贵州省道路交通安全违法行为罚款规定
贵州省人大常委会
贵州省道路交通安全违法行为罚款规定
(2004年8月2日贵州省第十届人民代表大会常务委员会第九次会议通过)
第一条 为加强道路交通安全管理，规范公安交通管理部门及其交通警察的执法行为，依法处罚道路交通安全违法行为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百二十三条“省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会可以根据本地区的实际情况，在本法规定的罚款幅度内，规定具体的执行标准”的规定，结合我省实际，制定本规定。
第二条 公安机关交通管理部门及其交通警察，对本行政区域内的行人、乘车人、车辆驾驶人以及与道路交通活动有关的单位和个人违反道路交通安全的行为，应当予以罚款处罚的执行本规定。
第三条 公安机关交通管理部门及其交通警察，对于情节轻微、未影响道路通行的交通安全违法行为，应当坚持教育为主的原则，给予口头警告后放行。
对于严重违反道路交通安全管理的违法行为应当并处暂扣或者吊销机动车驾驶证、拘留等处罚的，除按本规定的罚款标准罚款外，依法予以并处。
第四条 行人有下列行为之一的，处以5元罚款：
（一）不按交通信号指示通行的；
（二）不在人行道内行走的；
（三）在没有划分机动车道、非机动车道和人行道的道路上，不靠路边行走的；
（四）横过道路未走人行横道或者过街设施的；
（五）在无过街设施和人行横道的道路上横过机动车道，在车辆临近时突然加速横穿或者中途倒退、折返的；
（六）不按规定通过铁路道口的；
（七）列队在未实行交通管制的道路上通行时每横列超过2人的。
第五条 行人有下列行为之一的，处以10元罚款：
（一）跨越或者倚坐道路隔离设施的；
（二）在道路上使用滑行工具或者在车行道内坐卧、停留、嬉闹的；
（三）进入高速公路的；
（四）不服从交通警察指挥的。
第六条 行人有下列行为之一的，处以50元罚款：
（一）扒车或者强行拦车的；
（二）追车、抛物击车等妨碍道路交通安全行为的。
第七条 乘车人有下列行为之一的，处以10元罚款：
（一）向车外抛撒物品的；
（二）在普通公路、城市道路上乘坐车辆未按规定使用安全带的；
（三）影响驾驶人安全驾驶的；
（四）在机动车道上拦乘机动车、从机动车左侧上下车或者开关车门妨碍其他车辆和行人通行的；
（五）在机动车行驶中将身体任何部分伸出车外的。
第八条 乘车人有下列行为之一的，处以20元罚款：
（一）在高速公路上乘坐车辆未按规定使用安全带的；
（二）乘坐二轮摩托车未正向骑坐的；
（三）乘坐二、三摩托车不戴安全头盔的。
第九条 乘车人有下列行为之一的，处以50元罚款：
（一）携带易燃易爆等危险物品的；
（二）在机动车行驶中跳车的。
第十条 驾驶非机动车有下列行为之一的，处以10元罚款：
（一）非机动车通过路口不按规定行驶的；
（二）不在非机动车道内行驶的；
（三）在没有非机动车道的道路上，不靠车行道右侧行驶的；
（四）违反规定进入专用车道行驶的；
（五）电动自行车、残疾人机动轮椅车超速行驶的；
（六）不按规定载物的；
（七）不在规定地点停放的；
（八）未设停放地点停放时妨碍其他车辆和行人通行的；
（九）违反规定驾驭畜力车的。
第十一条 驾驶非机动车有下列行为之一的，处以20元罚款：
（一）不按交通信号指示通行的；
（二）行经无灯控或者交警指挥的交叉路口，不按规定通行的；
（三）驾驶自行车、电动自行车、三轮车在路段上横过机动车道不按规定通行的；
（四）借道行驶后未迅速驶回非机动车道的；
（五）不按规定转弯或者超车的；
（六）牵引、攀扶其他车辆或者被其他车辆牵引的；
（七）双手离把或者手中持物的；
（八）扶身并行、互相追逐或者曲折竞驶的；
（九）在道路上骑独轮自行车或者2人以上骑行的自行车的；
（十）非下肢残疾的人驾驶残疾人机动轮椅车的；
（十一）自行车、三轮车加装动力装置的；
（十二）在道路上学习驾驶非机动车的。
第十二条 驾驶非机动车有下列行为之一的，处以50元罚款：
（一）逆向行驶的；
（二）醉酒驾驶的；
（三）不避让盲人的；
（四）进入高速公路的；
（五）遇有交通警察现场指挥时，不服从指挥的。
第十三条 驾驶非机动车违反交通管制的规定强行通行，不听劝阻的，处以200元罚款。
驾驶非机动车造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的，处以300元罚款。
第十四条 驾驶机动车有下列行为之一的，处以20元罚款：
（一）驾驶摩托车未按规定戴安全头盔的；
（二）未随车携带行驶证或者驾驶证的；
（三）拖拉机驶入省人民政府规定禁止通行道路的；
（四）不按规定放置已取得的机动车检验合格标志或者保险标志的。
第十五条 驾驶机动车有下列行为之一的，处以50元罚款：
（一）不在机动车道内行驶的；
（二）违反规定使用专用车道的；
（三）不按规定车道行驶的；
（四）在同车道行驶中，不按规定与前车保持必要的安全距离的；
（五）通过交叉路口遇停止信号时，停在停止线以内或者无停止线停在路口内的；
（六）不按除指挥灯信号以外的交通信号规定通行的；
（七）拨打接听手持电话、观看电视或者有其他妨碍安全驾驶行为的；
（八）不按规定使用灯光的；
（九）道路养护施工作业车辆、机械作业时未开启示警灯和危险报警闪光灯的；
（十）驾驶人未按规定使用安全带的；
（十一）摩托车后座乘坐不满12周岁未成年人或者驾驶轻便摩托车载人的；
（十二）在车门、车厢没有关好时行车的；
（十三）客运机动车违反规定载货的；
（十四）未按规定鸣喇叭示意的；
（十五）在禁止鸣喇叭的区域或者路段鸣喇叭的；
（十六）驾驶安全设施不全的机动车的；
（十七）机动车喷涂、粘贴标识或者车身广告影响安全驾驶以及在机动车驾驶室的前后窗范围内悬挂、放置妨碍驾驶人视线物品的；
（十八）违反规定临时停车且驾驶人不在现场的；
（十九）连续驾驶机动车超过4小时其间停车休息时间少于20分钟的；
（二十）驾驶证被依法扣留期间仍驾驶机动车的；
（二十一）违法记分达到12分仍驾驶拖拉机、摩托车的；（二十二）拖拉机驶入大中城市中心城区内道路的；
（二十三）超过规定时速50%以下的；
（二十四）违反禁令标志、禁止标线、警告标志或者警告标线指示的。
第十六条 驾驶机动车有下列行为之一的，处以100元罚款：
（一）不按指挥灯信号规定通行的；
（二）通过有灯控的交叉路口时，不按规定进入导向车道或者不按导向车道标明方向行驶的；
（三）通过有灯控的交叉路口时，遇放行信号不依次通过的；
（四）通过有灯控的交叉路口时，向右转弯遇同车道内有车等候放行信号时，不依次停车等候的；
（五）准备进入环形路口的不让已在路口内的机动车先行的；
（六）路口遇有交通阻塞时未依次等候的；
（七）通过无灯控或者交通警察指挥的路口，不让优先通行的一方先行、不让右方道路的来车先行或者右转弯车辆不让左转弯车辆先行的；
（八）左转弯时，未靠路口中心点左侧转弯的；
（九）向道路上抛撒物品或者机动车载物行驶遗洒、飘散载运物的；
（十）不服从交通警察指挥的；
（十一）违反规定临时停车拒绝立即驶离的；
（十二）不在规定地点停放车辆并妨碍其它车辆、行人通行的；
（十三）使用他人机动车驾驶证驾驶机动车的；
（十四）驾驶证丢失、损毁或者超过有效期仍驾驶机动车的；
（十五）变更车道时影响正常行驶的机动车的；
（十六）转弯时不让直行的车辆、行人先行的；
（十七）行经人行横道，不按规定减速、停车、避让行人的；
（十八）不避让盲人的；
（十九）在单位院内、居民居住区内不低速行驶、不避让行人或者不按限速标志行驶的；
（二十）违反规定牵引挂车或者挂车载人的；
（二十一）挂车的灯光信号、制动、联接、安全防护等装置不符合国家标准的；
（二十二）驾驶机件不符合技术标准的机动车的；
（二十三）未将可以移动的故障车辆移到不妨碍交通的地方停放的；
（二十四）在道路上发生故障或者事故后妨碍交通又难以移动，不按规定设置警告标志或者使用灯光的；
（二十五）下陡坡熄火或者空档滑行的；
（二十六）未悬挂机动车号牌，故意遮挡、污损或者不按规定安装机动车号牌的；
（二十七）连续驾驶超过4小时其间未停车休息的；
（二十八）在没有划分机动车道、非机动车道和人行道的道路上，不按规定通行的；
（二十九）学习驾驶员不按指定时间、路线学习驾驶或者在教练不随车指导下上道路驾驶车辆的；
（三十）学习驾驶人使用非教练车上道路驾驶的；
（三十一）使用教练车时有与教学无关的人员乘坐的；
（三十二）实习期内未粘贴或者悬挂实习标志的；
（三十三）在实习期内驾驶禁止驾驶的车辆的；
（三十四）违反规定牵引故障机动车的；
（三十五）使用汽车吊车、轮式专用机械车、摩托车牵引车辆的；
（三十六）未使用专用清障车拖移转向或者照明、信号装置失效的机动车；
（三十七）牵引摩托车的；
（三十八）不按规定会车或者倒车的；
（三十九）载货长度、宽度、高度超过规定的；
（四十）运载超限物品时不按指定的时间、路线、速度行驶或者未悬挂明显标志的；
（四十一）运载危险物品不按指定的时间、路线、速度行驶或者未悬挂警示标志、未采取必要的安全措施的；
（四十二）货运机动车违反规定附载作业人员的；
（四十三）拖拉机载人的；
（四十四）遇前方机动车停车排队等候或者缓慢行驶时，从前方车辆两侧穿插、超越或者未依次交替驶入车道减少后的路口、路段的；
（四十五）在没有交通信号灯、交通标志、交通标线或者交警指挥的交叉路口遇到停车排队等候或者缓慢行驶时，机动车未依次交替通行的；
（四十六）遇前方机动车停车排队等候或者缓慢行驶时，在人行横道、网状线区域内停车等候的；
（四十七）行经铁路道口，不按规定通行的；
（四十八）载运超限物品行经铁路道口时不按铁路部门指定的道口或者指定的时间通过的；
（四十九）特种车辆违反规定使用警报器、标志灯具的；
（五十）驾驶摩托车手离车把或者在车把上悬挂物品的；
（五十一）不避让正在作业的道路养护车、工程作业车或者通过施工作业路段不减速行驶的；
（五十二）行经漫水路或者漫水桥不低速通过的；
（五十三）行经渡口，不依次待渡、上下渡船时不低速慢行或者不服从渡口管理人员指挥的；
（五十四）患有妨碍安全驾驶机动车的疾病或者服用国家管制的精神药品、麻醉药品驾驶机动车或者过度疲劳影响安全驾驶的；
（五十五）违法记分达到12分仍驾驶低速载货汽车、三轮汽车的。
第十七条 驾驶机动车有下列行为之一的，处以150元罚款：
（一）在铁路道口、交叉路口、窄桥、弯道、陡坡、隧道、人行横道、交通流量大的路段等没有超车条件超车的；
（二）前车左转弯、掉头或者超车时超车的；
（三）与对面来车有会车可能时超车的；
（四）从右侧超车的。
第十八条 驾驶机动车有下列行为之一的，处以200元罚款：
（一）逆向行驶的；
（二）超越执行紧急任务的警车、消防车、救护车、工程救险车的；
（三）不避让执行紧急任务的特种车辆的；
（四）违法记分达到12分仍驾驶其他机动车的；
（五）运载危险物品未办理通行手续的；
（六）上道路行驶未取得机动车检验合格标志的；
（七）不按规定掉头的；
（八）拖拉机驶入高速公路的。
第十九条 饮酒后驾驶机动车的，处以300元罚款；饮酒后驾驶营运机动车的，处以500元罚款。
醉酒后驾驶机动车的，处以1000元罚款；醉酒后驾驶营运机动车的，处以2000元罚款。
第二十条 机动车驾驶人有下列行为之一的，处以200元至1000元罚款：
（一）驾驶摩托车、拖拉机与驾驶证载明的准驾车型不相符合的，处以200元罚款；
（二）未取得驾驶证或者驾驶证被暂扣、被吊销期间驾驶拖拉机、摩托车的，处以200元罚款；
（三）在驾驶证暂扣期间仍驾驶低速载货汽车的，处以250元罚款；
（四）在驾驶证暂扣期间仍驾驶其他机动车的，处以300元罚款；
（五）把摩托车、拖拉机交给无驾驶证、驾驶证被吊销或者驾驶证被暂扣的人驾驶的，处以200元罚款；
（六）驾驶其他机动车与驾驶证载明的准驾车型不相符合的，处以250元罚款；
（七）未取得驾驶证或者驾驶证被吊销期间驾驶低速载货汽车、三轮汽车的，处以500元罚款；
（八）超过规定时速50%的，处以500元罚款；
（九）把低速载货汽车、三轮汽车交给无驾驶证、驾驶证被吊销或者驾驶证被暂扣的人驾驶的，处以500元罚款；
（十）驾驶营运客车与驾驶证载明的准驾车型不相符合的，处以1000元罚款；
（十一）未取得驾驶证或者驾驶证被吊销期间驾驶其他机动车的，处以1000元罚款；
（十二）把其他机动车交给无驾驶证或者驾驶证被吊销、被暂扣的人驾驶的，处以1000元罚款。
第二十一条 机动车载人超过核定人数的，每超1人处以50元罚款，最高不超过200元罚款。
公路客运车辆超过核定载客人数未达20%的，处以200元罚款；超过20%的，处以500元罚款，每多超1人增加50元罚款，最高不超过1000元罚款。
公路客运车辆违反规定载货的，处以500元罚款。
货运机动车违反规定载客的，处以500元罚款。
货运机动车载物超过核定载质量未达30%的，处以200元罚款；载物超过核定载质量30%的，处以500元罚款。
运输单位的车辆有本条第二款至第五款规定的情形，经处罚不改的，对直接负责的主管人员处以2000元罚款。
第二十二条 机动车驾驶人有下列行为之一的，处以1000元罚款：
（一）造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的；
（二）违反交通管制规定强行通行，不听劝阻的；
（三）非法安装警报器或者标志灯具的。
第二十三条 驾驶拼装或者报废的摩托车、拖拉机上道路行驶的，未从事营运的处以200元罚款；从事营运的，处以500元罚款。
驾驶拼装或者报废的其他机动车上道路行驶，未从事营运的，处以500元罚款；从事货运的，处以1000元罚款；从事客运的，处以2000元罚款。
第二十四条 机动车不按规定投保机动车第三者责任险的，处以依照规定投保最低责任限额应缴纳的保险费的2倍罚款。
第二十五条 在高速公路上驾驶机动车有下列行为之一的，处以100元罚款：
（一）发生故障或者交通事故后，不按规定使用灯光或者设置警告标志的；
（二）从匝道进入或者驶离高速公路时不按规定使用灯光的；
（三）从匝道进入高速公路时妨碍已在高速公路内的机动车正常行驶的；
（四）在高速公路上的车道内停车的；
（五）非紧急情况下在应急车道上行驶或者停车的；
（六）超速不足50%的；
（七）驾驶禁止进入高速公路的机动车驶入高速公路的；
（八）违反规定拖曳故障车、肇事车的；
（九）正常情况下驾车低于规定最低时速行驶的；
（十）载货汽车车厢载人或者二轮摩托车载人的；
（十一）骑、轧车行道分界线或者在路肩上行驶的；
（十二）低能见度气象条件下不按规定行驶的。
第二十六条 在高速公路上匝道、加速车道上、减速车道上超车或者不按规定保持行车间距的，处以150元罚款。
第二十七条 在高速公路上驾驶机动车倒车、逆行、试车、穿越中央分隔带掉头或者学习驾驶机动车的，处以200元罚款。
第二十八条 伪造、变造机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志或者驾驶证的，处以1500元罚款。
第二十九条 有下列行为之一的，处以200元至1000元罚款：
（一）驾驶摩托车、拖拉机使用伪造、变造的机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志或者驾驶证的，处以200元罚款；
（二）驾驶摩托车、拖拉机使用其他车辆的机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志的，处以200元罚款；
（三）驾驶货运机动车使用其他车辆的机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志的，处以250元罚款；
（四）驾驶货运机动车使用伪造、变造的机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志或者驾驶证的，处以500元罚款；
（五）驾驶客运车辆使用其他车辆的机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志的，处以500元罚款；
（六）驾驶其他类型车辆使用伪造、变造的机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志或者驾驶证的，处以800元罚款；
（七）驾驶客运车辆使用伪造、变造的机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志或者驾驶证的，处以1000元罚款。
第三十条 有下列行为之一，尚不构成犯罪的，处以1000元罚款：
（一）强迫驾驶人违反道路交通安全法律、法规和机动车安全驾驶要求驾驶机动车，造成交通事故的；
（二）故意损毁、移动、涂改交通设施，造成危害后果的。
第三十一条 有下列行为之一的，处以1000元罚款：
（一）道路两侧及隔离带上种植树木、其他植物或者设置广告牌、管线等，遮挡路灯、交通信号灯、交通标志，妨碍安全视距拒不排除妨碍的；
（二）非法拦载、扣留机动车辆，不听劝阻，造成交通严重阻塞或者较大财产损失的。
第三十二条 出售已达到报废标准的机动车处以销售金额等额罚款。
擅自生产、销售未经国家机动车产品主管部门许可生产的机动车型的，生产、销售拼装的机动车或者生产、销售擅自改装的机动车的，处以非法产品价值5倍罚款。
机动车安全技术检验机构出具虚假检验结果的，处以所收检验费用的10倍罚款。
第三十三条 有下列行为之一的，处以100元罚款：
（一）其他机动车喷涂警车、消防车、救护车、工程救险车特定标志图案的；
（二）机动车未按规定喷涂放大的牌号的。
第三十四条 交通警察徇私舞弊、滥用职权，违反规定罚款的，由公安机关交通管理部门依法给予行政处分，并应当及时退还违反规定收取的罚款。
第三十五条 本规定自公布之日起施行。1996年3月29日贵州省第八届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过的《贵州省机动车交通安全管理条例》同时废止。
附：
关于《贵州省道路交通安全违法行为罚款规定（草案）》的说明
（2004年7月30日在省十届人大常委会第九次会议上）
贵州省人大内务司法委员会副主任委员 郑 荣
省人大常委会：
我受省人大内务司法委员会的委托，现就《贵州省道路交通安全违法行为罚款规定（草案）》（以下简称《规定草案》）作如下说明：
《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《道交法》）和《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》（以下简称《实施条例》），已于2004年5月1日起施行。贯彻实施好《道交法》和《实施条例》，对切实维护我省道路交通秩序，保障道路交通安全，保护人民群众的生命财产安全，促进全省经济发展至关重要。《道交法》关于道路交通安全违法行为的处罚规定，有警告、罚款、暂扣或者吊销机动车驾驶证、拘留等。其中关于罚款的规定，是从全国的情况出发，考虑到我国各地经济发展不平衡的现状，只规定了一个较大的罚款幅度，具体罚款数额授权省、自治区、直辖市人大常委会在这个幅度内作出规定。《道交法》和《实施条例》施行后，具体工作部门在贯彻实施中对道路交通安全违法行为应当予以罚款处罚的，执行难度较大，我省各地公安交通管理部门及其交通警察不好掌握。我省交通参与人的实际经济承受能力与经济发达省交通参与人的实际经济承受能力相差很大。执法不规范的现象时有发生。因此，按照《道交法》第一百二十三条“省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会可以根据本地区的实际情况，在本法规定的罚款幅度内，规定具体的执行标准”的规定，从我省实际出发，制定我省道路交通安全违法行为罚款规定，加强我省交通安全管理，预防和减少交通事故，提高通行效率，规范公安交通管理部门及其交通警察的执法行为，是十分必要的。按照省人大常委会第31次主任会议的精神，组成了省人大内司委、法制委、省人大常委会法工委、省公安厅等部门参加的法规起草小组。经过认真调查研究并广泛征求意见，拟订了《贵州省道路交通安全违法行为罚款规定（草案）》，并印发到全省九个市、州、地征求意见；6月29日，内务司法委员会组织召开了有省人大法制委、省人大常委会法工委、省政府法制办、省公安厅、省财政厅、省经贸委、省农机局等有关部门和部分交通客运、货运企业参加的论证会，对《规定草案》进行了修改论证。在此基础上，起草小组再次进行了认真的修改。7月1日，《规定草案》已经内务司法委员会审议通过。现就《规定草案》的几个问题说明如下：
一、关于罚款标准的确定
根据多年来我省在道路交通安全管理中的实际情况，考虑到我省绝大多数交通参与人的心理承受能力和实际经济承受能力，《规定草案》明确了对于情节轻微、未影响道路通行的交通安全违法行为，坚持教育为主，给予口头警告后放行；对于一般性道路交通安全违法行为应当予以罚款的，以《道交法》规定的低限来确定；对于严重的道路交通安全违法行为的处罚，以《道交法》规定的高限来确定；对于应当并处暂扣或者吊销机动车驾驶证、拘留等处罚的道路交通安全违法行为，除罚款外，依法予以并处。
二、关于对违法行为罚款的细化规定
《道交法》和《实施条例》中从保障道路交通安全、缓解城市交通拥堵、严格交通管理与方便群众、加强对公安交通管理部门及其交通警察执法活动的规范和监督等方面出发，对道路交通安全违法行为的种类与处罚规定较细。公安部为贯彻实施《道交法》和《实施条例》，按照中华人民共和国公共安全行业标准的要求，将道路交通安全违法的每一行为依照《道交法》和《实施条例》条款的规定编制了全国统一的道路交通违法管理信息代码表。对每一违法行为的代码，依据的条款，罚款的幅度以及其他处罚规定得十分清楚。据此，《规定草案》从公平、公开、公正的原则出发，为便于掌握和操作，对违法行为罚款的标准作了较为细化的规定，避免执法中的随意性。
三、关于完善道路交通安全管理设施问题。
《规定草案》按照《道交法》以人为本的原则，既坚持把人民的生命财产安全放在首位，又坚持道路交通安全管理的统一性，保障道路交通安全。所规范的罚款项目，是《道交法》和《实施条例》以及全国统一的《道路交通违法管理信息代码》中已明确规定了的。针对《道交法》中已作了明确规定，而我省道路交通安全设施建设还跟不上的实际状况，执行中一方面要坚持教育为主的原则，通过广泛宣传，增强道路交通安全意识；另一方面要努力完善道路交通安全设施，为执法提供良好环境。
四、关于废止《贵州省机动车交通安全管理条例》的问题
1996年3月29日贵州省第八届人民大会常务委员会第二十次会议通过的《贵州省机动车交通安全管理条例》与今年颁布施行的《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》、《中华人民共和国道路运输条例》的内容多处不符，需作废止处理。
以上说明连同《规定草案》，请一并审议。
国家林业局关于印发《国家农业综合开发林业生态示范和名优经济林等示范项目管理实施细则》的通知
国家林业局
国家林业局关于印发《国家农业综合开发林业生态示范和名优经济林等示范项目管理实施细则》的通知
林规发〔2012〕245号
各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局，各计划单位市林业局：
为进一步做好农业综合开发林业项目与资金管理工作，确保项目资金安全运行和有效使用，按照《国家农业综合开发部门项目管理办法》（国农发〔2011〕169号）要求，我局制定了《国家农业综合开发林业生态示范和名优经济林等示范项目管理实施细则》。现印发给你们，请遵照执行。在执行中如有问题或意见，请及时向国家林业局发展规划与资金管理司反馈。
国家林业局
2012年10月16日
附：国家农业综合开发林业生态示范和名优经济林等示范项目管理实施细则
国家农业综合开发林业生态示范和名优经济林等示范项目管理实施细则
第一章 总 则
第一条 为促进国家农业综合开发林业生态示范项目和名优经济林等示范项目（以下简称“农发林业项目”）管理科学化、制度化和规范化，保证资金安全运行和有效使用，依据《国家农业综合开发资金和项目管理办法》（财政部令第60号）和《国家农业综合开发部门项目管理办法》（国农办〔2011〕169号）等规定，结合林业项目管理的有关规定，制定本细则。
第二条 本细则所称农发林业项目，是指经国家农业综合开发办公室（以下简称“国家农发办”）批准，由国家林业局组织实施、地方农业综合开发机构（以下简称“农发机构”。未设在财政部门的为农发机构和财政部门，下同）参与管理的农业综合开发部门项目。农发林业项目遵循国家农业综合开发的指导思想和方针政策，发挥林业行业技术优势，坚持高标准、高质量建设，为项目区提供林业项目建设示范、发挥生态保障和经济促进作用。
第三条 农发林业项目包括林业生态示范项目和名优经济林等示范项目两类。
林业生态示范项目，是指通过人工造林、封山育林、低产低效林改造以及工程固沙等工程措施，改善项目区农村生产生活条件，预防和治理土地沙化，防治水土流失和涵养水源，减轻土地沙化和沙尘天气对农业生产的危害和影响，为项目区提供生态保障，着力提高农业综合生产能力。主要包括长江防护林建设、太行山绿化和黄河故道沙地综合治理、重点沙化（地）地区治理、石漠化地区治理等内容。
名优经济林等示范项目，是指利用优质高产新品种、高效栽培技术和有机栽培技术等，建设高标准示范基地，提高林产品产量，提升林产品质量，引导带动农民群众广泛参与，促进农民增收。主要包括木本油料、木本粮食、木本药材、林下经济、竹产业、干鲜果品和苗木花卉等内容。
第四条 农发林业项目应坚持的原则：统筹规划、突出重点、注重效益；择优选项、奖优罚劣、激励竞争；以资金投入控制项目规模，按项目管理资金，并实行自下而上联合申报项目。
林业生态示范项目应突出公益性、基础性、保障性。
名优经济林等示范项目应体现公平性、示范性、引导性。
第五条 地方各级林业主管部门应当与同级农发机构密切配合，各负其责，互相支持，共同做好农发林业项目管理工作。林业主管部门以组织项目实施为主，应与农发机构主动协调；农发机构以资金管理为主，应把农发林业项目管理作为农业综合开发工作的重要组成部分，主动配合和参与。
第二章 扶持重点和对象
第六条 农发林业项目应当与国家农业综合开发总体规划、林业建设中长期规划及有关省和区域林业建设规划相衔接。
第七条 林业生态示范项目应以营造农田防护林、水土保持林、水源涵养林、防风固沙林等具有防护功能兼有经济价值的林种为主。具有一定的开发治理条件，治理面积相对集中连片、区域范围明确，积极结合农业综合开发项目区建设，对改善生态环境具有明显的效果。年度单个项目相对连片治理面积不低于3000亩，单个项目中央财政投资规模原则上不低于100万元。
第八条 名优经济林等示范项目应具有明显的资源优势和区域特色，开发的产品有较高的科技含量和市场前景；经济效益显著，示范带动作用明显，有利于促进区域主导产业发展和增加农民收入；项目建设单位有较强的技术力量、承建能力和适应市场经济的经营管理机制，具有独立的法人资格；年度单个项目中央财政投资规模根据自筹资金能力和实施项目能力等合理确定，原则上不低于120万元。
第九条 林业生态示范项目的主要扶持对象为项目区所在的县级林业局、国有林场等。名优经济林等示范项目的主要扶持对象为农民专业合作社、农民专业合作社联合社（以下简称“联合社”）、林（农）业产业化龙头企业，以及林场、苗圃、科研院所、大专院校等。
第十条 对于申报名优经济林等示范项目的同一项目单位，要杜绝多头申报。当年已申报农业综合开发地方项目和其他财政资金扶持的，不得同时申报部门项目。已上市的企业及其全资、控股子公司，不得申报部门项目。
第三章 资金管理
第十一条 农发林业项目建设资金由中央财政资金、地方财政配套资金、自筹资金和其他资金构成。
第十二条 中央财政资金全部为无偿投入，并与项目管理工作绩效挂钩，向工作成效好的地区倾斜。
第十三条 地方财政配套资金按照财政部规定的比例执行，地方各级财政部门应将财政配套资金列入同级财政年度预算，保证足额落实。
第十四条 鼓励农发林业项目建设单位积极增加投入。
林业生态示范项目的农村集体和农民筹资（含以物折资）投劳，要严格按照“农民自愿，量力而行，民主决策，数量控制”和“谁受益、谁负担”的原则进行筹集，并且纳入村内“一事一议”范畴，实行专项管理。
名优经济林等示范项目自筹资金不得低于财政投入资金。
第十五条 财政资金使用范围：
（一）林业生态示范项目。包括种子、苗木、整地、定植、补植、封育、幼林管护、农药肥料购置、育苗、项目管理费、作业便道、灌溉（蓄水池、引水渠、保水剂等）、防火设施、沙障、围栏、标识牌建设、科技推广费、工程监理及工程建设所必需的小型仪器设备购置等费用。
（二）名优经济林等示范项目。项目所必需的基础设施建设及设备购置，包括温室大棚、工作室、土地平整、土壤改良、灌排及10千伏以内输变电设施、田间道路，种苗补助、检验检测设备、标识牌建设等；加工类项目所需的生产车间、加工设备及配套的供水、供电、道路设施，质量检验设施，废弃物处理等环保设施，卫生防疫及动植物检疫设施等。技术推广、技术培训及新品种、新技术引进补助等费用。
第十六条 林业生态示范项目所需的项目管理费、科技推广费、工程监理费和工程管护费等费用提取比例和使用，严格按照财政部有关规定执行。
第十七条 财政资金的使用和管理，严格按照《财政部关于印发〈农业综合开发财政资金县级报账实施办法〉的通知》（财发〔2011〕22号）执行。由省、市级林业主管部门直属单位组织实施的项目，项目资金可在同级财政部门或林业主管部门报账。
第十八条 农发林业项目财政资金严格按照农业综合开发财务、会计制度进行管理，并按照规定范围使用资金，实行专人管理、分账核算、专款专用，及时拨付，严禁挤占挪用。
第十九条 建立健全内部监督制约机制。加强财政资金使用绩效考评，定期对资金的拨付、到位、使用情况进行检查，发现问题及时纠正，确保工程质量和资金使用效益。
第四章 项目管理
第二十条 地方林业主管部门和农发机构应根据农发林业项目规划和有关要求，逐步建立项目库制度，实现前期准备工作经常化、制度化。
第二十一条 国家林业局农业综合开发机构（设在发展规划与资金管理司，以下简称“国家林业局农发机构”）在征求相关业务司局、直属单位意见的基础上，会同国家农发办于每年5月底前联合制定下一年度分类项目申报指南，明确相关政策和要求，并公开发布。
第二十二条 国家林业局农发机构在国家农发办下达下一年度项目中央财政农发资金指标后，征求相关业务司局、直属单位意见，在统筹平衡的基础上，提出分省分类项目中央财政农发资金指导性指标报国家农发办，经国家农发办同意后，下达项目申报方案。
第二十三条 基层林业主管部门会同同级农发机构根据项目申报指南等，公平公正择优筛选项目，按要求逐级联合上报。省级林业主管部门和农发机构组织专家对逐级申报的项目进行评估论证，按中央财政农发资金指导性指标的120%申报项目，并按规定的时间联合行文报送国家林业局农发机构和国家农发办。
报送国家林业局农发机构的材料主要包括：申报文件（含初步评估意见、地方财政配套资金承诺意见、项目基本情况表，下同）、项目建议书或可行性研究报告等；报送国家农发办的材料为申报文件和地方财政配套资金承诺意见。名优经济林等示范项目需编制项目可行性研究报告，林业生态示范项目需编制项目建议书。
第二十四条 项目可行性研究报告的编制须按照《〈农业综合开发名优经济林等示范项目可行性研究报告〉编写大纲》的相关要求，由具有乙级（含乙级）以上资质的工程设计（咨询）单位编制；项目建议书的编制须按照《〈农业综合开发林业生态示范项目建议书〉编写大纲》的相关要求，由具有相应资质的工程设计（咨询）单位，或组织有关专家，或项目实施单位编制。项目可行性研究报告和建议书提交的财务审计报告应由有资质的会计师事务所出具。
第二十五条 省级林业主管部门和农发机构对项目申报材料的真实性、可靠性负有最终责任。
第二十六条 国家林业局农发机构会同相关司局、直属单位，组织专家对各地申报的项目进行评审，根据专家评审结论，形成农发林业项目初步方案，报国家农发办。根据国家农发办下达的农发林业项目备案通知，国家林业局农发机构与国家农发办联合下发编报项目年度实施计划的通知。
第二十七条 省级林业主管部门会同农发机构按照年度实施计划的通知要求，组织有关单位逐级编报项目实施方案或作业设计（以下简称“实施方案”），项目实施方案由项目实施单位或者委托具有相应资质的单位编制。省级林业主管部门会同农发机构在审定项目实施方案的基础上，汇总形成年度项目实施计划，联合报送国家林业局农发机构和国家农发办。
第二十八条 国家林业局农发机构会同相关司局、直属单位对项目实施计划审核、汇总后，与国家农发办联合批复。省级林业主管部门应会同农发机构及时将建设任务和投资计划逐级下达到项目实施单位。
第二十九条 地方各级林业主管部门应当主动与同级农发机构密切配合，各负其责，互相支持，共同做好农发林业项目和资金全过程管理。包括开展项目前期准备、设计审批和实施工作，负责项目的技术审查、年度实施计划申报、项目竣工验收，以及项目建设、资金使用和效益等情况的汇总统计工作，加强对项目实施计划的检查。
第三十条 项目实施过程中，应按有关规定积极推行项目法人制、招投标制、工程监理制，进一步做好资金和项目公示制。
第三十一条 项目实施计划一经批复，应严格执行。如因特殊情况确需调整的，财政资金100万元以上的项目变更及终止，由国家林业局农发机构批准，报国家农发办备案；不足100万元的，由省级林业主管部门与农发机构批准，报国家林业局农发机构和国家农发办备案。
第三十二条 项目实施中要因地制宜地推广新技术，引进新品种，加强技术培训，建立技术支撑体系，提高项目建设的质量与效益。
第三十三条 林业生态示范项目竣工验收后，应明确管护主体，及时办理移交手续，明晰产权，办理产权登记，制定管护制度，确保项目长期发挥效益。
第三十四条 省级林业主管部门于每年3月底前向国家林业局报送上年度项目实施工作总结和农发林业项目年度统计报表。
第五章 检查验收与档案管理
第三十五条 农发林业项目检查验收包括年度检查和竣工验收，检查结果将作为调控农发林业项目中央财政投资的重要依据。
第三十六条 年度检查工作由省级林业主管部门会同同级农发机构组织自查，并向国家林业局提交自查报告。国家林业局农发机构会同相关司局和直属单位在各省自查的基础上进行抽查，向国家农发办提交检查报告。检查内容主要包括项目前期工作情况、计划任务完成情况、资金到位、使用管理情况、项目管理制度执行情况、项目实施效益等。
第三十七条 国家林业局农发机构对检查情况予以通报，对查出的问题，区别不同情况，相应扣减相关省中央财政资金指标，并要求限期整改。
第三十八条 在项目实施3年期满后，省级林业主管部门应当会同同级农发机构组织对项目进行竣工验收，形成验收报告报国家林业局。
第三十九条 项目档案应当有专人管理，按照文书、财务、工程三大类，根据有关档案管理规定进行收集、整理、归档。
第六章 附 则
第四十条 省级林业主管部门会同农发机构可根据本细则制定本省实施细则。
第四十一条 本细则由国家林业局负责解释。
第四十二条 本细则自发布之日起施行，2009年6月12日国家林业局办公室印发的《国家农业综合开发部门项目管理办法林业项目实施细则（试行）》（办计字〔2009〕93号）同时废止。
