印发关于预防和解决交通建设领域拖欠工程款的若干措施的通知
交通部
交通部文件
交公路发[2005]352号
印发关于预防和解决交通建设领域拖欠工程款的若干措施的通知
各省、自治区交通厅，北京、天津、重庆交通委员会，天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，上海市港口管理局，新疆生产建设兵团交通局：
根据国务院关于解决建设领域拖欠工程款的要求，为指导各级地方交通主管部门进一步做好交通建设领域的清欠工作，现将部制定的《关于预防和解决交通建设领域拖欠工程款的若干措施》印发给你们，请在工作中贯彻执行。
中华人民共和国交通部（章）
二○○五年八月十日
关于预防和解决交通建设领域拖欠工程款的若干措施
根据国务院提出的“对2003年年底以前已竣工项目的拖欠工程款,要在三年内完成清欠任务”的要求，各级交通主管部门在当地政府的统一领导下，积极配合有关部门，采取有效措施，加大了对交通建设领域清欠工作的协调指导力度，清欠工作取得了明显成效。但也应该看到目前交通建设领域清欠任务仍很艰巨，面临的形势仍很严峻。为加强对各级地方交通主管部门清欠工作的指导，督促地方做好清欠工作，现提出如下措施：
一、提高认识，加强领导，明确责任
1.进一步提高对清欠工作的认识。解决建设领域拖欠工程款直接关系人民群众切身利益，关系国家经济健康发展，关系市场经济秩序和社会稳定。国务院对此高度重视，已经作了专门部署，提出了明确要求。各级交通主管部门要充分认识清欠工作的重要性、艰巨性和紧迫性，以积极的态度、有力的措施，认真做好交通建设领域的清欠工作。
2.健全组织机构，加强领导。为加强对交通建设领域清欠工作的指导，部于2004年成立了交通建设项目清欠工作指导办公室，负责指导、协调、监督全国交通建设领域的清欠工作。各地交通主管部门也要按照当地政府的统一部署，成立或明确专门的清欠机构，充实力量，加强领导，为进一步做好清欠工作创造条件。
3.明确分工，落实责任。清欠工作要按照“谁拖欠，谁偿还”、“谁直接负责工程建设管理，谁负责组织清欠工作”的原则，做到分工明确、责任落实。交通部在国务院领导下，按照部际联席工作会议安排，负责部（含直属机构）直接管理的建设项目的清欠工作，对全行业的清欠工作进行督查、指导和协调；省级人民政府对地方建设项目的清欠工作负总责；省级交通主管部门按照省级人民政府的要求负责直接管理的建设项目的清欠工作，同时对省级以下地方政府投资的交通建设项目的清欠工作进行督查、指导；省级以下交通主管部门要按照省级人民政府的统一要求和本级政府的工作安排，做好本区域内交通建设项目清欠的相关工作。
二、加快推进清欠工作
4.进一步摸清拖欠底数，准确反映行业拖欠情况。省级交通主管部门对本辖区的拖欠情况要进一步摸清底数，特别是要对建设部门汇总的本行政区域内存在拖欠问题的交通建设项目进行逐项核对。对不属于交通行业的建设项目和不属于本次清欠范围的交通建设项目要认真汇总，报省级建设主管部门进行调整。要深入分析拖欠形成的原因和对交通发展的影响，并主动向省级人民政府汇报，争取政策和资金支持，以解决拖欠问题，促进交通事业的健康发展。
5.加快解决省级交通主管部门直接管理的交通建设项目的拖欠。省级交通主管部门要按照清欠工作的分工，带头做好直接管理的项目的清欠工作，要加大协调力度，加快清欠速度，力争在2005年10月底前基本完成直管项目的清欠，年底以前必须全部完成。
6.加大对省级以下政府投资项目清欠工作的指导协调力度。对于有中央或省级政府补助的项目，由于地方配套资金不落实造成的拖欠，省级交通主管部门要督促地方政府按承诺限期使配套资金到位。对完全由省级以下地方政府投资的项目，要加大行业指导和协调力度。
7.定期督查清欠工作进展情况。省级交通主管部门要依据职责建立定期督查制度，加大对交通建设项目清欠工作的督查力度，督促责任单位按还款计划履行还款义务。对没有按照还款计划兑现的，要予以通报并向省级人民政府报告，进一步采取处罚措施。对不能按计划完成清欠任务的地区，部和省级交通主管部门可采取缩减对该地区新建项目的交通建设投资力度，减少项目安排等措施，以增强这些地区对现有项目清欠工作的紧迫感和还款能力。
8.严格按合同要求，尽快退还履约保证金或保留金。由于建设单位原因，未按合同退还履约保证金或保留金而造成的拖欠，不论项目是否已经竣工验收或是否通过审计，必须尽快退还履约保证金和保留金，否则由建设单位承担违约责任。
9.加快工程结算进程。由于索赔或工程变更存在争议或未得到及时批复，无法进行工程结算造成的拖欠，建设单位要主动与施工单位沟通和协调，尽快达成一致并完成结算工作。对经协调仍无法达成一致的，可先确定暂定支付金额，尽快支付，遗留问题可通过其他渠道解决。对建设单位故意拖延不结算的，要予以通报批评或依法采取其他处理措施。
10.运用各种手段，帮助施工企业解决拖欠问题。对于企业之间的拖欠，各级交通主管部门要加强协调，督促拖欠方尽快履行还款义务。对双方存在争议的，要发挥质量检测、造价咨询等中介机构的作用，为解决争议和纠纷提供服务和条件。对经协调仍达不成一致意见的，要支持和帮助施工企业运用法律手段解决拖欠问题。司法机关需要交通主管部门提供相关信息的，要给予支持和配合。
11.加快拖欠数据的网上核销工作。各级交通主管部门要高度重视，加快网上核销工作。一是施工企业在收到还款后3日内上网填报还款数额，逾期没有填报的，交通主管部门要予以通报，限期完成核销工作。二是由建设单位出具还款凭证，报有关部门予以网上核销。
12.加大责任追究力度。各级交通主管部门要按照国务院和省级人民政府确定的职责和工作分工，把解决拖欠问题作为本部门的重点工作，认真做好。对不认真贯彻落实国务院有关规定，履行相关职责，贻误清欠工作的，要依法追究有关领导和责任人员的行政责任。对拒不配合清欠工作或采取各种形式逃避还款责任的企业，交通主管部门要向社会公布。对恶意拖欠造成严重后果的，由司法部门依法追究法律责任。
三、完善各环节工作，杜绝出现新的拖欠
13.加强前期工作，严格项目审批。各级交通主管部门要高度重视项目前期工作，把好项目审批关，从源头上预防新欠的发生。收费公路项目要严格执行项目资本金制度，其项目资本金比例不得低于国家的规定。对需要地方政府资金配套的项目，必须落实资金来源，承诺资金按时到位，方可安排项目。凡资本金不足或资金不落实的，不得批准其立项，对已批准立项尚未开工的项目，不得批准其施工许可。交通主管部门在安排地方交通建设项目时，应当考虑地方资金配套的能力，禁止任意扩大建设规模，杜绝“政绩工程”、“形象工程”。
14.加强市场监管，规范市场行为。交通主管部门要进一步加强对交通建设市场的监管，加大对施工企业转包、违法分包的查处力度，规范市场主体行为。建设项目甲乙双方要严格依照国家有关法律法规订立施工承包合同。建设单位要按照国家有关规定和合同条款要求及时足额支付工程款，及时退还履约保证金和保留金，及时完成工程结算。
15.调整交通建设项目投资政策，加强资金管理。各级交通主管部门要认真分析拖欠产生的原因，加强投资政策研究，合理调整投资政策。要重点加大对老少边穷地区交通建设项目的投资力度，缓解地方配套资金压力。要改革资金拨付办法，补助资金要与配套资金同步同比例到位。
16.规范工程设计变更管理。各级交通主管部门和建设单位要按照工程设计变更管理的有关规定，加强对交通工程设计变更的管理，认真审查，及时审批。要避免由于设计变更审批滞后导致计量支付延迟或无法结算，造成工程款的拖欠。
17.严格劳动用工制度，切实维护农民工的合法权益。交通主管部门和建设单位要加强对施工企业使用农民工情况的检查，按照《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》的要求，督促施工企业依法与农民工签订劳动用工合同，明确合同期限、劳动报酬、工作内容、工作时间、劳动保护、劳动条件、工资支付方式及违反劳动合同的责任等内容。对不与农民工签订劳动用工合同、损害农民工合法权益的施工单位，要依法予以严肃处理。同时，可通过实行工资支付担保制度、工资支付公示制度等措施，对施工企业进行监管，确保农民工工资按时足额发放。
18.严格禁止带资施工行为。交通建设项目一律不得要求施工企业带资施工。施工企业也不得要求分包单位带资施工。对强迫或变相要求施工企业带资施工的建设单位以及利用带资施工为条件进行不正当竞争的施工企业，要依法予以处理。
19.加强对在建项目的督查，及时解决存在的问题。各级交通主管部门要加大对在建工程项目的督查力度，对建设资金不到位或拖欠农民工工资的，要责令有关单位限期到位资金，偿还拖欠。情节严重的，要依法采取行政处罚措施。各省级交通主管部门要在2005年9月中旬之前，对2004年以来新竣工项目和在建项目工程款的支付情况进行一次全面调查，对不按合同约定支付工程款的及时采取措施，防止发生新欠。
四、建立健全预防拖欠的长效机制
20.进一步完善规章制度。针对目前建设项目中存在的拖欠等突出问题，要进一步完善相关的规章制度，特别是要加强投资计划管理、资金监督管理方面的制度建设，进一步规范工程分包和劳务分包管理。
21.积极推进建设管理改革。按照国家工程建设管理体制改革的总体要求，借鉴国外先进的管理经验，不断探索适合中国国情的新的工程建设管理模式。要深入研究、积极推进政府投资项目的“代建制”，开展设计施工总承包的试点工作，从源头上防止工程拖欠的发生。
22.加快建立交通建设市场的信用体系。各级交通主管部门要高度重视信用体系建设，运用现代信息网络技术，加快建立交通建设市场的信用体系。研究制定建设市场各方主体行为的信用标准，把按规定支付工程款和农民工工资作为重要的信用考核指标，将企业和个人的信用信息和市场监管制度结合起来，建立信用约束和失信惩戒机制，以约束建设市场各方主体的行为。
23.发挥行业协会作用，加强行业自律。交通主管部门要进一步转变职能，充分发挥行业协会的桥梁纽带作用。要通过行业协会，引导施工企业自觉抵制建设单位的不合理要求，提高自律意识和自我保护能力，及时反映施工企业的困难和问题，提出解决问题的意见和建议，帮助政府研究和解决工程建设中的重大问题。
预防和解决交通建设领域拖欠工程款和农民工工资问题是执政为民的具体体现。各级交通主管部门要认真贯彻落实国务院关于清欠工作的要求，树立科学的发展观和正确的政绩观，加强行业管理，合理控制投资规模，处理好清欠与发展的关系，紧密结合交通实际，扎实工作，确保清欠任务的完成。同时，要以清欠工作为契机，进一步深化交通建设管理改革，规范交通建设市场秩序，促进交通建设事业持续健康发展。
营口市城市公共供水管理办法
辽宁省营口市人民政府
营政发〔2004〕2号
关于印发《营口市城市公共供水管理办法》的通知
营口开发区管委会，营口高新区管委会，各市（县）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
现将《营口市城市公共供水管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。
二〇〇四年一月四日
营口市城市公共供水管理办法
第一章 总则
第一条 为了加强城市公共供水管理，根据国务院《城市供水条例》,结合我市具体情况，制定本办法。
第二条 我市行政区域内从事城市公共供水和使用城市公共供水的单位和个人，均须遵守本办法。
第三条 市公用事业与房产局是全市城市公共供水工作的主管部门，负责编制城市远近期供水发展规划，审批城市公共供水计划，监督城市公共供水企业供水情况，对城市公共供水企业进行资质审查。
第四条 营口水务有限公司（以下简称供水部门）负责城市公共供水的日常管理工作，执行供水计划，保证供水的质量和公共供水设施的维护和管理。
第二章 供水审批和管理
第五条 城市公共供水要全面规划，统一管理，合理使用，在优先满足人民生活用水的前提下，统筹安排工业用水和其他用水。
第六条 城市公共供水实行分质供水，用水单位和个人必须严格执行分质供水规定。供水进户及户内管线要采用非金属管材，饮用水、非饮用水管线分不同颜色（饮用水管白色、非饮用水管蓝色）。设计部门在进行供水设计时，必须在图纸上注明管线的材质和颜色，并要按分质供水的原则将商业网点、办公用房同居民住宅供水管线分开设计，否则供水部门不予验收供水。
第七条 凡新建、扩建、改建项目安装供水设施，使用城市公共供水的，须到供水部门办理有关手续。其室外供水设施由供水部门组织设计施工，室内供水管线设计须经供水部门审批。室内供水管线的施工单位要按设计图纸施工，不得擅自变更设计。工程竣工后要将竣工图纸及资料一并交供水部门，经检查验收合格后，方可供水。
涉及用水指标的，须先到市节水部门办理用水指标。未经批准，任何单位和个人不准擅自安装使用城市公共供水设施。违者，责令拆除供水设施；已用水的，处用水量水费2—5倍的罚款。
第八条 城市高层楼房和楼群新建、改建、扩建二次加压供水设施，须到供水部门办理审批手续，并由供水部门组织设计施工。工程竣工后由供水和卫生防疫部门共同验收合格，方可供水。
第九条 城市房屋拆迁，必须在拆迁前15日内由拆迁或建设单位向供水部门送达拆迁通知或提出申请报告，自拆迁之日起停止供水，由此发生的一切费用由拆迁单位或建设单位负责，并由拆迁单位协助供水部门收齐用户所欠水费。因特殊情况须继续供水的，应到供水部门办理继续供水手续。
第十条 供水部门要切实做好供水服务工作，端正服务思想，严格遵守以下规定：
（一）遵守国家生活饮用水卫生标准及有关规定，确保供水水质标准；
（二）在正常供水状态下，保证供水管网达到国家规定的压力标准；
（三）严格遵守计量和计价标准，对用户用水计量准确，收费合理；
（四）对公共供水设施定期检查、维修，并建立相应的管理制度；
（五）执行国家、省、市有关供水和节水的规定。
第十一条 供水部门因施工、维修和其他原因需要停水时，应提前24小时通知用户（出现不可预见事故造成停水的除外）。
第三章 水质管理
第十二条 供水设施安装、维修，在投入使用前，必须严格执行冲刷、消毒制度，否则不得投入使用。卫生防疫部门应做好监督检查。供水部门使用用于生活饮用水的供水管材，必须有省以上卫生行政部门的批准文件。
第十三条 有毒有害物品的生产用水，须采取间接取水方式，不得与城市供水管道直接连接。严禁非生活供水设施与生活供水设施直接连接。
第十四条 自备贮水设施，其进水口必须高出地面2米，保持一定剩余水头。工业用水设施要设立明显标志。
第四章 供水设施管理
第十五条 城市供水通讯线路和供电线路是专用线路，任何单位和个人不得擅自改动、损坏和挂设其他线路。违者，追究其经济或刑事责任。
第十六条 供水水源和配水厂院墙架设电网应符合有关规定，设明显标志。
第十七条 城市输、配水管道及附属设施两侧各5米内，严禁修建任何建筑物、堆放物料、植树和从事破坏土层的活动。对影响安全供水和管线维修的违章建筑或堆放的物料以及擅自变更、动用、涂改供水设施标志的，要无偿自行拆迁或纠正，并视情节给予处罚。
第十八条 城市公共供水设施及户内上水设施不准随意迁移。确需迁移的，须经供水部门同意后，由供水部门组织设计施工。所发生的迁移费用由申请迁移单位负责。未经批准擅自迁移的，视情节按有关规定给予处罚。将室内供水明管砌入建筑物或隔墙内的，将按《辽宁省市政公用设施保护条例》处罚。供水部门有权对供水设施及户内上水设施进行检查，用户不得以任何理由阻拦。任何单位施工损坏城市公共供水设施的，要按价赔偿。
第十九条 供水管道上的水门、排气阀不准擅自开、关，因故必须开、关的，由供水部门实施。对擅自开、关的，按水门和排气阀的口径追缴损失水费。损坏上述设施的，要按价赔偿。
第二十条 城市公共供水管道上严禁装泵抽水，擅自装泵抽水的，除没收其抽水设备外，处已用水量水费2—5倍的罚款；情节严重的，暂停供水。
第二十一条 在无火警情况下，不得启用公共消火栓和单位内部消火栓。确须启用的，须经供水部门同意，并办理启用手续。违者，启用消火栓每次每小时按工业用水水价加收500立方米水量水费。
第二十二条 安装、更换水表和防盗封须由供水部门实施，并须经营口市水表检定站选型校验合格。任何单位或个人不得擅自安装、更换水表和防盗封。
第五章 维修管理
第二十三条 供水设施由产权单位负责管理和维修，无力管理或维修的，可委托供水部门代为管理或维修。代为维修的费用由委托方承担。
使用城市公共供水的居民用户的共用管线及设施，其维修界限划定为：居民住宅建筑物墙外3米以内由产权单位或用户自行维修，3米以外由供水部门维修。有二次加压泵房的公共管线及设施以总表为界，总表前由供水部门维修，总表后由产权单位或用户自行维修。
由于房屋产权单位破产或其他原因形成的弃管房屋，其供水公共管线需要维修的，由现房屋用户负责承担维修费用；各户内管线及设施需维修的，由用户自行负责。对漏水不采取维修措施的，可暂停供水。
第二十四条 用户的管道发生漏水、堵塞和设备损坏时，应立即报告产权单位，及时维修。不及时申报和维修的，由责任人承担漏失水量水费。供水管道抢（维）修实行先修后赔的原则，任何单位和个人不得阻碍抢（维）修作业。抢（维）修中损坏非违章建筑的，由维修单位予以补偿或恢复。
第二十五条 使用城市公共供水的单位安装的具有配水功能的管道要纳入城市供水管线管理，建成后要将产权无偿移交给供水部门统一管理和维护。
第二十六条 使用城市公共供水的农村用户以村为单位，供水管线及供水设施一律实行自管自修，并设专人负责，发现管道漏水或损坏要立即维修；无力维修的，应立即通知供水部门，委托其维修，维修费用由委托方负责。
第六章 计量收费管理
第二十七条 城市公共供水实行以表计量、一户一表和水表出户的新型用水管理模式。对新建居民住宅楼，设计部门要规划出水表、管线集中安装和维护的空间；对老住宅楼水表要逐步实行改造和更换，装、换表费用一律由房屋开发单位或产权人负担，计量收费的标准按物价部门的规定执行。
第二十八条 水表检定部门要定期对居民用户以外的水表进行检定，以保证水表的准确度。检定费标准由物价部门确定。
第二十九条 用户水费由供水部门统一征收。实行物业管理的居民住宅小区按总表收费，分户表由物业管理单位检收；未实行物业管理的有表户居民由供水部门检收。无表户和水表无法检测的，按家庭人口核定计费。用户无正当理由拒绝装、换表的，供水部门比照同户型同人口用户的最高量收取水费。企事业单位一律实行总表收费。用户水费须当月结清，逾期，每日加收5‰滞纳金；逾期15日不交水费或无正当理由拒交水费的，暂停供水。
第三十条 用水单位水表当月发生故障，可参照前3个月平均用水量或技术标定计收水费。
第三十一条 新建住宅供水，由建设单位到供水部门办理立户手续，立户之前由供水部门进行验收，验收不合格的不予办理供水手续。验收合格后，由房屋建设单位负责预交水费，供水部门开栓供水。
第三十二条 使用城市公共供水的农村用户在接到用水量通知单后5日内，必须将水费送交供水收费部门。逾期，每日加收5‰的滞纳金；逾期7日不交水费的，暂停供水。
第三十三条 用户必须将水表保持正常受检状态。如因障碍物造成无法检表的，按技术标定水量收费，并限期将有碍检表的一切障碍物清除，检表后多退少补。用户不得损坏或擅自迁移、变动水表。损坏或擅自迁移、变动水表的，由供水部门进行更换或整改，更换或整改费用由用户负责；情节严重的，按窃水处理。
第三十四条 用户改变用水性质，要在当月到供水部门办理手续。隐匿不报者，将按有关规定予以处罚。
第三十五条 商住、办公一体共用水表的用户，根据其用水性质和实际用量由供水部门和用户议定比例系数，按物价部门规定的水价标准收费。
第三十六条 用户不得盗用或擅自转供水。违者，由供水部门拆除其盗用或转供水的管线；已用水的，处用水量水费2—5倍的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。确须转供水的，须经供水部门同意，并由供水部门组织设计施工。
第三十七条 改制企业将原自管并按总表统一计费的职工家属住宅供水交付供水部门管理的，必须做到不欠水费，原地下管网资料信息齐全，并按供水部门要求对管网进行改造。否则，供水部门不予接收。
第三十八条 企事业单位内部管线上安装的消火栓，在无火警的正常状态下，每月按其消火栓口径，每1毫米征收1立方米水量的水费。
第三十九条 城市供水行政主管部门工作人员应秉公办事。对玩忽职守、滥用职权、循私舞弊的，由其所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第四十条 本办法由市公用事业与房产局负责解释。
第四十一条 本办法自2004年2月1日起施行。1994年市政府发布的《营口市城市供水管理办法》（营政发〔1994〕1号）同时废止。
