关于未取得居留证件的外国人和来中国留学的外国人在广州就业的管理规定
广东省广州市政府
关于未取得居留证件的外国人和来中国留学的外国人在广州就业的管理规定
广州市政府
规定
第一条 根据国家劳动人事部、公安部联合颁发的《关于未取得居留证件的外国人和来中国留学的外国人在中国就业的若干规定》，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 凡在本市（含中央、省、部队、外地驻穗单位，市属区、县、番禺市和经济开发区，下同）的国营、集体企事业单位，外商独资企业，中外合资经营企业，中外合作经营企业，外国、华侨、港澳常驻代表机构，外国驻穗领事馆工作而未取得居留证件的外国人和来中国留学的外
国人，均属本规定管理范围。
已取得居留证件、并在我国任职、从事聘用单位以外工作（即兼职）的外国人；定居国外及港、澳、台的中国公民在本市就业的，参照本规定执行。
外国驻穗领事馆及享有外交特权与豁免权的人员不适用本规定。
第三条 未取得居留证件的外国人，是指持有Ｆ、Ｌ、Ｇ、Ｃ字签证来中国的人员，以及因改变原有身份而被公安机关收缴了居留证件的人员。
来中国留学的外国人，是指持标有Ｘ字签证来中国留学、进修、研究、实习的人员。
第四条 未取得居留证件的外国人和来中国留学的外国人以及定居国外或港、澳、台的中国公民在本市就业，已取得居留证件的外国人要求兼职，必须向广州市劳动局就业管理机构提出申请，经批准取得就业许可证，并向当地公安机关办理居留或改变来华身份手续后方可就业。
已在本市就业、按照规定应办理就业许可证的人员，须在本规定颁布实施后三十日内补办手续，领取就业许可证后方可继续就业。
第五条 未取得居留证件的外国人和来中国留学的外国人申请就业，需符合下列条件，方可予以签发就业许可证；
（一）年龄满十八周岁，持有效的护照、证件和签证的；
（二）具有将要从事的工作所必需的技能和专业知识；
（三）受聘雇者将要从事的工作是聘雇单位有特殊需要非该受聘雇者而不能进行的某种工作，并且这种工作由外国人担任不违反国家有关规定的；
（四）经广州卫生检疫局体格检查，并取得该局签发的健康证明书。
第六条 就业登记手续按下列规定办理：
（一）未取得居留证件的外国人在本市就业的手续，由聘雇单位办理，填写《外国人在中国就业申请表》，经上级主管部门同意后，携带被雇人有效护照和广州卫生检疫局签发的健康证明书到广州市劳动局就业管理机构办理申请手续，经审查批准后发给就业许可证。
（二）来中国留学的外国人在本市就业，须经国家教委或省教育主管部门同意并办理退学手续后，按本条第（一）项规定办理申请就业手续。
（三）已取得居留证件、要求兼职的外国人，由兼职聘雇单位办理就业手续，填写《外国人在中国就业申请表》，经上级主管部门同意后，携被雇人原批准就业、居留证明和护照以及广州卫生疫局签发的健康证明书，到广州市劳动局就业管理机构办理手续，经审查后发给就业许可证。
（四）定居国外或港澳台地区的中国公民在本市就业的手续，由聘雇单位办理，填写《定居港澳台及海外的中国公民在广东省就业申请表》，经上级主管部门同意后，携被雇人的有效护照或《港澳同胞回乡证》及《华侨、港澳台胞暂住证》和广州卫生检疫局签发的健康证明书，到广州
市劳动局就业管理机构办理申请手续，经审查后，发给就业许可证。
第七条 就业许可证有效期为一年。其就职单位与就业许可证注册的聘雇单位必须一致。如需延长就业期限或变更聘雇关系，应向市劳动局就业管理机关提出申请，经批准后方可延期或变更。延期只限一次，时间不超过一年。
第八条 被批准就业的外国人和定居在国外或港澳台的中国公民，应在领取就业许可证之日起十日内，持就业许可证和广州卫生检疫局签发的健康证明书及有关证明，到广州市公安部门办理居留手续。就业许可证延期或变更，亦应办理相应的居留延期或居留变更手续。
第九条 聘雇单位和受聘雇者签订聘雇合同，其内容应符合我国政府有关法律和政策。聘雇合同的副本应在被批准就业之日起三十日内，送交广州市劳动局就业管理机构备案。
第十条 遗失就业许可证，应在十日内向原发证机关报告，并在《广州日报》声明原证遗失作废后，给予补领新证。
第十一条 聘雇单位应在解除聘雇关系之日起十日内，将被解雇人的就业许可证交回原发证机关注销。
第十二条 广州市劳动局就业管理机构在办理发证手续时，按物价部门规定的收费标准收取证照费和手续费。
第十三条 广州市劳动局有权依法拒发就业许可证，对已发出的就业许可证有权依法吊销或宣布作废，并有权检查监督聘雇情况。
第十四条 未经批准在本市擅自谋职的未取得居留证件的外国人和来中国留学的外国人，定居国外或港、澳、台的中国公民，按照《中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则》规定，由公安机关执行处罚，情节严重的，限期出境；对于擅自聘雇他们的单位或个人，亦按照《中华
人民共和国外国人入境出境管理法实施细则》的规定，由公安机关执行处罚。
第十五条 本规定由市劳动局负责解释。
第十六条 本规定从一九九二年十月一日起施行。
1992年9月9日
濮阳市人民政府办公室关于印发濮阳市企业信用担保机构管理暂行办法的通知
河南省濮阳市人民政府办公室
濮阳市人民政府办公室关于印发濮阳市企业信用担保机构管理暂行办法的通知
濮政办〔2009〕31号
各县（区）人民政府，高新区、工业园区管委会，市人民政府有关部门：
市企业服务局制定的《濮阳市企业信用担保机构管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○九年五月二十四日
濮阳市企业信用担保机构管理暂行办法
第一章总则
第一条为规范我市企业信用担保机构行为，完善我市企业信用担保体系建设，促进担保行业健康发展，依据《中华人民共和国中小企业促进法》、《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国公司法》、《国务院关于修改<国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定>的决定》(中华人民共和国国务院令第548号)、《国务院办公厅关于进一步明确融资性担保业务监管职责的通知》（国办发〔2009〕7号）、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》和《河南省人民政府关于加快全省中小企业信用担保体系建设的若干意见》，制定本办法。
第二条本办法所称企业信用担保机构（以下简称担保机构），是指经省工业和信息化厅批准，在本市行政区域内依法设立，并承担信用担保责任和风险的专业化融资服务机构。
第三条企业信用担保业务是指专门为企业融得生产及经营活动所需的各项经济要素，依法提供信用保证并承担保证责任的行为。
第四条濮阳市担保机构实行归口管理。由企业工作部门牵头，会同财政、工商、人民银行、人事、民政、国土资源、建设、公安、税务等有关部门成立信用担保管理委员会，对担保机构实行宏观管理和组织协调工作。财政部门代表政府对政策性担保机构履行出资人的职责。
第五条担保行业从事经营活动，应当遵守法律、法规和规章，依法经营，诚信经营。各级政府、各有关部门不得指令具体担保业务，不得干预具体担保业务决策。
第二章设立与变更
第六条申请设立担保机构，应当具备下列条件：
（一）具有符合法律、法规规定的章程；
（二）具有符合规定的注册资金；
（三）具有与业务经营相适应的营业场所、安全防范措施和其他设施；
（四）具有符合担保机构任职资格的高级管理人员和熟悉担保业务的合格从业人员；
（五）具有健全的组织结构、内部管理制度和风险控制制度；
（六）担保机构注册资金，应一次性足额到位。其中，货币资金不得低于注册资金的80%；
（七）企业工作部门规定的其他条件。
第七条设立担保机构的程序：
（一）审批。申请设立担保机构，由县（区）、市企业工作部门逐级初审，报省工业和信息化厅审批；
（二）注册。担保机构及其分支机构经省工业和信息化厅批准后，到工商部门办理登记注册手续；
第八条设立担保机构，应向企业工作部门提交下列材料：
（一）设立担保机构申请书；
（二）筹建负责人名单及基本情况；
（三）拟任法人、股东、律师和高级管理人员基本情况表；
（四）企业法人入股担保机构的，需提供近三年财务审计报告；
（五）可行性研究报告；
（六）拟设立担保机构章程；
（七）担保机构内部管理制度及风险控制制度等文件；
（八）营业场所所有权或使用权证明；
（九）验资报告；
（十）担保机构监督管理部门审查表；
（十一）企业工作部门要求提交的其他文件。
第九条担保机构申请设立分支机构的，应向企业工作部门提交下列材料：
（一）设立分支机构的申请；
（二）担保机构监督管理部门审查表；
（三）可行性研究报告；
（四）总公司的验资报告；
（五）拟任负责人、高级管理人员、专业技术人员基本情况表；
（六）营业场所的所有权或使用权有效证明文件；
（七）具有法定代表资格的会计师事务所出具的最近两年的财务会计报告；
（八）总公司关于成立分公司的董事会决议；
（九）市外担保机构在我市设立分支机构的，还应提交总公司所在地企业工作部门的意见及公安机关出具的最近两年无违规经营证明材料。
第十条政策性担保机构应按照有关规定向财政部门进行产权登记，并按照《河南省融资性中小企业担保机构财务管理暂行办法》进行会计核算。同时参照《金融企业会计制度》执行。
第十一条建立担保机构承诺制度。担保机构设立审批时，法人代表和主要股东须签署《担保机构承诺书》。承诺规范担保行为，不吸收公众存款，不从事违法违规贷款业务，不违规收取保证金，不收取担保费以外的其他费用等。
第十二条经过批准的担保机构由市企业工作部门定期通过媒体向社会公示，接受社会监督，同时通报违规违法操作的担保机构名单。
第十三条未经企业工作部门审批、工商部门注册的担保机构及分支机构，一律不得开展担保业务。
第十四条担保机构变更下列事项，经县（区）、市企业工作部门初审后，报省工业和信息化厅核准。担保机构凭省工业和信息化厅的核准意见向工商部门申请办理变更登记：
（一）变更名称；
（二）改变组织形式；
（三）调整业务范围；
（四）变更注册资本；
（五）调整股权结构；
（六）修改章程；
（七）变更营业地址；
（八）变更法人代表；
（九）企业工作部门规定的其他变更事项。
第三章监督管理
第十五条担保机构应以中小企业为主要服务对象，从事信用担保、融资担保、履约担保和再担保及其他经核准的融资服务业务。
第十六条担保机构之间可根据各方的优势依法开展联合担保，分散担保风险。
第十七条担保机构要依照有关法律、法规和现代企业制度的要求，建立与完善法人治理结构和内部组织结构。
第十八条由政府出资或参股设立的政策性担保机构，要按照市场化运作原则，实行公司化管理，科学设置股权比例。
第十九条担保机构进行工商年度检验时，由企业工作部门会同财政部门对担保机构执行法律、法规、政策规定和业务开展情况进行检查，并提出检验意见。对违反国家有关法律、法规和政策，在限期内未进行整改的担保机构，工商部门不予年检。
第二十条担保机构的资产要保持良好的流动性和安全性。80%的部分应主要用于银行存款；不高于20%的部分可用于买卖安全性好、回报稳定、变现能力强的国债、金融债券及国家重点企业债券等，原则上不得进行项目股权投资。政策性担保机构设立后，应按照其注册资本的10%提取保证金，存入主管财政部门指定的银行，任何机构一律不得动用。
第二十一条担保费用的收取可根据担保项目的风险程度，由担保机构与被担保企业协商确定。政策性担保机构基准担保费率不超过同期银行贷款基准利率的50%，具体浮动比例由同级政府确定。
第二十二条担保机构要建立科学的项目评价体系和风险防范体系。要严控操作风险，建立审保分离、分级审批、内部报告与警示、责任追究等内控制度。要加强事前、事中和事后的风险控制，实行全程风险管理制度。
第二十三条担保机构要坚持风险分散原则，其担保责任余额原则上不得超过担保机构自身实收资本的10倍；对单个受保企业提供的担保等各项责任金总额最高不得超过担保机构自身实收资本的15%，政策性担保机构不得超过10%。
第二十四条担保机构应设置内部稽核制度，对项目评审、决策程序和内部财务管理等进行定期或不定期审查和审计。
第二十五条担保机构应建立风险准备金制度。按当年担保费收入的50%提取未到期责任准备金。按照不超过当年年末担保责任余额的l%以及所得税后利润的一定比例提取风险准备金，累计提至担保责任余额的l0%后，实行差额提取。政策性担保机构风险准备金累计达到其注册资本金30%以上的，超出部分应转增资本金。
第二十六条担保机构要按照有关法律、法规和有关部门的要求，建立健全财务会计制度，真实记录并全面反映其业务活动和财务状况，编制年度财务报告。
第二十七条企业工作部门要建立非现场监管和现场检查相结合的监督检查制度。要适时会同财政、人民银行按照各自职责，对担保机构业务和财务状况实施检查。根据监管需要，企业工作部门可要求担保机构聘请具有相应业务资格的中介机构，对担保机构进行专项审计或稽核，有关费用由担保机构支付。审计结果将作为担保机构绩效考核、享受各项扶持政策的基本依据。对审计发现的问题，视情节轻重分别采取自行整改、限期改正、公布黑名单、吊销营业执照，直至追究刑事责任等有效措施进行处理。
第二十八条担保机构应落实统计快报制度。担保机构每季度末后7日内，要按时向市、县（区）企业工作部门报送业务统计报表、财务报表和其他相关统计信息资料。每年3月31日前向市、县（区）企业工作部门报送上一年度的年度工作报告、审计报告及要求的其他资料。由政府出资或参股的政策性担保机构，每季度末、每年初，还应按时向财政局和人民银行报送统计报表、会计报表等资料，以实施及时有效的监控。担保机构法定代表人及直接经办人员应对所提供的报表的真实性承担法律责任。
第二十九条财政部门应建立政策性担保机构财务计划申报和审批制度、财务会计报告和担保业务统计制度。组织实施国有资本保值增值考核工作，并对担保机构实施绩效评价。
第三十条建立和完善担保机构信用评级制度。企业工作部门、财政部门和人民银行等部门要建立对担保机构的信用评级制度，通过新闻媒体向社会公布，促进担保机构诚信经营。
第三十一条各级企业工作部门要会同有关部门每年对担保机构进行绩效考核。对担保业务好、风险控制能力强、经济和社会效益高的担保机构给予政策扶持；对组织机构不健全、内部管理和风险控制制度不完善、担保主业不突出、出现重大失误和风险的担保机构，依照国家有关法律、法规和政策规定给予相应的处罚。
第三十二条充分发挥担保协会的行业自律作用，实行行业自律管理，共同抵制行业内不正当竞争行为，维护合理有序、公平竞争的市场环境。担保行业协会要加强对从业人员的教育和培训，提高担保机构从业人员的业务水平和整体素质。
第三十三条充分利用和发挥社会监督力量，加强对担保机构经营行为的约束、监督，畅通投诉举报渠道，提高监督实效。
第四章整顿及终止
第三十四条未经批准，擅自开展担保业务的担保机构及分支机构，由企业工作部门会同相关部门责令其限期整改。拒不整改的，坚决予以取缔。
第三十五条担保机构有下列情形的，由企业工作部门给予警告，根据不同情况明确纠正期限。在限期内仍未达到要求的，取消一切扶持政策，并向社会公告；情节严重的，由企业工作部门会同有关部门对其依法进行罚款、责令停业整顿或者吊销营业执照等行政处罚。
（一）营运期间抽逃注册资本；
（二）擅自设立分支机构；
（三）未经核准擅自变更、终止；
（四）超出核准登记的经营范围，擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事的经营活动的违法经营行为；
（五）超出核定行政区域从事经营活动；
（六）未按规定提取各项准备金的；
（七）拒不履行到期担保代偿责任的；
（八）拒绝或者阻碍非现场监管或者现场检查；
（九）不按照规定提供报表、报告等文件、资料，提供虚假或隐瞒重要事实的报表、报告等文件、资料；
（十）未按规定进行信息披露；
（十一）其他违反国家有关法律、行政法规、政策规定及本办法的违法、违规行为。
第三十六条担保机构经过整顿，符合下列条件的，可恢复正常营业：
（一）已恢复担保能力；
（二）亏损得到弥补；
（三）违法违规行为得到纠正。
第三十七条担保机构非法从事银行业金融机构业务活动的，将提交银行业监管管理机构，按照《中华人民共和国银行业监督管理法》的有关规定进行处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条恶意逃废债务和转嫁风险，违法违规经营，情节严重并构成犯罪的，依法追究当事人刑事责任。
第三十九条担保机构解散，依照《公司法》进行清算。清算结束后，逐级上报省工业和信息化厅，凭省工业和信息化厅的核准意见，向登记注册机关申请办理注销登记。
第四十条担保机构拟破产，应在向法院申请破产前，逐级向省工业和信息化厅提交申请并获得核准。担保机构被依法宣告破产，依照《破产法》的有关规定实施破产清算。
第五章附则
第四十一条本暂行办法与上位法表述不一致时，以上位法为准。
第四十二条本办法自公布之日起施行。
