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国务院办公厅


国务院办公厅关于印发中央国家机关及有关单位对口支援赣南等原中央苏区实施方案的通知

国办发〔2013〕90号



各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　《中央国家机关及有关单位对口支援赣南等原中央苏区实施方案》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年8月22日




中央国家机关及有关单位对口支援赣南等原中央苏区实施方案

　　中央国家机关及有关单位（以下称支援单位）对口支援赣南等原中央苏区有关县（市、区），是《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》（国发〔2012〕21号，以下简称《意见》）的明确要求，对于充分调动各方面积极性，形成整体合力，共同推动赣南等原中央苏区加快振兴发展，具有重要意义。为推进对口支援工作有序开展，现制定以下实施方案。
　　一、总体要求
　　（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕《意见》确定的目标任务，以提升受援地自我发展能力为重点，充分发挥支援单位职能优势，切实加大对口支援力度，帮助解决发展中的突出困难和问题，努力构建人才、技术、产业、项目相结合的对口支援工作格局，推动赣南等原中央苏区实现全面振兴和跨越式发展。
　　（二）基本原则。
　　——科学谋划，有序实施。支援单位要根据职能特点和受援地发展需要，科学制定对口支援工作方案，明确工作重点，确定分步推进的时间表，确保对口支援工作扎实有序开展。
　　——统筹兼顾，突出重点。支援单位要按照《意见》要求，结合自身优势，着眼受援地长远发展，统筹开展对口支援工作。要坚持把保障和改善民生、提升基本公共服务水平摆在突出位置，全面增强受援地自我发展能力和可持续发展能力。
　　——创新方式，多措并举。支援单位要在总结以往对口支援工作经验的基础上，创新对口支援方式，通过人才交流、培养培训、技术支持、产业扶持、项目引导等多种形式，着力支持受援地优化发展环境，推动对口支援工作深入开展。
　　——加强协作，形成合力。支援单位和受援地人民政府要加强组织领导，搞好协调配合，完善工作机制，推动对口支援任务全面落实。受援地要大力弘扬苏区精神，自力更生、艰苦奋斗，充分发挥主动性和创造性，推动对口支援工作取得实效。
　　（三）工作目标。到2020年，通过支援单位、江西省、相关设区市和受援地的共同努力，使受援地有效解决突出的民生问题和制约发展的薄弱环节，干部人才队伍素质全面提升，基本生产生活条件明显改善，公共文化服务体系切实加强，特色优势产业加快发展，自我发展能力和可持续能力显著增强，为实现赣南等原中央苏区与全国同步全面建成小康社会目标提供重要支撑。
　　二、时间安排和结对关系
　　（一）时间安排。对口支援工作期限初步确定为2013年至2020年，2020年以后根据实施情况另行研究。
　　（二）支援单位。发展改革委、中央组织部牵头，中央宣传部、中央统战部、教育部、科技部、工业和信息化部、国家民委、公安部、民政部、司法部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生计生委、人民银行、审计署、国资委、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、新闻出版广电总局、体育总局、安全监管总局、食品药品监管总局、统计局、林业局、旅游局、法制办、台办、银监会、证监会、保监会、粮食局、能源局、国防科工局、烟草局、铁路局、民航局、文物局、扶贫办、供销合作总社、开发银行、农业发展银行参加，共计52个支援单位。
　　（三）受援地。江西省赣州市所辖18个县（市、区），以及参照执行对口支援政策的吉安市吉州区、青原区、吉安县、吉水县、新干县、永丰县、泰和县、万安县和抚州市黎川县、南丰县、乐安县、宜黄县、广昌县等13个特殊困难县（区），共计31个县（市、区）。
　　（四）结对原则。对赣州市18个县（市、区）原则上各安排两个支援单位进行对口支援。对吉安市、抚州市的13个特殊困难县（区）各安排一个支援单位进行对口支援。在具体对口支援安排上，充分考虑支援单位职能优势与受援地的比较优势和发展需要。
　　（五）结对安排。发展改革委、中央组织部为对口支援工作牵头部门，负责对口支援工作的组织协调和统筹指导，并结合自身职能全面开展对口支援工作，不再安排具体对口支援关系。其他支援单位的结对安排如下：
　　1.赣州市18个县（市、区）。
　　工业和信息化部、公安部、国资委——章贡区（含赣州经济技术开发区）
　　财政部、银监会——瑞金市
　　证监会、民航局——南康市
　　科技部、国土资源部——赣县
　　农业部、能源局——信丰县
　　新闻出版广电总局、安全监管总局——大余县
　　教育部、法制办——上犹县
　　环境保护部、体育总局——崇义县
　　交通运输部、供销合作总社——安远县
　　海关总署、食品药品监管总局——龙南县
　　保监会、台办——定南县
　　商务部、开发银行——全南县
　　人力资源社会保障部、水利部——宁都县
　　卫生计生委、粮食局——于都县
　　民政部、烟草局——兴国县
　　审计署、质检总局——会昌县
　　中央宣传部、统计局——寻乌县
　　司法部、扶贫办——石城县
　　2.吉安市特殊困难县（区）。
　　税务总局——吉州区
　　旅游局——青原区
　　住房城乡建设部——吉安县
　　国防科工局——吉水县
　　人民银行——新干县
　　铁路局——永丰县
　　工商总局——泰和县
　　林业局——万安县
　　3.抚州市特殊困难县。
　　文化部——黎川县
　　农业发展银行——南丰县
　　国家民委——乐安县
　　文物局——宜黄县
　　中央统战部——广昌县
　　三、主要任务
　　（一）加大人才技术支援。组织开展支援单位和受援地干部的双向挂职、两地培训，各支援单位要选派优秀干部到受援地挂职。实施专业人才培养计划，加快培养受援地经济社会发展亟需的技能型人才。鼓励高层次人才投资创业，支持引进领军型人才，帮助建设高素质企业家队伍。加强技术指导，推动科研机构、高等院校开展多种形式的交流和科研合作，引导鼓励科技型企业到受援地发展。
　　（二）加强业务指导与支持。各支援单位要结合自身职能，紧紧围绕受援地经济社会发展需求，加强业务指导，在政策实施、项目安排、资金投入、体制创新等方面给予积极支持，帮助受援地加快振兴发展。
　　（三）帮助解决发展难题。各支援单位要加强与受援地的沟通，全面了解受援地经济社会发展特别是民生方面面临的突出困难和问题，充分发挥部门优势，积极协调和有效调动社会各方面力量，整合各种资源，加大对受援地支持力度，合力破解制约受援地经济社会发展的重大难题。
　　（四）支持中央企业开展帮扶活动。支持中央企业在赣州发展，开展帮扶活动。鼓励中央企业自主与赣州市有关县（市、区）形成帮扶关系，通过参与地方资源开发、产业发展和重大项目建设，实现互利双赢、共同发展。中央企业帮扶工作由国资委具体负责。
　　四、组织领导
　　对口支援是一项系统工作，各支援单位和受援地人民政府要高度重视，加强协调，周密安排，扎实工作，力求取得实效。
　　（一）精心组织实施。各支援单位要按照《意见》精神和本实施方案要求，抓紧与江西省、相关设区市及受援地人民政府协商制定工作方案并组织实施；每年年初要对对口支援工作进行部署，明确年度工作目标和任务，力争每年有实质性进展。江西省和赣州市、吉安市、抚州市人民政府要建立健全工作机制，加强与有关部门的沟通衔接，并参照本实施方案，组织安排本省、市的相关部门和单位对口支援原中央苏区有关县（市、区）。各受援地要主动配合和支持支援单位的工作，积极作为、不等不靠，合力推动对口支援工作顺利开展。
　　（二）加强督促落实。各支援单位要将本单位对口支援工作方案及年度工作安排、完成情况及时报送发展改革委、中央组织部。发展改革委、中央组织部要按照职能分工，加大督促检查力度，定期对对口支援工作进行总结和效果评估，适时对对口支援工作进行考核，确保对口支援工作取得实效。
　　福建省、广东省要参照本实施方案，研究制定本省对口支援省内原中央苏区工作方案，明确工作目标和任务，加强人才、技术、产业、项目等方面的对口支援，支持受援地加快振兴发展。








福建省中共厦门市委组织部 等


厦门市党政机关推行竞争上岗的实施办法（试行）
中共厦门市委组织部 厦门市人事局




为进一步推进和规范竞争上岗，深化干部人事制度改革，推动干部能上能下、能进能出，促使优秀人才脱颖而出，提高机关干部队伍的整体素质，根据中共中央组织部、人事部《关于党政机关推行竞争上岗的意见》（组通字〔1998〕33号）精神，结合我市近几年的实践情况，制定本实
施办法。
一、竞争上岗的指导思想
推行竞争上岗，要以邓小平理论和党的十五大精神为指导，以《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》和《国家公务员暂行条例》为依据，认真贯彻执行干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的方针，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，在机关干部人事工作中引入竞争机制，进
一步拓宽选人用人渠道，促使德才兼备、实绩突出、群众拥护的优秀人才脱颖而出，激励机关工作人员爱岗敬业、恪尽职守、开拓进取、奋发向上，努力建设高素质机关干部队伍。
二、竞争上岗的层次、范围
㈠我市各级党委、政府工作部门和人大、政协、纪委、法院、检察院机关内设机构处级（含处级）以下领导职位及非领导职位，遇有下列情况，可通过公开竞争确定人选：
1、职位出现人员空缺的；
2、机构调整、重组或现有人员超出职数限额，需进行人员调整或分流的；
3、按规定进行职位轮换、回避的；
4、选拔专业性较强职位的；
5、其他需要实行竞争上岗的。
涉及党和国家重要机密的职位以及法律、法规规定不宜公开竞争的职位，不列入竞争上岗的范围。
㈡竞争上岗原则上在机关内部实施。对某些专业性较强，本机关无合适人选的职位，可面向本系统或有关部门及社会公开选拔（拟面向本机关以外公开竞争上岗的，具体方案应事先报市委组织部、市人事局、市编办批准）。
三、竞争上岗的基本条件和资格
㈠机关内部参加竞争上岗的人员，应具备国家公务员或机关工作者身份；机关工作人员跨部门竞争上岗，应符合转任条件；企业、事业单位人员参加党政机关竞争上岗，应符合调任条件。
㈡通过公开竞争晋升职务者，应具备《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》和《国家公务员暂行条例》规定的基本条件。原则上还应具备有关职务晋升的资格条件。为鼓励竞争，促使优秀人才脱颖而出，对德才表现和工作实绩特别突出的，可越一级参加公开竞争。
㈢具备竞争职位的职位说明书规定的其他任职资格条件。
㈣属以下情况之一的，取消竞争上岗资格：
1、司法机关立案侦查的人员；
2、纪检监察机关立案审查的人员；
3、受党纪警告、政纪记过以上处分期未满的人员。
四、竞争上岗的程序和方法
实施竞争上岗，一般应按照下列程序和方法进行：
㈠公布职位。通过一定形式宣传竞争上岗的目的和意义，公布竞争职位、任职条件以及竞争上岗的程序、办法等事项。
㈡公开报名。一般由符合竞争上岗的人员个人报名，也可采取个人报名、群众举荐、组织推荐相结合的办法报名。
㈢资格审查。技照干部管理权限，依据竞争上岗的条件，由组织人事部门对报名者进行资格审查。
㈣业务考试。组织资格审查合格者进行考试。考试的内容主要是履行竞争职位职责所必备的基本知识和能力。考试采取开卷或闭卷的形式进行，由各部门、各单位自行组织。
㈤演讲答辩。考试成绩合格者，在一定范围内进行演讲，介绍自己工作经历、德才表现和做好竞争职位工作的设想，就有关问题进行答辩。考评组的成员由领导班子成员、组织人事、纪检等部门负责人及群众代表组成。
㈥民主测评。应在一定范围内对考试成绩合格者进行民主测评，充分听取群众意见。得不到多数人拥护的，不能选拔任用。㈦组织考察。根据竞争人员考试和演讲答辩成绩以及民主测评结果，按考察对象人数多于拟任职务人数原则，择优确定考察对象并进行考察。考察内容包括干部的
德、能、勤、绩。
㈧决定任命。按照干部管理权限，由党委（党组）集体讨论决定干部的任用。其中需报市委组织部或市人事局备案、审批的干部，按有关规定办理。
五、竞争上岗的其他有关问题
㈠加强组织领导。在党政机关推行竞争上岗是推进干部制度改革，加强干部队伍建设的一件大事。各级党政机关要高度重视，在竞争上岗整个过程中，要始终贯彻执行党的干部路线、方针、政策，严格按照干部管理权限和规定的程序办事，切实加强党组织对竞争上岗工作的领导。组织
、人事部门要在党委（党组）的领导下积极组织实施工作，按照本办法和有关法规的要求，制定实施方案。
㈡做好宣传教育。要引导机关干部正确认识竞争上岗的目的意义，鼓励符合条件的干部特别是优秀年轻干部参与竞争。对通过竞争发现的德才表现较好，因职数限制等原因未能上岗的人员，可作为后备人选积极加以培养；对不能继续担任原领导职务的落岗人员，区别不同情况另行分配
适当的工作，并注意做好思想工作。
㈢积极推行竞争上岗，在总结近年来竞争上岗工作实践的基础上，明年要加大推行力度。各部门、各单位要从实际出发，创造竞争上岗的良好环境，大胆探索，积累工作经验。从2000年起，我市将在机关全面推行竞争上岗工作。
㈣严明干部人事工作纪律，坚决防止和纠正各种与《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》、《国家公务员暂行条例》精神不相一致的行为，保证干部制度改革顺利发展。对竞争上岗中出现的违纪行为，要按照党纪、政纪严肃处理。
工会、共青团、妇联等社会团体机关和事业单位实施竞争上岗，可参照本实施办法的精神实施。
本实施办法自下发之日起执行，由市委组织部、市人事局负责解释。



1998年11月6日