濮阳市人民政府关于印发濮阳市城乡居民最低生活保障实施办法（试行）的通知
河南省濮阳市人民政府
濮阳市人民政府关于印发濮阳市城乡居民最低生活保障实施办法（试行）的通知
濮政〔2011〕54号
各县（区）人民政府，高新区、工业园区管委会，市人民政府各部门：
《濮阳市城乡居民最低生活保障实施办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇一一年六月三十日
濮阳市城乡居民最低生活保障实施办法
（试行）
第一章 总 则
第一条 为了规范城乡居民最低生活保障制度，切实保障城乡困难居民的基本生活，根据有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 实施城乡居民最低生活保障制度应遵循以下原则：
（一）实行属地管理；
（二）保障城乡困难居民的基本生活；
（三）与经济社会发展相适应；
（四）政府救助与社会帮扶相结合，鼓励劳动自救；
（五）公开、公平、公正；
（六）最低生活保障资金由各级政府财政保障。
第三条 城乡居民最低生活保障实行各级人民政府负责制。各级人民政府承担城乡居民最低生活保障的基本责任，为城乡居民最低生活保障提供物质条件和组织保障，对在城乡居民最低生活保障工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。提倡和鼓励社会组织、社会工作者、志愿者等支持、参与城乡居民最低生活保障工作。
第四条 市民政部门负责全市城乡居民最低生活保障制度的实施工作。
县（区）民政部门具体负责本行政区域内城乡居民最低生活
保障对象的审批、资金发放和管理工作。
街道办事处和乡（镇）人民政府负责本行政区域内最低生活保障的受理、调查和初审工作。
居（村）民委员会根据县（区）民政部门、街道办事处和乡（镇）人民政府的安排，具体负责本社区（村）最低生活保障的申请、调查和评议工作。
第五条 发改、统计、财政、公安、金融、工商、税务、住房和城乡建设（房管部门）、人力资源和社会保障等部门在各自的职责范围内负责城乡居民最低生活保障的有关工作。
发改和统计部门负责提供当地社会经济发展及物价水平指数等情况。
财政部门负责筹集落实并及时拨付城乡居民最低生活保障资金，保障城乡居民最低生活保障工作经费。
公安部门负责核实确认城乡居民最低生活保障家庭成员的户籍、车辆等情况。
金融和证券管理部门负责提供城乡居民最低生活保障家庭成员储蓄和投资经营证券等情况。
工商和税务部门负责提供城乡居民最低生活保障家庭成员有关经商、经营和缴纳税金等情况。
住房和城乡建设（房管）部门负责核实确认城乡居民最低生活保障家庭成员的房产情况。
人力资源和社会保障部门提供城乡低保家庭成员劳动就业、领取失业保险金和离退休费以及办理小额贷款再就业等情况。
第二章 保障对象
第六条 凡持有本市常住户口的城乡居民，其共同生活的家庭成员人均收入（城市居民家庭指月人均收入，农村居民家庭指年人均收入）低于本地城乡居民最低生活保障标准，且家庭财产状况符合当地人民政府规定条件的，均可申请城乡居民最低生活保障。持有非农业户口的城镇居民申请城市居民最低生活保障待遇；持有农业户口的农村居民申请农村居民最低生活保障待遇。
第七条 家庭成员指具有法定赡养、抚养或扶养关系并共同生活的人员。具体包括下列人员：
（一）夫妻；
（二）父母与未成年的子女（包括养子女、继子女、非婚生子女），祖父母、外祖父母与父母双亡的孙子女、外孙子女；
（三）子女与无生活来源的父母，孙子女、外孙子女与子女亡故的祖父母、外祖父母；
（四）兄、姐与父母双亡或父母无力抚养的未成年的弟、妹；
（五）父母与丧失劳动能力或未完全丧失劳动能力、但收入不足以维持生活的子女，在校就读且无独立生活能力和条件的子女；
（六）民政部门根据本条原则和有关程序认定的其他人员。
第三章 保障标准
第八条 城乡居民最低生活保障标准是指城市居民最低生活保障标准和农村居民最低生活保障标准。城乡居民最低生活保障标准应当按照上年度当地居民人均食品消费支出比例，参照必需的衣物、水电、燃料、取暖、交通、日常生活用品等因素确定。
市城区城市居民最低生活保障标准，由市民政部门会同发改、财政、统计、物价等有关部门制定，报市人民政府批准并公布执行。
各县城市居民最低生活保障标准，由县民政部门会同发改、财政、统计、物价等有关部门制定，经县级人民政府批准并报市政府备案后公布执行。
各县（区）农村居民最低生活保障标准，由县（区）民政部门会同发改、财政、统计、物价等有关部门制定，经县（区）人民政府批准并报市政府备案后公布执行。
城乡居民最低生活保障标准根据当地经济发展水平、财政收入状况、上年度城乡居民可支配收入、居民消费价格指数、市场综合物价指数等因素及时进行调整。
第四章 家庭收入的核算
第九条 家庭收入是指共同生活的家庭成员在一定期限内拥有的全部可支配收入，包括扣除缴纳个人所得税以及个人缴纳的社会保障支出后的工薪收入、经营净收入、财产性收入和转移性收入等。
（一）工薪收入。主要包括工资（按国家统计局规定的工资总额范围）以及兼职、兼业收入和从事各种技艺、各项劳动服务所得的报酬。从事非固定务工或灵活就业的，按实际发放薪酬或
不低于当地最低工资标准核定。
（二）经营净收入。指个体、私营业主等在工商登记机关依法登记取得营业执照、合法经营取得的收入扣除从事生产和非生产经营费用支出、缴纳税款等费用后，可直接用于生产性、非生产性建设投资、生活消费和积蓄的收入。
（三）财产性收入。主要包括：
1．投资收入。包括银行存款利息收入、有价证券股息红利收入、保险受益、合伙入股和其他投资收益。
2．出租房屋等资产收入。将家庭拥有的房屋、车辆、土地等资产出租产生的收入。
3．知识产权收入。自己创作、发明或者参与创作、发明并归个人所有的著作权、专利权、专有技术等带来的收入。
4．其他财产性收入。指除上述之外的财产产生的收入。
（四）转移性收入。主要包括离退休金、失业保险金、遗属补助费、各种赔偿收入、因劳动合同终止（包括解除）所获得的经济补偿金（生活补助费、一次性安置费）、赡养费、抚（扶）养费、提取住房公积金、接受馈赠收入、继承收入以及经认定应计入的其他收入。
关于赡养费和扶（抚）养费的计算：有裁决或判决书的，按照裁决或判决的数额计算；没有裁决或判决的，家庭人均收入在当地低保标准的1.5倍（低保标准×1.5）以下的，视为无赡养、扶（抚）养能力；家庭人均收入超过当地低保标准1.5倍以上的，赡养、扶（抚）养费按照超出部分除以赡养、扶（抚）养负担人数计算。
赡养、扶（抚）养费=（家庭总收入-当地低保标准×1.5×共同生活的家庭成员人数）÷赡养、扶（抚）养负担人数。
未经法律程序解除双方关系的家庭成员，其相互之间的赡养和扶养或者抚养关系、应尽义务等，按有关法律、法规的规定执行。
（五）其他收入
1．出售财物收入。主要包括出售自有设备、住房收入，因建设征地等原因领取一次性经济补偿金和安置补助费、拆迁安置房屋货币补偿收入和出售其他物品收入。
2．借贷收入。主要包括提取储蓄存款、收回借出款、收回储蓄性保险本金、兑售有价证券、收回投资本金、其他借贷收入等。
3．经认定应计入家庭收入的其他收入。
第十条 各类家庭收入应按照下列规定进行计算：
（一）实物收入应按当地市场价折算；
（二）家庭收入的确认期限一般不超过提出最低生活保障申请前的3个月，不稳定收入的确定以提出最低生活保障申请前6个月平均水平为准；
（三）与用人单位形成劳动关系的，工资收入高于当地最低工资标准的，按照实际收入计算；核实有困难的，按照当地最低工资标准计算；
因所在用人单位长期亏损、停产、半停产、破产等原因，已经连续6个月以上未领到或未足额领到工资，且今后不能予以补发的，由该单位上级主管部门或所在地国有资产管理部门或工信部门认定并出具证明，按实际收入计算。
（四）离退休费、失业保险金和职工遗属生活补助金按照实际发放数额计算；
（五）享受病假工资的职工、病退、内退人员、学徒工、大中专毕业实习期人员的工资或生活补助费收入，均按实际收入计算；
（六）与用人单位解除劳动关系领取一次性安置费、经济补偿金、生活补偿（助）费，或因征地领取一次性赔偿和安置补助费，以及获得其他收入（以下统称一次性收入）的人员，应在一次性收入中扣除申请人自解除劳动关系之日起到法定退休年龄之前个人应缴纳的基本社会保障费，再将剩余部分与家庭其他收入合并计算，然后按家庭人口数和当地最低生活保障标准，计算自领取一次性收入之月起可分摊的月数，在可分摊的月数内，该家庭不予享受最低生活保障待遇；
（七）因征地或拆迁一次性领取征地和拆迁补偿费的家庭，其补偿款用于购置经济适用房等安居性质的自住房屋实际支出后的结余部分，按照规定计入家庭收入；
（八）长期在外务工的家庭成员，不能提供相关收入证明的，按务工地最低工资标准计算；
（九）农业、林业、牧业、副业、渔业等收入可以参考当地统计等部门测算核定家庭收入。
第十一条 以下收入不计算为家庭收入：
（一）优抚对象按规定享受的抚恤金、补助金；义务兵家庭优待金；
（二）保障对象获得的医疗、住房、水电气费的减免、补助；
（三）奖学金、助学金、科技成果奖、见义勇为奖、独生子女奖励金；
（四）交通补贴、住房公积金、住房补贴、儿童托费补贴；
（五）因公死亡人员及其家属享受的一次性抚恤金、丧葬费；因公伤残人员的护理费；对身心健康有损害的特殊工作岗位的特岗补贴；
（六）其他按照规定不应计入家庭收入的费用。
第十二条 有下列情形之一的，不得申请和享受最低生活保障待遇：
（一）实际生活和支出水平明显高于当地最低生活保障标准的家庭：
1．拥有并使用各种机动车辆、大型农具、农机具的家庭（残疾人用于功能性补偿代步且未用于客货运营的机动车辆除外）；
2．雇佣他人从事各种经营性活动的家庭；
3．自费安排子女择校就读、出国留学的家庭；
4．持有有价证券、从事其他投资行为或收藏高价值物品的家庭；
5．申请或享受最低生活保障待遇期间购买商品房，或购买超过经济适用房标准面积的家庭；
6．申请或享受最低生活保障期间高标准装修房屋的家庭；
7．无特殊情况，水、电、气、通讯费等月人均支出超过当地最低生活保障标准的家庭；
8．家庭成员经常享用高档烟酒等非生活必需品，以及参加高消费娱乐、休闲活动的家庭。
（二）拒绝配合社区居民委员会、村民委员会和管理机关进行调查、核查，致使无法核实家庭收入的家庭；
（三）故意隐瞒家庭真实收入（包括隐性收入）及家庭人口变动情况，提供虚假申请及证明材料的家庭；
（四）通过恶意分户、离婚、赠与、转让等形式放弃应得财
产，或放弃应得赡养费、扶养费、抚养费和其他合法收入的家庭及个人；
（五）故意采取规避法律、法规行为造成生活困难的人员；
（六）参与赌博、卖淫、嫖娼、吸毒等违法活动经教育不思悔改的人员；
（七）因超标建房或大操大办婚丧喜庆事宜等原因造成生活困难的；
（八）外地来本市就读的在校学生；
（九）无正当理由，擅自将土地承包权转租他人的家庭；
（十）无正当理由，在申请享受最低生活保障待遇之前，已在本市以外地区居住一年以上的家庭；
（十一）其他按照规定不能享受最低生活保障待遇的情形。
第五章 保障金的申请、审批
第十三条 申请城乡居民最低生活保障的家庭，由户主提出书面申请，特殊情况下也可由非户主家庭成员或者法定监护人、社会组织等代为提出申请。申请时，申请人应当如实申报家庭收入和财产，并出具户口薄、身份证、婚姻证书、收入证明等证明材料。申请人户籍所在地与居住地不一致而在同一县（区），且在居住地连续居住超过12个月的，在实际居住地提出申请并进行审批，户籍地予以配合。户籍地与实际居住地不在同一个县（区）的，应办理户籍迁移手续后，再进行申请办理。
第十四条 各村（社区）应成立民政议事委员会，负责受理低保申请受理，对申请人提供的书面申请及相关材料按照下列规定作出决定：（一）申请人提供的申请材料齐全且符合规定和要求的，应及时受理；（二）申请人提供的申请材料不齐全或者不符合规定和要求的，应当场或者在五个工作日内一次性告知申请人需要补齐的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即视为受理；（三）申请人明显不符合最低生活保障条件的，应及时告知申请人不予受理并说明理由。
第十五条 村级民政议事委员会通过入户调查、邻里访问、群众代表评议等方法对申请人家庭成员构成、家庭收入、财产状况和实际生活水平进行评定。然后将申请人员名单及家庭收入等情况张榜公示7日，经公示无异议的，居（村）民委员会签署意见后报街道办事处和乡（镇）人民政府。
第十六条 街道办事处和乡（镇）人民政府自受理居（村）民委员会报送的申请材料起20日内，应当对申请人的家庭收入、财产状况等调查核实，提出初审意见，在申请人所在社区张榜公示后，将公示无异议的申请人材料和初审意见报送县（区）民政部门。
第十七条 县（区）民政部门自收到街道办事处和乡（镇）人民政府报送的有关材料和初审意见之日起10个工作日内办结审批手续，作出是否批准申请人家庭享受最低生活保障的审批决定并予以公布。对不予批准的，应当书面向申请人说明理由。
第十八条 对经批准享受最低生活保障的家庭，县（区）民政部门应当从作出批准决定的下月起，按照享受最低生活保障的家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的差额乘以其家庭成员人数，分别按月和按季度及时向城乡居民最低生活保障对象足额发放保障金，并将其家庭成员、月人均收入和补助金额等情况，在其户籍所在地或居住地的社区以户为单位进行张榜公布，接受群众监督。每次公示中有异议需要进一步调查核实的，审核期限可以延长10个工作日。
第十九条 县（区）民政部门、街道办事处和乡（镇）人民政府应当设立举报箱、投诉电话和固定公示栏，公开城乡低保政策、办理程序、办理结果，以及保障对象的家庭成员、家庭收入、月人均收入、月人均补助金额等情况，并进行长期公示，接受群众和社会监督。任何组织和个人对不符合法定条件而获得城乡居民最低生活保障的，或者对符合法定条件而不给予最低生活保障的，都可以向县（区）民政部门提出意见。县（区）民政部门应当自接到意见之日起30日内核查完毕，对情况属实的，应当予以纠正。
第二十条 街道办事处和乡（镇）人民政府应成立由主管领导和相关工作人员组成的民政理事委员会，负责城乡低保审核和评定工作。
第二十一条 县（区）民政部门以及街道办事处和乡（镇）人民政府可以通过信息比对、书面审查、入户调查、邻里访问、信函索证、民主评议等方式对申请人的家庭收入、财产状况和实际生活水平调查核实。申请人以及有关单位、组织或者个人应当接受调查，如实提供有关情况和证明材料。
对申请人的家庭收入、财产状况有异议或者认为有其他需要核实的情况，县（区）民政部门应当通过税务、社会保险、住房公积金管理、车辆管理等单位和银行等金融机构查证申请人的收入情况以及存款、有价证券、房产、机动车辆等财产信息。公安（车辆管理）、人力资源和社会保障（社会保险）、住房和城乡建设（房地产）、金融、工商、税务、住房公积金等部门和机构应当予以配合。
第二十二条 城市居民最低生活保障金通过金融机构按月足额发放；农村居民最低生活保障金通过金融机构按季度足额发放。
第六章 动态管理和分类施保
第二十三条 城乡居民最低生活保障工作实行动态管理，并按照城乡低保对象的家庭状况分类施保。
（一） 对无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或抚养人以及虽有法定赡养人、扶养人或抚养人但其无赡养、扶养或抚养能力的城市居民，按照城市居民最低生活保障标准实行全额救助；对其他人员根据其家庭收入状况实行差额救助；
（二） 对农村特殊困难对象，要实施重点救助。
第二十四条 街道办事处和乡（镇）人民政府、居（村）委员会应对城市居民最低生活保障对象进行定期核查：
（一）对就业年龄段内有劳动能力的城市居民最低生活保障对象，每季度复核一次。保障对象家庭收入发生变化的，应及时进行调整；
（二）对所有保障家庭每年度进行一次全面复审。年审通过的家庭，管理机关应在其《最低生活保障金领取证》上加盖年度审验印章。
第二十五条 农村居民最低生活保障实行动态管理，每年度进行一次全面复审，具体时间由各县（区）民政部门根据工作需要确定。
第二十六条 享受最低生活保障的家庭，应当分别于每年的1月和7月通过街道办事处或乡（镇）人民政府向县（区）民政部门报告其家庭收入和财产状况。家庭收入、财产状况和家庭人口在短期内发生变化的，应当在变化后的一个月内，书面报告街道办事处或乡（镇）人民政府。无正当理由不报或者迟报的，民政部门可以暂时减发或者停发其最低生活保障金。
街道办事处和乡（镇）人民政府应当根据报告情况进行核查，并按规定报请县（区）民政部门及时办理停发、减发或者增发最低生活保障金的手续。
第二十七条 县（区）民政部门应根据街道办事处和乡（镇）人民政府上报的变更材料，及时作出保障金增发、减发或停发审批决定。停发或减发最低生活保障金的，县（区）民政部门应在停发或减发最低生活保障金的当月书面通知保障对象，并说明理由。
第二十八条 县（区）应当逐步建立城市居民最低生活保障家庭收入和家庭财产审核管理信息系统，有效利用公安（人口和车辆管理）、人力资源和社会保障（社会保险）、住房和城乡建设、金融、工商、税务、住房公积金等政府部门及相关机构的数据，实现信息共享，建立科学、高效的收入、财产审核管理信息平台。
第二十九条 加强和规范最低生活保障档案管理，有效保护和利用最低生活保障档案，严格按照《濮阳市最低生活保障档案管理暂行办法》有关规定办理。
第三十条 最低生活保障对象在医疗、教育、住房、法律援助等方面应享受的救助和优惠政策，按照有关文件执行。
第七章 资金筹集与管理
第三十一条 城乡居民最低生活保障资金，由县（区）人民政府列入财政预算，纳入社会救助专项资金支出项目，专项管理，专款专用，封闭运行。保障资金通过金融部门实行社会化发放，各金融部门不得以任何理由拒绝民政部门委托代发低保金工作。
第三十二条 县（区）民政部门应在每年年底前，根据城市居民最低生活保障对象人数和人均补助标准，向本级政府和财政部门提出下年度城市低保资金预算草案。年度预算草案经审核并报同级人大批准后，列入财政年度预算，在“最低生活保障”款中列支。在年度预算执行过程中，为保证实现应保尽保，需要增加低保资金的，各县（区）民政部门应根据实际情况向同级政府和财政部门提出追加预算方案，财政部门要通过调整财政支出结构，落实资金。
第三十三条 农村居民最低生活保障所需资金，除上级补助资金外，不足部分由市、县（区）两级财政按照1∶1的比例负担解决。
第三十四条 财政部门应及时将保障资金转入社会保障资金专户，并及时足额拨付到位。保障资金年终如有结余结转下一年度使用，严禁任何单位、部门和个人以任何理由截留、挤占、挪用或克扣最低生活保障资金。
第三十五条 县（区）政府应将最低生活保障工作经费纳入同级财政预算管理，并根据实际工作需要予以足额安排，用于低保工作的调研、培训、核查、印制、建档及信息化网络建设等业务，切实保障城乡低保工作所需经费。
第三十六条 最低生活保障金的拨付及发放，应手续完备、账册齐全，并接受财政、审计、纪检和上级主管部门的检查审计和社会监督。
第八章 权利义务与奖惩
第三十七条 城乡困难居民在申请及享受低保待遇期间，应自觉履行下列义务：
（一）积极主动配合低保工作人员的入户调查，按要求如实申报家庭财产和实际收入；在享受最低生活保障待遇期间家庭收入增加或者家庭成员减少的，应在一个月内及时报告居（村）委员会或者上级管理机关；
（二）在法定就业年龄内有劳动能力但尚未就业的保障对象，在享受最低生活保障待遇期间，应当积极参加当地街道办事处或乡（镇）人民政府、居（村）民委员会组织的公益性社区服务劳动；
（三）在法定劳动年龄内有劳动能力但尚未就业的城市居民，在享受城市居民最低生活保障期间，应当参加街道办事处、居委会组织的公益性社区服务劳动，并主动到就业服务机构办理求职登记，接受技能培训和职业介绍，通过各种方式主动求职。有劳动能力的保障对象经有关部门二次推荐提供就业岗位，无故拒不就业的，停发其本人的最低生活保障金；
（四）城乡低保家庭在领取城乡居民最低生活保障金期间，不得进行奢侈性消费或者进行股票、基金、期货、外汇、权证交易等高风险投资。
第三十八条 城市居民最低生活保障对象有下列行为之一的，由县（区）民政部门给予批评教育或者警告，并停止发放城市居民最低生活保障金，追回其冒领的款物；情节恶劣的，处以冒领金额1倍以上3倍以下的罚款：
（一）采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受城市居民最低生活保障待遇的；
（二）在享受城市居民最低生活保障期间家庭收入情况好转，不按规定告知管理审批机关，继续享受城市居民最低生活保障待遇的。
具体违法行为情形和处罚标准按照《河南省民政行政处罚裁量标准（试行）》（豫民〔2009〕4号）有关规定处理。必要时可申请地方人民法院强制执行。
对采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取农村居民最低生活保障金的，追回其冒领的资金并给予批评教育。
第三十九条 为享受低保待遇而无理取闹、不听劝阻、侮辱、谩骂甚至殴打低保工作人员，干扰、妨碍城乡居民最低生活保障正常工作的，由公安机关依法进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 申请低保人员及低保对象对审核审批机关作出的决定、处罚等有异议或不服的，均有权向审批管理机关投诉举报，
必要时可提出行政复议或行政诉讼。
第四十一条 从事城乡低保审批管理的有关单位和人员，有下列行为之一的，给予批评教育，由其所在单位或者上级主管部门责令改正；拒不改正的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对不符合最低生活保障条件的申请人员，故意为其办
理最低生活保障待遇；对符合最低生活保障条件的申请人员，不按时办理城乡低保待遇，无故拖延的；
（二）擅自改变城乡低保待遇范围和标准的；
（三）贪污、挪用、克扣、无故拖欠城乡居民最低生活保障金的；
（四）向保障对象收取额外费用或收受贿赂的；
（五）有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的；
（六）出具虚假证明材料的。
第四十二条 对经查实出具虚假证明的国家机关、事业单位或企业，由县（区）民政部门提请其上级主管机关依法追究有关人员的行政责任，并记入金融部门或个人信用信息基础数据库或当地有关部门建立的诚信档案。
第九章 附 则
第四十三条 本实施办法自发布之日起施行。
湖南省文化市场管理条例
湖南省人大常委会
湖南省文化市场管理条例
湖南省人大常委会
（1990年1月11日湖南省第七届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 书刊市场管理
第三章 音像市场管理
第四章 演出和娱乐市场管理
第五章 奖励与处罚
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为加强文化市场管理，发展文化事业，促进社会主义精神文明建设，根据宪法和有关法律、法规的规定，结合我省实际，制定本条例。
第二条 凡在我省境内生产经营图书、报刊、音像等出版物和进行文化娱乐经营活动的单位或个人均须遵守本条例。
第三条 生产经营出版物和从事文化娱乐经营活动，必须坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，把社会效益放在首位。
第四条 鼓励出版、发行弘扬我国优秀文化传统，吸收世界文明成果，反映改革和建设事业，振奋民族精神的好作品；鼓励开展健康有益的文化娱乐活动。
禁止和取缔内容反动、淫秽和宣扬色情、凶杀暴力、封建迷信的出版物。禁止低级庸俗的文化娱乐活动。
第五条 各级人民政府应加强对文化市场管理工作的领导，制定和落实管理文化市场的措施和办法，保护生产者、经营者的合法权益，保障人民群众正当的文化娱乐活动。
第六条 文化、新闻出版和广播电视行政主管部门应在本级人民政府领导下，按照各自的职责，密切协作，相互支持，加强对文化市场的管理。
公安、工商行政管理等部门应积极配合有关主管部门，共同搞好文化市场管理工作。
第七条 县级以上人民政府的文化行政主管部门根据工作需要可以配备文化市场稽查员。文化市场稽查员的职责及其管理办法由省人民政府另行规定。
第八条 省设立出版物鉴定委员会，根据国家统一规定的标准和程序，负责对有害出版物的鉴定。经鉴定为有害出版物的，其名称目录应在一定范围内公布。
第二章 书刊市场管理
第九条 建立出版社、报刊社，由主办单位向省新闻出版行政主管部门申请，报经国务院新闻出版行政主管部门批准后，由所在地县级以上工商行政管理部门核准登记，发给营业执照。
出版社变更名称、出版范围或停业，报刊社变更名称、刊期、页码、发行范围或停刊，以及出版社、报刊社法人代表的变更，均须向原批准部门申报，并向工商行政管理部门办理变更登记。
第十条 出版社必须按批准范围出版图书，严格执行选题计划、论证、报批制度和书稿的编辑、审查制度。对有国家明令禁止内容的书稿一律不得出版。
禁止出版社出卖书号或变相出卖书号。
第十一条 出版社可以和科研、教学、机关以及企业事业单位协作出版具有学术价值的自然科学、社会科学以及工程技术等方面的专著。
出版社对协作出版图书应严格执行终审制度。
出版社代印、代发图书按国家规定办理。
第十二条 报刊社的管理，采取主办单位负责与新闻出版行政主管部门归口管理相结合的办法。主办单位应加强对报刊社的领导，新闻出版行政主管部门应加强对报刊社的指导和监督。报刊编辑部应严格执行审稿制度。
禁止报刊社出卖刊号或变相出卖刊号。
第十三条 非出版单位编印内部使用的资料性图书，须向同级新闻出版或文化行政主管部门申请，领取准印证。需要收取工本费的，须报省新闻出版行政主管部门批准。学校编印发给本校学生学习的讲义除外。
内部编印的资料性图书不得在市场上销售。
第十四条 专营或兼营图书、报刊印刷业务的印刷企业，须持有省新闻出版行政主管部门核准发给的图书报刊印刷许可证、所在地县级公安部门发给的特种行业经营许可证和工商行政管理部门核准发给的营业执照，方准经营图书、报刊印刷业务。
第十五条 承印公开发行的图书报刊，必须有出版社、报刊社的委印证明，并按委印证明的要求印刷，不得擅自更改内容，增加印数；不得将委印出版物的图版、纸型转让或出售给其他单位或个人。
禁止印刷企业承印非法出版物、有害出版物或自编、自印、自售出版物。
第十六条 出版社、报刊社发行的图书、报刊，必须标明版权标记，其内容包括出版单位、著作者姓名、编目、书刊号、发行数量、定价和出版年月等。无版权标记的出版物不准进入市场。
内部发行的图书、报刊应严格按批准范围发行。
第十七条 经营图书、报刊的单位或个人，须经县级以上新闻出版或文化行政主管部门批准，发给经营许可证，由工商行政管理部门核准发给营业执照后，方可营业。
全民所有制书店可以经营图书、报刊批发业务；邮局可以经营报刊批发业务；自办发行的出版社、报刊社可以经营本单位出版的图书、报刊批发业务。集体所有制书店经营图书、报刊二级批发业务须经省新闻出版行政主管部门批准。个人只准经营图书报刊的零售、出租业务。
图书、报刊批发单位不得将批发业务承包给个人经营。
第十八条 出县、市经营图书、报刊的单位或个人，需持经营许可证和营业执照到当地文化或新闻出版行政主管部门备案，并到工商行政管理部门办理临时营业执照。
第三章 音像市场管理
第十九条 建立音像出版社和音像复录生产单位，由省广播电视或文化行政主管部门报国务院有关行政主管部门批准。未经批准的其他任何单位或个人均不得从事音像出版或商业性复录生产业务。
音像出版社不得出版有国家明令禁止内容的音像制品，不得向非音像出版单位转让、出售音像出版编号。
音像复录生产单位不得将出版社委托生产的母带转让、出售，不得自行编录、复录、出版发行音像出版物。
第二十条 音像出版物必须标明版权标记，其内容包括出版单位、复录单位的全称、注册商标、出版物批准编号、出版年月和作者、表演者姓名等。无版权标记的音像出版物不得进入市场。
严禁走私、制作、复制、出售、出租、传播内容反动、淫秽和宣扬色情、凶杀暴力、封建迷信的音像制品。
第二十一条 音像出版社发行新制作的文艺类音像出版物，须经省广播电视或文化行政主管部门审定编号后，方可发行。
任何单位或个人不得擅自变更国家限定的音像出版物的发行、放映范围。
第二十二条 从事录像出版物的发行、销售、出租业务，须经省广播电视或文化行政主管部门批准，领取经营许可证，并经县级以上工商行政管理部门核准，发给营业执照，方可营业。
从事录音出版物的发行、销售、出租业务，须经县级广播电视或文化行政主管部门批准，领取经营许可证，并经县级以上工商行政管理部门核准，发给营业执照，方可营业。
个人不得从事录音出版物的批发和录像出版物的批发、零售、出租业务。
经批准的音像出版物的经营单位，不得将录音出版物的批发和录像出版物的批发、零售、出租业务承包给个人经营。
第二十三条 从事营业性录像放映的单位，须经县级广播电视或文化行政主管部门审查同意，发给经营许可证，并经公安部门安全审查，取得安全许可证，由工商行政管理部门核准，发给营业执照，方可营业。
个人不得从事营业性录像放映。经批准从事营业性录像放映的单位，不得将录像放映业务承包给个人经营。
第二十四条 营业性录像放映单位和设有有线电视的单位播放的文艺录像出版物必须是合法出版的版权带。
第四章 演出和娱乐市场管理
第二十五条 从事营业性演出的团体或个人，均须经县级以上文化行政主管部门批准，领取演出许可证。
经营演出场所、舞厅、音乐茶座、游乐场和桌球、电子游戏等，须经县级以上文化行政主管部门批准，领取经营许可证，并经公安、工商行政管理部门核准登记，分别发给安全许可证和营业执照，方可营业。
第二十六条 提倡演出团体和个人演出内容健康、表演有特色、艺术水平较高的剧目或节目。合法的演出，任何单位或个人不得干扰和阻挠。
文化行政主管部门应加强对民间艺术表演团体、艺人的指导和支持。
禁止演出内容反动、淫秽和宣扬色情、凶杀暴力、封建迷信的剧目或节目。
第二十七条 演出场所的经营者，接待营业性演出的单位或个人，应查验演出许可证和其他有关证件，不得接待无证演出的单位或个人。
第二十八条 专业艺术表演团体的演职员未经所在单位同意，不得参加临时营业性演出或音像、电影的拍摄、录制等活动。
第二十九条 我省艺术表演团体、个人出省或省外艺术表演团体、个人来我省进行营业性演出，须经我省文化行政主管部门或受其委托的当地县级以上文化行政主管部门同意。
香港、澳门、台湾地区或国外艺术团体、个人来我省演出或举办文化艺术展览，须由主办单位报经省文化行政主管部门按有关规定办理。
非演出单位确需进行营业性演出，须由主办单位报经同级文化行政主管部门批准，领取临时营业演出许可证。
第三十条 娱乐场所的经营者要建立健全管理制度，维护娱乐场所秩序，遵守有关文化市场管理的规定；不得聘用未经文化行政主管部门批准的乐队和歌手演奏、演唱，不得允许学龄前儿童和中、小学生进入舞厅。
第三十一条 凡进入娱乐场所活动的人员，必须遵守社会公德，爱护场内财物，讲究卫生，维护公共秩序。
禁止携带枪支弹药、管制刀具和易燃、易爆、剧毒物品进入娱乐场所；禁止在娱乐场所寻衅滋事、打架斗殴；禁止在娱乐场所进行诈骗、赌博或其他违法活动。
第五章 奖励与处罚
第三十二条 有下列行为之一的单位或个人，由各级人民政府给予表彰、奖励：
（一）宣传贯彻有关文化市场管理的法律、法规成绩显著的；
（二）编辑、制作、出版、发行优秀出版物成绩显著的；
（三）演出优秀剧目、节目或下乡下厂演出取得良好社会效益的；
（四）开展健康有益的文化娱乐活动、丰富群众文化生活成绩突出的；
（五）在文化市场管理、为群众文化生活服务方面成绩突出的；
（六）检举、揭发、查处违法行为有功的。
第三十三条 违反本条例规定，非法成立出版社、报刊社或音像复录生产单位的，予以取缔，没收非法出版物和非法所得，并处非法所得一倍至四倍的罚款。
第三十四条 出版社、报刊社违反国家规定出版有害出版物的，责令停止出版印刷，没收有害出版物和非法所得，并处有害出版物总定价一倍至六倍的罚款；情节严重的，可并处吊销许可证和营业执照。对有关主管人员和直接责任人，视情节轻重给予行政处分；触犯刑律的，依法追究
刑事责任。
因收缴被取缔的有害出版物给合法销售者造成经济损失，凡系出版社出版、经合法渠道购进的，由出版社负责赔偿。
第三十五条 个人制作、复制、贩卖（运）、出租、传播内容反动、淫秽出版物的，由公安部门依法处罚。
个人制作、复制、贩卖（运）、出租、传播宣扬色情、凶杀暴力、封建迷信出版物的，没收有害出版物和非法所得，并处三千元以下罚款。
本条所列行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 出版社、报刊社出卖或变相出卖书号、刊号、编号的，印刷企业将承印出版物的图版、纸型转让、出售的，音像复录生产单位将委托复录的母带转让、出售的，没收非法所得，并处非法所得一倍至五倍的罚款；情节严重的，可吊销许可证和营业执照。
第三十七条 有下列行为之一的，没收非法出版物或有害出版物和非法所得，并处非法所得一倍至四倍的罚款，情节严重的，可吊销营业执照。
（一）非书刊印刷企业印刷图书报刊的；
（二）承印书刊的印刷企业擅自变更图书内容或增加印刷数量的，音像复录生产单位擅自增加复录数量的；
（三）印刷企业承印非法出版物、国家明令禁止的有害出版物或擅自编印发行出版物的，音像复录生产单位擅自编录或复录营业性音像出版物的；
（四）把书刊、音带的批发或像带的批发、零售、出租业务承包给个人经营的；
（五）把营业性录像放映业务承包给个人经营的；
（六）营业性录像放映单位放映非法录像出版物的；
（七）从事出版物批发、零售、出租业务的单位或个人经营非法出版物的。
第三十八条 演出团体或个人演出内容反动、淫秽、宣扬色情、凶杀暴力、封建迷信的剧目、节目的，责令停止演出，进行停业整顿，没收非法所得，并处非法所得一倍至四倍的罚款；情节严重的，可吊销许可证。
第三十九条 有下列行为之一的，责令停止营业，没收非法经营的器具、实物和非法所得，并处非法所得一倍至四倍的罚款。
（一）未经批准从事出版物批发、零售、出租业务的；
（二）未经批准从事营业性录像放映的；
（三）文化娱乐场所或演出场所无证经营的；
（四）营业性演出团体或个人无证演出的。
第四十条 有下列行为之一的，责令停止演出或停办，没收非法所得，并处非法所得一倍至二倍的罚款。
（一）非营业性演出单位或个人擅自进行营业性演出的；
（二）演出场所的经营者接待无证演出团体或个人进行营业性演出的；
（三）擅自接待省外、香港、澳门、台湾或国外演出单位、个人演出或举办文化艺术展览的。
专业艺术表演团体的演职员擅自参加外单位营业性演出或音像、电影的拍摄、录制活动的，除责令将报酬上缴所在单位外，并由其所在单位给予批评教育或行政处分。
第四十一条 违反本条例需要给予行政处罚的，由县级以上有关行政主管部门按照各自的职责予以处罚。其中罚款在五万元以上、十万元以下的，须报地区行政公署或自治州、设区的市的人民政府的有关行政主管部门批准；罚款在十万元以上的，须报省人民政府的有关行政主管部门批
准。
第四十二条 在文化市场经营活动中，违反国家工商行政管理法规的，由工商行政管理部门处罚；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安部门处罚。
有关行政主管部门依法没收的反动、淫秽出版物和用于制作、播放、运送反动、淫秽出版物的器具，交公安部门按规定处理。
第四十三条 对同一违法行为，一个部门已经作出处罚的，另一个部门不再重复处罚。
罚没款须开具财政部门统一印制的收据。罚没款一律上交国库。
第四十四条 文化市场管理人员在执行公务中徇私枉法或渎职的，由其所在单位或上级行政主管部门视情节轻重给予行政处分；触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第四十五条 当事人对行政处罚不服的，可以在接到处罚决定之日起十五日内向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定仍不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。期满不申请复议、不起诉也不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行
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第六章 附 则
第四十六条 本条例所称出版物，包括书籍、报纸、杂志、图片、画册、挂历、音像制品和印刷宣传品。
本条例所称出版社，包括图书出版社和音像出版社。
本条例所称非法出版物，是指不是合法出版单位出版在社会上公开发行的出版物。
本条例所称有害出版物，是指内容反动、淫秽和宣扬色情、凶杀暴力、封建迷信等国家明令禁止的出版物。
第四十七条 本条例自公布之日起施行。我省过去制定的有关文化市场管理方面的规定，与本条例有抵触的，以本条例为准。
1990年1月11日
