易委员会（厅、局），具体负责本部门或本地区对外劳务合作业务的归口管理和协调。
第二十六条 我国驻外使（领）馆经济商务参赞处（室）是对外贸易经济合作部在国外的代表机构，负责归口管理对外经济贸易工作和保护我国企业及劳务人员的合法权益。
第二十七条 对外贸易经济合作部根据需要在国内外组织有关企业建立协调机构。协调机构在国内外分别接受对外贸易经济合作部和我国驻外使（领）馆经济商务参赞处（室）的领导。协调机构的主要职责是：
一、协调各有关企业的业务活动；
二、进行市场调研，分析市场趋势，跟踪和传递业务信息；
三、研究企业经营活动中带有共性的问题，提出开展对外劳务合作的策略和改善经营管理的措施；
第二十八条 在当地法律许可的情况下，可在外派劳务人员比较集中的国家和地区组织商会或组织劳务人员工会。
第二十九条 凡我国政府与外国政府通过协议商定或外国政府通过外交渠道邀请我国企业承担的经济合作项目，均由对外贸易经济合作部根据企业的对外信誉、经营能力和经营实绩，委托或安排具备条件的企业对外洽谈、签约和实施。
第六章 奖 惩
第三十条 对外贸易经济合作部对遵纪守法、经济效益好、为国家做出积极贡献的企业和企业驻外机构给予表彰和奖励。
第三十一条 对外贸易经济合作部对不服从协调、违法经营的企业，视情节轻重给予警告、吊销《外派劳务人员许可证》，直至部分或全部取消对外业务经营权的处罚。
第七章 附 则
第三十二条 本办法颁布前对外贸易经济合作部所发的有关对外劳务合作的规章和文件，凡与本办法有抵触的，均以本办法为准。
第三十三条 本办法由对外贸易经济合作部负责解释。
第三十四条 本办法自颁布之日起施行。
