反垄断法 到底反什么
http://finance.sina.com.cn 2006年07月20日 08:15 中国质量新闻网
6月24日，《反垄断法》（草案）第一次摆在了全国人大常委会组成人员的桌上，提请十届全国人大常委会第二十二次会议审议。这标志着《反垄断法》（草案）正式进入全国人大常委会的立法程序。
12年磨一剑，《反垄断法》的出台将给企业发展带来怎样的影响？它是否会限制企业做强做大？企业是否有必要谈垄断而色变？记者就此采访了有关专家。
《反垄断法》
促进企业提高产品质量
“《反垄断法》的目的和宗旨就是维护市场公平竞争的环境和秩序，促进企业的优胜劣汰，这也必然能够促进企业提高产品质量。”谈到《反垄断法》与产品质量的关系，对外经贸大学经济法系主任黄勇开门见山地说。黄勇是《反垄断法》草案的起草专家组成员之一。他认为，虽然《反垄断法》是一部禁止性法律，对企业提高产品质量的作用是间接的，但毫无疑问，这种作用是正面的。
北京辽海律师事务所高级律师谷辽海也向记者表达了类似的观点。他详细解释道，在某一行业的垄断经营者控制竞争、限制竞争的情况下，企业没有竞争压力，没有生存和发展的活力，产品质量和服务质量必然会下滑。而在公平、有序的市场经济中，企业的产品和服务都要在市场上进行比较，接受消费者的评判和检验，每个企业都面临着优胜劣汰的严峻考验。要想提高自己的竞争力，前提就是提高产品和服务的质量。“即将出台的《反垄断法》就是为了保护市场主体自由、公平、有序竞争，使它们不断提高竞争能力和竞争艺术，提高产品质量和服务质量，最终使广大消费者选择优质产品、优质服务的权利得到满足和保护。”谷辽海认为《反垄断法》的最终目的应该是有利于消费者福利的增加。
《反垄断法》
反的是垄断行为
现在，有的企业一提垄断就色变，垄断真的那么可怕吗？中国人民大学商学院教授王亚星认为：其实，在市场经济条件下，垄断也是一种正常现象，是一个中性词，而且还有很多有利之处：垄断可以使企业形成规模，降低成本，使消费者获得质优价廉的产品和服务，提高全社会的经济效益，没有垄断反而会约束市场的发展。也就是说，垄断本身并没有错。
反垄断到底反的是什么？
“反的是企业的垄断行为。”对外经贸大学竞争法中心执行主任董灵向记者解释。
以“垄断协议”为例，“垄断协议”是法律禁止的三大垄断行为之一，指的是“经营者达成或者采取的旨在排除、限制竞争的协议、决定或者其他协同行为”。经营者达成垄断协议是经济生活中一种最常见、最典型的垄断行为，既有具有竞争关系的经营者之间达成的价格联盟、限定产量、划分地域等横向垄断协议，也有产供销之间达成的限制转售价等纵向垄断协议，这些协议排除、限制竞争，是各国反垄断法明确禁止的协议。但同时，草案也在第十条中提出了判断一个协议是否构成垄断协议的标准:即如果经营者能够证明是为了实现改进技术、研究开发新产品、提高产品质量、降低成本或者提高中小经营者的经营效率、增强中小经营者的竞争力等目的，并能够使消费者分享由此产生的利益，则不适用于《反垄断法》。“判断是否该反，关键看这种行为到底是增加了还是减少了消费者的福利，看行为本身是否能给消费者带来更大的好处。”董灵进一步举例说：“如果两家开发同类产品的企业签订合作协议能够互相弥补彼此在技术、人力资源等方面的不足，能够生产出更优质的产品，那这种协议就不被认为是垄断协议。”
同样道理，在“滥用市场支配地位”和“滥用知识产权行为”条款中，《反垄断法》反的是经营者滥用其市场支配地位和知识产权，排除、限制竞争的行为，而经营者通过竞争取得市场支配地位和依照有关法律法规行使知识产权的行为则不在《反垄断法》反的范围之内。
“总之，不是所有的垄断都该反，也不是垄断企业的所有行为都该反，关键是看这种行为到底是通过打击对手达到限制和排除竞争的目的，还是为了发展自己，提高自身竞争能力。”董灵总结说。
《反垄断法》
不是“反大企业法”
有人认为《反垄断法》会限制企业做大做强，专家认为这是对《反垄断法》认识上的一大误解。董灵解释：《反垄断法》反对的只是限制和排除竞争的垄断行为，而不是反对大企业或垄断企业本身，所以这种担心是不必要的。恰恰相反，由于《反垄断法》会保障自由公平的竞争环境，企业完全可以通过自身的实力来做大做强，而只有在激烈而公平的竞争中成长壮大的企业，才是真正强的企业。
其次，随着改革开放的深入，越来越多的大型跨国公司在我国经济中扮演着重要角色，特别是某些产品的市场高占有率以及系列的并购活动，引起了人们对我国经济安全以及产业安全的忧虑，认为《反垄断法》应重点打击跨国公司的这些“垄断行为”。“这种‘外资威胁论’是人们对《反垄断法》的又一误解。”黄勇说，《反垄断法》的目标非常明确——打击破坏竞争机制的垄断行为，不管它是国内企业还是跨国公司都是一视同仁的。只要跨国公司没有破坏竞争机制，《反垄断法》就不会强行介入干预。我国的经济安全与产业安全问题固然非常重要，但这是《反垄断法》之外的其他法律的任务。
专家建议，企业大可不必将《反垄断法》的出台视作“狼来了”。只要企业专注于自身经营，专注于提高产品质量，专注于产品的创新，就完全不用担心《反垄断法》会对他们带来任何不良影响。相反，企业可以利用《反垄断法》这部法律武器来保障自己自由参与竞争和公平竞争的权利，保护自己的合法权益。
作者： 杨 蕾
关于制发《广州市各级机关固定资产管理办法》的通知
广东省广州市人民委员会
关于制发《广州市各级机关固定资产管理办法》的通知
广东省广州市人民委员会
市各委、厅、局、处、室、行、院，各区人委、花县、从化县人委：
兹制定“广州市各级机关固定资产管理办法”，随文附发，从1960年11月1日起执行。前市人民政府1954年11月19日（54）府财知字第335号通知印发的“广州市人民政府各级机关固定资产管理办法”同时作废。市属各级行政机关、事业单位均按本办法执行。有关
主管部门如有必要，可根据本系统具体情况，结合本办法作适当的补充规定。
广州市各级机关固定资产管理办法
第一节 总 则
第一条 为了保护国家财产的安全，加强对财产的管理，防止积压浪费现象，使能达到合理的使用和调拨，特根据中央财政部颁发的“单位预算机关会计制度”的有关规定，结合市目前情况，特制定本办法。
第二条 市属各级行政、事业机关（以下简称各机关，包括差额管理单位，特种资金管理单位），均按本办法规定办理。
第三条 各机关的固定资产，由总务或指定之专职人员负责管理，并登记固定资产明细帐；财务人员负责总帐记录，并督促对固定资产的正确管理；机关首长应经常检查督促其正确的执行。
第四条 各级机关的财产，单价在20元以上（属于事业专用的财产如科学研究机构的仪器等，单价在30元以上的），并且耐用时间在一年以上的，都属于固定资产范围。单价虽不满20元，但耐用时间在一年以上的大量同类财产，也应列为固定资产。
对于以前已经记帐的固定资产，不再按上列金额调整帐目。
第五条 固定资产分类：（1）房屋和建筑物；（2）土地改良设备和植物栽培；（3）仪器和机械设备；（4）医疗器械；（5）交通运输工具；（6）被服装具；（7）文物和陈列品；（8）图书；（9）办公与事务上使用的设备和家具；（10）牲畜；（11）文娱体育设备。
第六条 为了使各系统内财产分类划分统一，各主管部门可根据本办法制定财产详细目录，发给本系统内单位执行。
第七条 各机关所有的公共房产及代管的房产，均由市房地产管理局统一管理，多余的土地、房屋建筑物应交由市房地产管理局处理。
第八条 各级财政部门对各级机关的固定资产应进行检查督促及调拨，并协助各机关正确管理及合理使用。
第二节 固定资产的管理
第九条 各机关所有一切固定资产应指定专人妥为保管：
1．公共场所及办公厅之固定资产应由秘书、总务部门指派专人负责保管。
2．贵重的固定资产（如计算机、打字机、电影机、照像机、爱克斯光机等），应由使用部门指定专人保管。
3．宿舍内个人使用的国家财产如台椅、箱柜及床板橙等均由使用人负责保管，并由总务部门列册（格式由各机关订定），交使用人签章后留存总务部门查考，宿舍内公共使用的国家财产则由总务部门指定宿舍管理人员负责保管。
4．工作人员调职或离职时，总务部门应将其使用或保管之财产逐一验收。
5．总务人员调职或离职时，应将经管财产帐册移交清楚后始得离职。
第十条 各机关新购置之固定资产及修理之房屋建筑物，应指定专人验收，如属精密仪器等贵重物资，应加派技术人员负责验收。根据凭证及合同规定之品种、数量、质量、价格及结构、面积等查验确实后，应在凭证上签章注明“验收无误”，如有不符，应查明原因加予处理，并向卖
方或承建者提出赔偿损失。
第十一条 各机关新购置之固定资产或从其他机关拨入或赠送的固定资产均应分类粘贴标签（最好用油漆），在每件固定资产上注明机关名称、品名、单价、编号等，并即作固定资产帐务处理，不得遗漏，以便检查。
第十二条 各机关应尽量挖掘原有财产潜力，提高其使用率，机关内部应本着统一调剂使用原则集中管理，如因业务情况特殊，办公地方星散，得将一部分财产交由各使用部门自行掌握，但总务部门必须加强督促检查，以免国家财产遭受损失。
第十三条 各机关总务人员应经常注意固定资产的安全并加强保养，如有损坏或丢失，应及时提出处理意见报机关首长核批。
第十四条 各机关以高度爱护国家财产并有显著成绩的单位及个人应予表扬或奖励，不爱惜国家财产或私自挪用公物者，则应按其具体情况予以批评或处分。如因保管疏忽而丢失或因私事使用损坏者，则应视有关人员财力程度责其本人赔偿一部或全部。
一级会计单位对其所属单位的固定资产的管理应加强监督检查。
第十五条 各机关所有一切固定资产应于年度终了前进行一次全面的年度清查。
第三节 固定资产的调拨及报废
第十六条 各机关固定资产转移，应列表报送同级财政部门，统一调拨，但有附属单位者由主管部门根据本系统的需要进行合理的调剂使用；调剂后仍有剩余时，由主管部门列册（附格式）送同级财政部门调拨。
第十七条 各机关年终清查财产后，应将多余的或不适用的固定资产列册送同级财政部门并详细注明种类、品名、质量、数量及存放地点，依照本办法第十六条之规定处理。
第十八条 机构撤销或结束时，原单位应指定专人负责全面进行财产清理，应编列财产清册，报送同级财政部门与主管部门，由财政部门会同主管部门调拨使用。在未验收调拨前，暂由原单位负责保管，不得散失、转让、交换、变卖或乘机转入宿舍使用。
原来借给别的单位的财产，应予收回。宿舍使用的财产，按原借用数量分别列册交各级财政部门，由各级财政部门按实际需要情况，经审查后办理财产调拨手续。
第十九条 各机关因机构简化，人员减少时所多余之财产应及时列册上报，属于主管单位的列册报送同级财政部门处理，属于基层单位的列册报送主管部门，和财政部门会同处理或调拨使用。
第二十条 调往行政、事业单位及公社干部（国家干部），原来自己使用的办公台椅、玻璃板、床板、如新工作单位确实需要又无法解决时，报经同级财政部门同意后，可以带往新工作单位使用，但必须办理财产调拨手续。调往工厂、企业单位的干部，原则上不得将上列财产带去，如
确实需要又无法解决时，经同经财政部门与原单位同意后折价调拨。
第二十一条 各级机关调拨财产时，应由同级财政部门开具“固定资产调拨单（附格式）”一式三份，经拨出、拨入单位签章后各存一份，一份退同级财政部门备查，一份退主管部门。所属单位之间的财产调拨则由主管部门开具财产调拨单一式四份，经拨出拨入单位盖章后各存一份，
一份退主管部门，一份送同级财政部门备查。
第二十二条 新成立的临时机构所需财产、应由所在单位负责解决，不足部分可向借调人员的原单位借用。
第二十三条 调拨财产时，要树立整体观念，反对不顾大局，不顾整体的各种各样的本位主义和个人主义，反对利用职权先己后人，先私后公违反集体事业的行为。
第二十四条 各机关所有一切固定资产除批准报废者外，一律不得交换变卖。
第二十五条 各机关因公外借之财产，应经机关首长批准，并应办理借用手续，借出借入单位应设备查薄登记。
第二十六条 各机关所有一切固定资产因使用年限过长，或因公损坏或遭受意外事故及灾害而不能修用者，始得报废。如因私事使用损坏或保管疏忽而丢失者，不得报废。
第二十七条 报废之固定资产应由使用人或保管人缴回总务部门集中处理。
1960年11月26日
