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公安部 商务部 海关总署


公安部、商务部、海关总署、国家工商行政管理总局、国家安全生产监督管理总局、国家食品药品监督管理局关于进一步加强易制毒化学品管制工作的指导意见

公通字〔2009〕34号


各省、自治区、直辖市公安厅、局，商务主管部门，工商行政管理局，安全生产监督管理局，食品药品监督管理局（药品监督管理局），海关总署广东分署、各直属海关，各计划单列市商务主管部门，新疆生产建设兵团公安局、商务局、安全生产监督管理局、食品药品监督管理分局：

易制毒化学品既是企业生产和人民生活的必需品，也是制造毒品必需的原料和配剂。近年来，在各地、各部门的共同努力下，我国易制毒化学品流失势头得到一定程度遏制，对于从源头上减少制毒活动发挥了重要作用。但是，随着国内外毒品形势和经济发展形势发生重大变化，易制毒化学品新的流失路线、流失方向、流失方式不断出现，给监管工作提出了新的挑战。同时，受国际金融危机影响，我国外部经济形势迅速恶化，经济运行困难急剧增加，化学品出口量明显减少，给相关企业生产经营带来不少困难，易制毒化学品流失风险明显加大。为进一步加强易制毒化学品管理，保证合法需求，缓解经济下行给易制毒化学品相关企业带来的压力，防止易制毒化学品流入非法渠道，有效压缩制造毒品犯罪活动的空间，现提出以下意见：

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。坚持以科学发展观为指导，认真贯彻《禁毒法》、《易制毒化学品管理条例》，紧密结合当前经济社会发展和禁毒斗争形势，坚持管理与服务相结合，进一步转变政府职能，强化服务观念，深化管理改革，着力完善易制毒化学品管理工作机制，努力提高严格管理易制毒化学品的能力和主动服务水平，切实解决易制毒化学品管制工作面临的突出问题，最大限度地防止流入非法渠道，积极为企业生产经营提供高效便捷的服务。

（二）基本原则。坚持突出重点与统筹兼顾相结合，在全面加强对所有列管品种管理的同时，着力加强对重点品种的监管；坚持管理与服务相结合，在加强对易制毒化学品相关企业单位监管的同时，努力做好服务工作，做到寓管理于服务之中；坚持打击非法与保护合法相结合，在依法严厉打击易制毒化学品违法犯罪活动的同时，切实保护合法生产经营活动。

二、进一步加强组织领导，完善协作配合机制

（三）加强队伍建设。各级公安、商务、海关、安全监管、药品监管等部门要配备易制毒化学品专管人员，保持专管员队伍的稳定性和工作的连续性；易制毒化学品管理工作任务较重的地方要成立专门机构，配备专门人员。各地、各部门要将专管员名单逐级上报上一级主管部门备案，专管员更换要及时上报变更情况。

（四）加大培训力度。各省级公安、商务、海关、安全监管、药品监管等部门每年要采取举办培训班、发放培训材料等多种形式，加强对本地易制毒化学品专管员的业务培训，进一步提高专管员的管理能力和服务水平。

（五）健全协作机制。各级公安、商务、海关、工商行政管理、安全监管、药品监管等部门要建立联席会议制度，成立易制毒化学品管制工作小组，加强部门间的联系沟通和协调配合，形成易制毒化学品管理工作合力。

三、进一步加大监管力度，规范管理秩序

（六）加强对重点品种的监管。各地、各部门要在加强各类易制毒化学品监管的基础上，切实加大对麻黄素及其复方制剂、3,4-亚甲基二氧苯基-2-丙酮、1-苯基-2-丙酮、羟亚胺、醋酸酐等重点品种的监管力度。药品监管部门要重点做好对麻黄素及其复方制剂生产、经营的监管，与公安机关建立可疑经销核查制和经销定期报备制，对违法违规企业，要依法从严惩处，问题严重的要吊销生产、经营许可证。安全监管部门要严格控制3,4-亚甲基二氧苯基-2-丙酮、1-苯基-2-丙酮、羟亚胺的生产、经营，对生产、经营许可条件严格把关、严格审批，并根据以往记录凭证和合理需求，严格批准上述品种的生产、经营数量；对醋酸酐生产、经营企业要加强监督检查，严格检查备案制度执行情况；对非法生产、销售问题严重的企业，要依法从严惩处直至吊销生产、经营许可证和备案证明。公安机关要严格核发购买、运输许可证或备案证明，强化售前核查和售后备案，对不予核实、见证即销售以至被骗购的要依法从严查处，并报告上级主管部门。商务部门要会同公安机关根据毒情变化及时调整和加强对重点品种进出口的国际核查，在收到进口国确认函后方可批准出口，同时根据国际惯例适当缩短国际核查时间。海关要加强出口货物的监管、查验力度，对疑似货物要严格核查，严厉查处走私违法行为，对从云南和新疆各口岸出口的桶装、瓶装货物要加大开箱检查力度，最大限度减少流失。

（七）加强运输环节的省际间核查。公安机关对于跨省运输的易制毒化学品要进行省际间核查，尤其是运入地为广东、云南、福建、四川、湖北、湖南、新疆等制贩毒高风险地区的易制毒化学品，运出、运入地公安机关要逐一查清每批货物的实际流向。对运输麻黄素等重点易制毒化学品的，运出地公安机关签发运输证明后要将货物运出情况通报运入地县级公安机关，货物运入地公安机关要对每批货物的实际到达情况进行实地检查，检查结果应及时反馈给运出地公安机关。对于货物出现流失的，要认真追查，查清去向。

（八）加大违法犯罪案件查处力度。各地公安机关、海关要加强易制毒化学品犯罪工作，力争发现和摧毁整个走私贩运团伙、网络，切断走私贩运通道，并查清易制毒化学品来源，及时发现管理工作中的漏洞。对于查获制毒加工厂而只办理制造毒品案件、不追查化学品来源的，或因工作不力影响追查来源工作进展的，上级部门要予以通报批评。

四、深化监管制度改革，积极探索先进管理方式和手段

（九）实行等级化管理制度。各省级公安、商务、安全监管、药品监管、工商行政管理部门要结合本地实际，逐步建立易制毒化学品企业等级化管理制度。依据企业遵章守法情况等评定企业单位等级，对不同等级的单位在办理证明、日常监督检查、路途检查等方面给予不同待遇，对守法单位尽可能给予便利，对长期守法单位实行“绿色通道”制度；对自律较差、有违法违规行为的单位要严格监督检查。具体评定办法由公安部、商务部、国家工商行政管理总局、国家安全生产监督管理总局和国家食品药品监督管理局等部门共同研究制定。

（十）鼓励发展行业协会。鼓励支持易制毒化学品生产、经营、使用单位数量较多的省、市在主管部门指导下积极组建行业协会，充分发挥行业协会优势，加强行业自律，规范市场秩序，提高管理效能。易制毒化学品行业协会的主要职能是：依据相关法律、法规制定本行业管理规范和行为准则；宣传和贯彻落实易制毒化学品法律、法规，对企业单位及其从业人员进行教育培训；对会员单位进行等级评定；监督会员单位依法生产、经营，对违反行业规范的单位进行教育惩戒；推广先进的易制毒化学品企业管理制度，维护行业信誉；根据政府主管部门委托，协助开展行业调查统计、信息发布、公信证明、资质审核等工作。

（十一）加快信息化建设步伐。各地、各部门要积极探索信息化管理办法，努力实现易制毒化学品企业的网上管理，逐步实现网上申请、审批、核查和监管等工作，提高工作效率和服务能力。要通过易制毒化学品联网管理，建立信息交流和研判制度，定期对本地易制毒化学品管理情况、案件情况以及新形势、新特点进行统计、分析、研判和通报，增强工作的针对性和有效性。各地原则上每季度要通报一次情况，以促进工作落实。

五、保障合法需求，增强服务效能

（十二）积极采取便民利民措施。各地、各部门要从保障企业发展出发，及时了解企业需求，倾听企业意见，采取各种有效措施，增强服务效能。对办理购买、运输证明的，要尽量缩短办证时间，能够当场办理的，要当场办理；对申领购买许可、备案证明的，除第一类易制毒化学品和重点品种外，对其他品种的审批、备案不得以任何方式核减使用单位的申请数量，保证企业合法需求的足量供应。

（十三）加大宣传教育工作力度。在当前经济形势严峻、企业发展面临不少困难的情况下，各地、各部门要更加注重对化工企业、化工市场的法制宣传，使企事业单位知法、懂法、守法。要坚持多做事前宣传、少做事后处罚，在法律规定范围内，对非重点品种的易制毒化学品违法违规行为，一般予以教育，不进行处罚；确需处罚的，要依法从轻处罚；对企事业单位违反规定生产、经营、运输、使用易制毒化学品，但用途、去向合法、情节显著轻微的，一般不作为刑事案件立案处理，以最大限度地维护企业利益、促进企业发展。同时，要及时向企业通报非法流失警示信息等情况，提高企业防范意识，促进企业健康发展。

公安部 商务部 海关总署

国家工商行政管理总局

国家安全生产监督管理总局

国家食品药品监督管理局

　　 二○○九年六月二十五日

司法部


司法部国家司法考试办公室公告


　　根据《中华人民共和国法官法》、《中华人民共和国检察官法》、《中华人民共和国律师法》和《中华人民共和国公证法》的规定，结合完善国家司法考试制度的需要，司法部会同最高人民法院、最高人民检察院对《国家司法考试实施办法（试行）》进行了修订。修订后的《国家司法考试实施办法》已由最高人民法院、最高人民检察院、司法部于8月8日印发。现予公布。 　　

　　司法部国家司法考试办公室　

　　二〇〇八年八月十四日　　

　　

　　国家司法考试实施办法

　　第一章 总则

　　第一条 为建立和规范国家司法考试制度，提高和保障法官、检察官、律师、公证员队伍素质，根据《中华人民共和国法官法》、《中华人民共和国检察官法》、《中华人民共和国律师法》、《中华人民共和国公证法》的规定，制定本办法。

　　第二条 国家司法考试是国家统一组织的从事特定法律职业的资格考试。

　　初任法官、初任检察官，申请律师执业和担任公证员必须通过国家司法考试，取得法律职业资格。法律、行政法规另有规定的除外。

　　第三条 国家司法考试应当公平、公正。

　　第四条 司法部会同最高人民法院、最高人民检察院组成国家司法考试协调委员会，就国家司法考试的重大事项进行协商。

　　第五条 国家司法考试由司法部负责实施。

　　第六条 国家司法考试的实施工作应当接受行政监察机关和国家保密机关的监督。

　　第二章 考试方式

　　第七条 国家司法考试每年举行一次。具体考试时间和相关安排在举行考试三个月前向社会公布。

　　第八条 国家司法考试主要测试应试人员所应具备的法律专业知识和从事法律职业的能力。

　　国家司法考试的内容包括：理论法学、应用法学、现行法律规定、法律实务和法律职业道德。

　　第九条 国家司法考试实行全国统一命题。

　　国家司法考试的命题范围以司法部制定并公布的《国家司法考试大纲》为准。

　　第十条 国家司法考试采用闭卷的方式。

　　第十一条 国家司法考试实行全国统一评卷，成绩由司法部公布。

　　第三章 考试组织

　　第十二条 司法部设立专门机构具体承办国家司法考试工作。

　　国家司法考试的报名、考场设置、考试纪律、命题、监考、评卷等考务工作的规则，由司法部依据本办法规定。

　　第十三条 各省、自治区、直辖市司法厅（局）应当设立专门机构，按照规定具体承办国家司法考试的有关考务工作。

　　第十四条 负责考试组织实施的司法行政机关及其考试工作机构应当加强国家司法考试保密管理。具体办法由司法部会同有关部门制定。

　　第四章 报名条件

　　第十五条 符合以下条件的人员，可以报名参加国家司法考试：

　　（一）具有中华人民共和国国籍；

　　（二）拥护《中华人民共和国宪法》，享有选举权和被选举权；

　　（三）具有完全民事行为能力；

　　（四）高等院校法律专业本科毕业或者高等院校非法律专业本科毕业并具有法律专业知识；

　　（五）品行良好。

　　第十六条 有下列情形之一的人员，不能报名参加国家司法考试，已经办理报名手续的，报名无效：

　　（一）因故意犯罪受过刑事处罚的；

　　（二）曾被国家机关开除公职或者曾被吊销律师执业证、公证员执业证的；

　　（三）被处以二年内不得报名参加国家司法考试期限未满或者被处以终身不得报名参加国家司法考试的。

　　第五章 资格授予

　　第十七条 每年度国家司法考试的通过数额及合格分数线，由司法部商最高人民法院、最高人民检察院确定后公布。

　　第十八条 参加国家司法考试成绩合格,并不具有本办法第十六条规定情形的人员，可以按照规定程序向司法部申请授予法律职业资格，由司法部颁发《法律职业资格证书》。

　　法律职业资格授予及颁发证书的具体办法，由司法部规定。

　　第十九条 违反本办法规定取得《法律职业资格证书》的，由司法部撤销原授予法律职业资格的决定，并收回、注销其《法律职业资格证书》。

　　第六章 违纪处理

　　第二十条 应试人员有违反考试纪律行为的，由司法行政机关根据司法部制定的《国家司法考试违纪行为处理办法》，视其情节、后果，分别给予口头警告、责令离开考场并取消本场考试成绩、确认当年考试成绩无效、二年内或者终身不得报名参加国家司法考试的处理；有违反治安管理行为的，移交公安机关处理；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

　　第二十一条 考试工作人员有违反工作纪律行为的，应当根据司法部制定的《国家司法考试违纪行为处理办法》，视其情节、后果给予相应的处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

　　第七章 附则

　　第二十二条 在民族自治地方组织国家司法考试，可以使用民族语言文字试卷进行考试。

　　第二十三条 国家司法考试的实施，可以在一定时期内，对民族自治地方和经济欠发达地区的考生，在报名学历条件、考试合格标准等方面采取适当的优惠措施，具体办法由司法部商最高人民法院、最高人民检察院确定。

　　第二十四条 香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区居民参加国家司法考试的办法，由司法部规定。

　　第二十五条 本办法的修改和解释，由司法部商最高人民法院、最高人民检察院确定后公布。

　　第二十六条 本办法自发布之日起施行。