厦门市人民政府办公厅转发市民政局等部门关于厦门市低收入家庭认定实施办法的通知
福建省厦门市人民政府办公厅
厦门市人民政府办公厅转发市民政局等部门关于厦门市低收入家庭认定实施办法的通知
各区人民政府，市直各委、办、局，各大企业，各高等院校：
市民政局等部门制定的《厦门市低收入家庭认定实施办法》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
厦门市人民政府办公厅
2012年9月15日
厦门市低收入家庭认定实施办法
市民政局 市发展改革委 市公安局 市财政局
市人力资源和社会保障局 市国土资源与房产管理局
市地税局 市工商局 市统计局 市物价局 市国税局
人行厦门市中心支行 中国证监会厦门监管局
中国保监会厦门监管局
第一章 总 则
第一条 为规范我市低收入家庭认定管理工作，根据民政部等11部委《关于印发〈城市低收入家庭认定办法〉的通知》(民发〔2008〕156号)和《福建省人民政府办公厅转发省民政厅等部门关于福建省城市低收入家庭认定办法的通知》(闽政办〔2011〕257号)，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称低收入家庭，是指家庭成员人均收入、家庭财产以及实际生活状况符合当地人民政府规定的低收入标准的城乡居民家庭。家庭成员是指具有法定赡养、抚养或扶养关系并共同生活的人员。
第三条 低收入家庭认定遵循下列原则：
(一)属地管理；
(二)低收入标准与当地经济社会发展水平相适应；
(三)动态管理；
(四)与城乡居民最低生活保障、医疗救助、住房保障、就业援助、教育救助、法律援助、临时救助等救助制度相衔接。
第四条 市民政局负责全市低收入家庭认定指导、监督、管理和服务工作，制定本市低收入家庭认定政策和实施办法。
区民政部门负责本行政区域内低收入家庭认定的管理和服务工作；制定低收入家庭认定实施细则及相关配套政策，对申请人的家庭收入及财产状况进行入户调查、核实；对符合本市低收入家庭条件的申请家庭进行审批并建立档案。
街道办事处和镇人民政府负责低收入家庭的申请、审核、入户调查、管理和服务工作。
社区居民委员会、村委会根据区民政部门、街道办事处和镇人民政府委托，协助街道办事处或者镇人民政府承担低收入家庭的日常管理和服务工作。
第五条 区级以上发展改革、财政、公安、人力资源和社会保障、国土资源与房产管理、工商、税务、物价、统计、银行、证券、保险等部门在各自职责范围内参与、配合做好低收入家庭收入核定的有关工作。
第六条 各级人民政府应当加强低收入家庭认定工作机构能力建设，根据需要，在市、区民政局设立居民经济状况核对机构或配备必需的工作人员，负责本辖区居民经济状况核对和低收入家庭认定的具体工作。镇（街）可采取调配、招聘、政府购买服务等方式，配备必要工作人员。
各级人民政府应根据实际工作需要，为低收入家庭认定工作安排必要的工作经费，并列入同级财政预算，主要用于信息平台建设及运行、入户调查、数据采集、证表印制和建立档案等。
第二章 认定标准
第七条 低收入家庭收入标准主要包括家庭收入和家庭财产两项指标。家庭收入是指申请人家庭成员在上一个年度内所拥有的全部可支配收入，包括扣除缴纳的个人所得税以及个人缴纳的社会保险支出后的工薪收入、经营性净收入、财产性收入、转移性收入，以及区级以上民政部门认定的其他应当计入的收入。家庭财产是指申请人家庭成员拥有的全部财产，主要包括：存款、房产、车辆、有价证券、农村土地承包经营权等。
第八条 确定低收入家庭标准，应当根据当地经济和社会发展水平，统筹考虑居民人均可支配收入、居民消费年度价格指数变动、最低工资标准、失业保险金标准、最低生活保障标准以及住房保障和其他社会救助的关系，以满足居民基本生活需求为原则。
第九条 低收入家庭收入标准由市民政部门会同财政、国土资源与房产管理、人力资源和社会保障、统计、物价等部门制定，报市人民政府批准，实行动态管理，每年公布一次。
第十条 下列收入不计入家庭收入：
(一)政府颁发的对特殊贡献人员的奖励金、见义勇为奖励金、计划生育奖励与扶助金、省级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴。
(二)优抚对象(含革命“五老”人员)按规定享受的抚恤金、补助金、优待金及护理费。
(三)在校学生获得的奖学金以及政府和社会给予的救助金等。
(四)政府、社会组织和个人给予的临时性生活救济金。
(五)因工(公)负伤职工的护理费及工(公)亡职工亲属享受的一次性工亡补助金、按规定享受的抚恤金、人身伤害赔偿中除生活费以外的部分。
(六)按规定由单位及个人缴纳的住房公积金和各项社会保险统筹费。
(七)其他法律、法规以及市人民政府规定其他不计入家庭成员收入的项目。
第十一条 申请人家庭有下列情形之一的，不予认定为低收入家庭：
(一)拥有私家轿车等较高价值非基本生活必需品的。
(二)两年内购置或者高档装修住房的(因拆迁或者棚户区改造等购买安置房、经济适用房的除外)。
(三)家庭成员在高收费非公办幼儿园入托、在中小学自费择校就读、属非国家统招生自费在高额收费的高校就学的。
(四)家庭成员中有自费出国留学、劳务的。
(五)因赌博、吸毒等不良行为而造成家庭生活困难的。
(六)家庭日常生活消费水平明显高于当地低收入家庭标准的。
(七)经区级以上民政部门认定的其他不符合低收入家庭条件的情形。
第三章 认定程序
第十二条 低收入家庭认定工作办理程序：
(一)个人申请。由申请低收入家庭户主本人提出书面申请，报户籍所在地社区居民委员会、村委会，并填写《厦门市低收入家庭收入和财产查询授权书》。申请时必须提供如下材料：
1.书面申请材料；
2.居民身份证及复印件；
3.户口簿及复印件；
4.家庭成员收入证明；
5.家庭财产状况证明；
6.区级民政部门要求提供的其他材料。
申请材料不齐全需要补正的，居(村)委会应当一次性告知需要补正的全部材料。
《厦门市低收入家庭收入和财产查询授权书》是申请人同意授予区级民政部门、街道办事处或者镇人民政府调查核实其家庭收入和家庭财产状况权力的书面凭证。公安(户籍和车辆管理)、人力资源和社会保障(就业、社会保险)、国土资源与房产管理(住房公积金、房产拥有、房产交易和房屋出租)、工商(企业和个体工商户的注册登记、生产经营)、税务(个人、个体工商户以及企业的纳税)、住房公积金、银行、证券、保险等部门和机构应当凭申请人的授权书，积极配合对申请低收入家庭的收入和财产状况的调查核定。
(二)镇(街)审核。街道办事处或者镇人民政府经办机构接到申请后，根据申请人提供的相关材料及授权书，通过书面审查、入户调查、信息查证、邻里访问以及信函索证等方式，对申请人家庭成员至少最近6个月的收入、财产及实际生活状况进行调查核实。核对工作时，应当派出至少2名工作人员，并出示相关证件。符合条件的，填写《厦门市低收入家庭认定申请审批表》并签署意见，在申请人户籍地与居住地所在社区（村）公示不少于15日，对公示结果无异议的，报区级民政部门审批；认为不符合条件的，以书面形式通知申请人。
(三)民政部门审批。区级民政部门接到街道(镇)审核意见后，应当对每一个申请家庭进行复核，并在申请人户籍地与居住地所在社区（村）公示不少于7日，对公示结果无异议的，予以审批，并出具《厦门市低收入家庭认定书》。
自接到申请人申请之日起，审核、复核、审批必须在30个工作日内办结(申请证明材料不齐全的除外)。
第十三条 最低生活保障家庭可直接认定为低收入家庭，不再重复进行家庭收入认定。
第十四条 各相关部门、机构和个人应当为申请家庭的家庭收入和财产信息保密，不得将查询结果用于低收入家庭收入核定以外的其他方面。
第四章 监督管理
第十五条 区级民政部门以及街道办事处、镇人民政府和社区居委会、村委会应当设立举报箱或举报电话，接受群众和社会监督。
第十六条 《厦门市低收入家庭认定书》自认定之日起，有效期限1年，到期自动作废。
《厦门市低收入家庭认定书》有效期内，低收入家庭应主动向户籍所在地居(村)委会如实申报家庭人口、收入以及财产变动情况。
《厦门市低收入家庭认定书》有效期内，低收入家庭人口、收入以及财产发生变动，经区级民政部门核查，家庭收入情况好转不再符合低收入家庭收入标准的，应当及时取消低收入家庭资格，并终止其相关待遇。同时，应及时书面告知原因。
第十七条 区级民政部门应当建立低收入家庭档案，将低收入家庭的成员、收入、财产以及享受到的所有社会救助项目情况，及时登记归档。
第十八条 市、区民政部门应当建立低收入家庭审核信息管理系统，有效利用公安(户籍和车辆管理)、人力资源和社会保障(就业、社会保险)、国土资源与房产管理(住房公积金、房产拥有、房产交易和房屋出租)、工商(企业和个体工商户的注册登记、生产经营)、税务(个人、个体工商户以及企业的纳税)、银行、证券、保险等部门和机构的数据，实现信息共享，方便信息比对和核查。
第十九条 申请低收入认定的家庭，不如实提供相关情况、隐瞒家庭收入和财产、骗取低收入家庭待遇的，区级民政部门有权不予认定或者取消其低收入家庭资格，并在相关部门建立的信用体系中进行记录；对于已经取得的社会救助款物，由专项救助主管部门予以追回。
第二十条 国家机关、事业单位、社会团体、社区(村)以及其他社会组织，不如实提供申请低收入核定的家庭及家庭成员有关情况，或者出具虚假证明的，由区级民政部门提请其上级主管机关或者有关部门依照法律法规和有关规定处理，并记入相关部门建立的信用体系。
第二十一条 家庭收入审核、审批工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
第五章 附 则
第二十二条 厦门市使用福建省民政厅统一制定的《申请审批表》、《认定书》和《收入和财产查询授权书》等三种低收入家庭认定文书样式。
第二十三条 本实施办法自2012年10月1日起实行，有效期五年。
江苏省实施《军人抚恤优待条例》办法
江苏省人民政府
江苏省人民政府令第 43 号
《江苏省实施〈军人抚恤优待条例〉办法》已于2008年2月29日经省人民政府第2次常务会议讨论通过，现予发布，自2008年5月1日起施行。
省 长
二○○八年三月二十日
江苏省实施《军人抚恤优待条例》办法
第一章 总 则
第一条 为了健全和完善军人抚恤优待制度，激励军人保卫祖国、建设祖国的献身精神，加强国防和军队建设，根据《军人抚恤优待条例》（以下简称《条例》）和其他有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 中国人民解放军现役军人（以下简称现役军人）、服现役或者退出现役的残疾军人以及复员军人、退伍军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、现役军人家属，是《条例》和本办法规定的抚恤优待对象，依照《条例》和本办法的规定享受抚恤优待。
第三条 军人抚恤优待，实行国家和社会相结合的方针，保障军人的抚恤优待与国民经济和社会发展相适应，保障抚恤优待对象的生活不低于当地的平均生活水平。
全社会应当关怀、尊重抚恤优待对象，开展各种形式的拥军优属活动。
政府鼓励社会组织和个人对军人抚恤优待事业提供捐助。
第四条 县级以上地方人民政府应当建立军人抚恤优待标准自然增长机制。军人抚恤优待所需经费，除中央财政安排的以外，由省、设区的市、县（市、区）人民政府分级负担。中央和地方财政安排的军人抚恤优待经费，专款专用，并接受财政、审计部门的监督。
第五条 县级以上地方人民政府民政部门主管本行政区域内的军人抚恤优待工作。
县级以上地方人民政府财政、建设、劳动和社会保障、卫生、教育等部门，按照各自职责做好军人抚恤优待工作。
本省行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业单位应当依法履行各自的军人抚恤优待责任和义务。
第二章 死亡抚恤
第六条 现役军人死亡被批准为烈士、被确认为因公牺牲或者病故的，由其遗属持批准机关、确认机关发给的《烈士通知书》、《因公牺牲军人通知书》、《病故军人通知书》，向户籍所在地县级人民政府民政部门申请换取《中华人民共和国烈士证明书》、《中华人民共和国军人因公牺牲证明书》、《中华人民共和国军人病故证明书》，办理抚恤登记，依照《条例》和本办法享受抚恤。
第七条 烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属享受的一次性抚恤金，由持证遗属户籍所在地县级人民政府民政部门按照下列规定发放：
（一）遗属中有军人的父母（抚养人）、配偶、子女的，抚恤金发给父母（抚养人）、配偶、子女；没有军人的父母（抚养人）、配偶、子女的，抚恤金发给军人的未满18周岁的兄弟姐妹和已满18周岁但无生活来源且由该军人生前供养的兄弟姐妹；
（二）享受抚恤金的遗属人数为2人以上的，抚恤金的分配由遗属协商确定；协商不成的，按照遗属人数平均发放。
第八条 省人民政府向烈士遗属发放一次性抚慰金，标准按照烈士死亡时上年度全省在岗职工40个月平均工资计算。一次性抚慰金列入省财政预算，据实核拨。
一次性抚慰金参照一次性抚恤金的发放规定发给烈士遗属。
第九条 对符合《条例》规定条件的烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属发给定期抚恤金。领取定期抚恤金的军人配偶再婚的，对军人父母（抚养人）、子女已经履行完或者继续履行赡养、抚养义务且生活困难的，可以继续发给定期抚恤金。
第十条 烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属定期抚恤金标准，应当以户籍所在地上年度在岗职工平均工资为参照基数，按照省规定的比例确定，并实行自然增长。对于依靠定期抚恤金生活仍有困难的，县级以上地方人民政府可以采取其他方式予以补助。
未享受定期抚恤金的烈士、因公牺牲军人、病故军人的父母（抚养人）、配偶，其收入水平低于当地同类对象定期抚恤金标准的，可以向户籍所在地民政部门申请补助，经确认后，应当按照同类对象的定期抚恤金标准给予补差。
第三章 残疾抚恤
第十一条 退出现役的残疾军人，凭《中华人民共和国残疾军人证》、退出现役证明，由其户籍所在地县级人民政府民政部门办理抚恤登记，按照《条例》和本办法规定享受残疾抚恤。
第十二条 无工作单位或者无固定收入的残疾军人的残疾抚恤金标准，应当以上年度户籍所在地在岗职工平均工资为参照基数，按照省规定的比例确定，实行自然增长，所需经费由中央和地方各级财政共同负担。
在国家机关、社会团体、企业事业单位工作或者领取离退休费的残疾军人的残疾抚恤金，按照民政部、财政部规定的标准发放。其工资或者离退休费与残疾抚恤金之和低于前款同等级残疾军人残疾抚恤金标准的，可以向户籍所在地民政部门申请补助，经确认后，应当给予补差。
第十三条 退出现役的因战、因公致残的残疾军人，经户籍所在地县级以上医疗机构鉴定确属因旧伤复发死亡的，由户籍所在地县级人民政府民政部门按照因公牺牲军人的抚恤金标准发给其遗属一次性抚恤金，其遗属享受因公牺牲军人遗属抚恤待遇。
退出现役的因战、因公致残的残疾军人因旧伤复发死亡的，一次性抚恤金计发标准为40个月的残疾抚恤金。如其残疾抚恤金低于军队排职少尉军官工资标准的，按照军队排职少尉军官的职务薪金（第二档次）和军衔薪金两项之和的标准计发。
第十四条 退出现役的残疾军人需要配制假肢、代步三轮车等辅助器械的，由省人民政府民政部门负责解决，所需经费由省财政负担。
第四章 优 待
第十五条 义务兵服现役期间，其家庭由当地人民政府发给优待金或者给予其他优待，所需经费由当地人民政府筹集。优待金标准不低于上年度城镇居民人均可支配收入的30%，在西藏地区服役的，应当提高优待金标准。设区的市、县（市、区）人民政府可以根据实际情况确定优待金的具体标准。
第十六条 义务兵和初级士官入伍前所在农村集体经济组织农民集体所有的土地被征收的，应当给予与本集体经济组织其他被征地农民同样的补偿；入伍前户籍所在地房屋被征收的，应当给予与原户籍所在地其他被征收人同样的补偿。
第十七条 领取定期抚恤金或者补助金，且无固定收入的残疾军人、复员军人、带病回乡退伍军人、参战退役人员和烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属，是重点抚恤优待对象。重点抚恤优待对象由户籍所在地县级人民政府民政部门发给《江苏省重点抚恤优待对象优待证》。
第十八条 对重点抚恤优待对象，采取以下保障措施，帮助其解决医疗困难：
（一）开设优抚门诊、优抚病房，建立优抚医院、光荣院等医疗服务中心，提供优先、优质、优惠服务；
（二）参加新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的，个人应交的参合费、参保费由当地人民政府解决；
（三）对参加新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的重点抚恤优待对象，鼓励其参加住院医疗保险，给予住院医疗保险补助；
（四）设立重点抚恤优待对象大病救助资金。
第十九条 重点抚恤优待对象中的退伍红军老战士、红军失散人员基本医疗费用全额补助；孤老基本医疗费用自付比例不超过10%；烈士遗属、因公牺牲军人遗属基本医疗费用自付比例不超过30%；病故军人遗属基本医疗费用自付比例不超过40%；1954年10月31日前入伍的享受定期定量生活补助的复员军人、七级至十级残疾军人基本医疗费用自付比例不超过50%；1954年11月1日后入伍的七级至十级残疾军人、带病回乡退伍军人和参战退役人员基本医疗费用自付比例不超过60%。具体办法由设区的市、县（市、区）人民政府根据实际情况制定。
省财政对重点抚恤优待对象人数较多的困难地区给予适当补助，用于帮助解决重点抚恤优待对象的医疗费用困难问题。
第二十条 重点抚恤优待对象在同等条件下优先享受社会救助、救济；在遭受自然灾害的地区，优先安排其生活和住房。
重点抚恤优待对象中的孤老、孤儿，定期抚恤金或者补助金可以在原标准的基础上增发20%。
抚恤优待对象具有双重或者多重抚恤优待身份的，定期抚恤金或者补助金应当享受其中的最高标准。
第二十一条 依靠定期抚恤金或者补助金生活的重点抚恤优待对象，凭《江苏省重点抚恤优待对象优待证》，可以参照享受当地各项优惠政策。重点抚恤优待对象享受城乡居民最低生活保障时，其抚恤金、补助金、优待金和立功荣誉金不计入家庭收入。
第二十二条 在国家机关、社会团体、企业事业单位工作的残疾军人，享受与所在单位工伤人员同等的工资报酬、社会保险和福利待遇。任何单位不得因残疾将其辞退、解聘或者解除劳动关系。
因企业解散、被依法撤销、宣告破产等原因失业的残疾军人，由原单位的主管部门和户籍所在地县级人民政府负责落实其基本生活、医疗待遇。
第二十三条 县级以上地方人民政府应当坚持行政调配和市场调节相结合的原则，做好随军随调家属就业安置工作。随军随调家属在省政府规定期间内未落实就业的，安置地人民政府应当按照当地城镇居民最低生活保障标准给予补助，保障其基本生活。自谋职业的随军随调家属，按照国家、省和各地有关规定给予优待，当地政府可以按照一定标准发给其一次性安置补贴。
第二十四条 随军的烈士遗属、因公牺牲军人遗属和病故军人遗属移交地方人民政府安置的，其原来按照军队标准享受的生活补助费低于当地抚恤标准的，应当给予补差。其他待遇按照当地人民政府有关抚恤优待规定执行。
第二十五条 退役后从未经组织安排或者本人申请被录用到国家机关、社会团体、企业事业单位工作的孤老或者年老体弱丧失劳动能力生活困难的复员军人，由户籍所在地县级人民政府民政部门给予定期定量生活补助，标准按照省规定的基数和比例确定，实行自然增长。持有复员军人证件、有固定收入但低于同期入伍复员军人定期定量生活补助标准的，可以向户籍所在地民政部门申请补助，经确认后，应当给予补差。
对在农村的和城镇无工作单位且生活困难的参战退役人员、带病回乡退伍军人基本丧失劳动能力且生活困难的，可以给予定期定量生活补助。
领取定期定量生活补助的复员军人、带病回乡退伍军人、参战退役人员病故后，发给6个月定期定量生活补助作为丧葬补助。
第二十六条 领取定期定量生活补助的复员军人和1954年10月31日前入伍的残疾军人死亡后，其配偶本人无固定收入的，由户籍所在地县级人民政府民政部门按照当地城镇最低生活保障标准发给生活补助。
第二十七条 政府兴办优抚医院、光荣院（含敬老院内设光荣室），治疗或者集中供养孤老和生活不能自理的抚恤优待对象。在敬老院集中供养的抚恤优待对象的生活条件应当优于其他社会供养对象。
各类社会福利机构应当优先接收抚恤优待对象。
第二十八条 现役军人荣立三等功的，一次性奖励不低于当年义务兵家庭优待金的20%，二等功的不低于40%，一等功以上的不低于50%。领取定期定量生活补助的复员军人在战争年代荣立战功的，按照省规定的标准给予奖励。
对未享受定期抚恤金的烈士父母（抚养人）、配偶，可以给予一定的物质待遇，具体办法由设区的市、县（市、区）人民政府制定。
上述所需经费应当列入当地财政预算，由县级人民政府民政部门负责发放。
第二十九条 抚恤优待对象及其子女按照国家和省规定享受教育优待。抚恤优待对象较多和驻军相对集中地区的人民政府可以根据实际情况，制定具体优待办法。
第五章 附 则
第三十条 抚恤优待对象被判处有期徒刑、剥夺政治权利或者被通缉期间，县级以上地方人民政府民政部门应当中止其抚恤优待；在其徒刑执行期满、恢复政治权利后，由本人申请，经县级以上地方人民政府民政部门批准，可以恢复抚恤优待。被判处死刑、无期徒刑的，由省人民政府民政部门取消其抚恤优待资格。
第三十一条 抚恤优待对象户籍发生变更的，应当及时办理抚恤优待关系转移手续。当年的定期抚恤金或者补助金由迁出地县级人民政府民政部门发放，次年起由迁入地县级人民政府民政部门发放。
第三十二条 本办法适用于中国人民武装警察部队。
军队离休、退休干部的抚恤优待，按照本办法有关现役军人抚恤优待的规定执行。
因参战伤亡的民兵、民工的抚恤，因参加军事演习、军事训练和执行军事勤务伤亡的预备役人员、民兵、民工以及其他人员的抚恤，参照本办法的有关规定办理。
第三十三条 本办法自2008年5月1日起施行。1991年7月23日江苏省人民政府发布的《江苏省<军人抚恤优待条例>实施办法》同时废止。
