“九五”期间特殊教育补助费使用的几点意见
国家教委 财政部 民政部 中国
“九五”期间特殊教育补助费使用的几点意见
国家教委 财政部 民政部 中国
自1989年国家有关部委和部门设立了特殊教育补助费（以下简称“补助费”）以来，这项经费对我国特殊教育事业的改革与发展起到了积极的推动作用。根据《国务院批转中国残疾人事业“九五”计划纲要的通知》（国发〔1996〕15号）要求，“八五”期间各部门安排的特
殊教育补助费在“九五”期间继续安排。根据“九五”期间特殊教育改革和发展的目标任务，为进一步发挥补助费的使用效益，根据国家有关规定，现就“九五”期间补助费使用提出以下几点意见：
一、使用原则
优先补助经济、教育发展较困难地区普通学校接受残疾儿童少年随班就读及附设特教班的建设、特殊教育学校的建设、残疾儿童少年、青年劳动技术和职业教育的开展；优先补助能够较好解决学龄残疾儿童少年学习、寄宿生活费用的地方；扶持特殊教育教学改革项目。
二、重点补助项目
1、普通学校新建特教班；
2、普通学校特教班和随班就读教师的培训；
3、两个以上的县（市）联合新建特殊教育学校；
4、30万人口以上、残疾儿童少年入学人数较多的县（市）新建特殊教育学校；
5、面向全地区（市）招生的特殊教育学校为扩大招生规模扩建的校舍、教学辅助用房和生活用房；
6、省、自治区、直辖市新建或改办的残疾青年职业教育机构以及在社会福利机构或社区中举办的残疾人特教班；
7、其它应予重点扶持的项目。
三、补助费用检查
各省、自治区、直辖市教育行政部门要会同有关部门认真管好用好补助费，做到专款专用；要对补助费实行项目管理，制定符合项目管理要求的具体实施办法，充分发挥其效益；每年要对补助费的使用情况进行检查总结，总结材料作为下一年度申请补助项目报告的附件，于每年12月
底以前，报国家教委备查。
国家教委等有关部门将对各地补助费的使用情况进行抽查，重点是检查补助费的使用效益、查处违纪行为等问题。
四、各省、自治区、直辖市教育行政部门要会同有关部门负责对项目进行筛选、平衡和审核，并于每年12月底以前将下年度经费补助申请表（见附表1－3）分别报国家教委基础教育司、计划建设司、财务司，财政部文教司，民政部社会福利司，中国残疾人联合会教育就业部。
附表：
1、省（自治区、直辖市）普通学校新建特教班和特教班、随班就读教师培训经费补助申请表（略）
2、省（自治区、直辖市）两个以上县（市）联合、30万人口以上县（市）新建特殊教育学校和面向全地区（市）招生的特殊教育学校扩建经费补助申请表（略）
3、省（自治区、直辖市）其它特殊教育项目经费补助申请表（略）
1997年7月3日
批转市供销合作社联合社《关于供销合作社系统小型零售门市部、饮食服务业企业租赁经营的暂行规定》
天津市政府
批转市供销合作社联合社《关于供销合作社系统小型零售门市部、饮食服务业企业租赁经营的暂行规定》
天津市政府
各区、县人民政府，有关委、局：
市人民政府领导同志同意市供销合作社联合社《关于供销合作社系统小型零售门市部、饮食服务业企业租赁经营的暂行规定》，现转发给你们，望认真贯彻执行。
供销合作社系统小型企业实行租赁经营，是转变企业经营机制，促进企业自主经营，自负盈亏，提高企业经济效益和社会效益的有效形式，各区、县人民政府，各级供销合作社，要给以高度重视，加强领导，注意总结经验，使之不断完善。实行租赁经营的企业，要努力搞活经营，摆正
国家、企业、职工、消费者之间的关系，严格遵守国家的有关政策、法令，切实维护消费者利益，不断提高服务水平。
关于供销合作社系统小型零售门市部、饮食服务业企业租赁经营的暂行规定
根据《国务院批转国家体改委、商业部、财政部〈关于深化国营商业体制和供销合作社体制改革意见〉的通知》（国发〔1987〕55号）精神，结合我市情况，对供销合作社系统的小型饮食、服务、修理和零售门市部租赁经营，作如下规定：
一、租赁经营总则和办法
第一条 供销合作社系统小型零售门市部以及劳务为主的饮食、服务、修理和专门从事社会废旧物资收购的小型企业，均可实行租赁经营。区公司（总店）和基层供销合作社及经营化肥、农药、薄膜等生产资料的门市部和农副产品收购站，不实行租赁经营。个别较大的零售企业，经主
管部门审查，报请上级单位批准，可搞租赁经营试点。
第二条 小型企业实行租赁经营，企业集体所有制性质不变，隶属关系不变，供销合作社的办社宗旨不变，职工身份不变。租赁经营期间，职工连续计算工龄。
第三条 租赁经营的企业，实行独立核算，自主经营，照章纳税，自负盈亏。租赁经营的小型门市部会计人员不足，可由其主管企业以会计联合办公形式解决。会计人员必须对租赁企业负责，其工资、奖金、福利和办公费用等，一律由承租企业负担。
第四条 租赁经营可以采取多种形式，除全员集体租赁外，也可以合伙租赁、个人租赁、一人租多店、大店租小店等。全员集体租赁的，执行集体经济即供销合作社的财务会计制度和税收政策。合伙租赁或个人租赁的，执行个体企业的财务会计制度和税收政策。
全员集体承租的租赁企业，其税后留利的公益金、公积金、奖励基金（简称“三金”）分配比例，如按现行规定执行确有困难，需作适当调整的，可以区、县联社、市公司为单位，提出调整意见，报经市供销合作社批准后，由各区、县联社、市公司针对不同门店的具体情况，在不突破
统一批准的总比例的前提下，自行掌握安排。
第五条 租赁经营的企业，要实行民主管理。企业经营、分配等重要问题，须经民主讨论决定。集体租赁的承租代表由本店职工推选或采取招聘的办法产生，由职工推选的承租代表，应由职工填具委托书，以取得法人资格。承租代表的收入，一般允许高于职工平均收入的一至三倍。具
体办法，由租赁企业职工讨论商定，并写入合同。
第六条 小型门市部的出租权属于其主管部门。主管部门在选择承租人时，应进行严格的资格审查，并听取和审议承租人提出的经营策略、发展目标和治店方案，并征求本店职工对承租人的意见。企业出租要引进竞争机制，公开招标，以内部为主。先在本企业、本系统内部招标，再向
社会公开招标，择优确定。租赁方式由租赁双方协商确定。小型企业的租赁批准权，属于郊区、县供销合作社、市公司。
第七条 凡拥护党的路线、方针、政策，熟悉本行业业务，懂经营，会管理，守信誉的职工均可投标承租。
第八条 出租方和承租方必须签定租赁合同，租赁合同须经公证部门公证。
第九条 租赁期一般为三至五年，租赁期满，由租赁双方决定终止或继续租赁。
第十条 结合供销合作社的特点，租赁费依租赁者实际占用的资金、房屋、企业设施及不同的经营环境级差收入来确定。统一规定为以下三项：
（一）固定资产占用费，按实际占用的固定资产综合折旧率计算；
（二）流动资金占用费，按银行贷款利率计算；
（三）级差调节金，根据企业所处的地段、经营结构、营业设施、经济效益的不同，由出租方制定出分档调节标准，有的可一定几年不变，有的可确定适当增长幅度，逐年增加，由租赁双方协商确定。
固定资产占用费及流动资金占用费在税前列支。级差调节金在税后列支。对地处偏僻、经营困难或原来亏损的企业，可酌情在一定时期内予以减收、缓收或免收租赁费的照顾。
第十一条 为保证租赁期间企业财产情况完好，库存商品结构合理，租赁企业必须向主管部门缴纳租赁保证金。保证金分承租前和承租后两项。租赁前，按占用国家财产总值的5％交纳保证金；承租后，从企业税后留利中按年提取10％作为保证金。个人租赁的，其保证金由承租人缴
纳。集体承租的，保证金由承租代表或集体共同缴纳。属职工全员集体租赁的，其保证金可酌情缓交或少交。
保证金交企业主管部门，实行统一管理，专户储存，专款专用。保证金只作为企业租赁期间财产完好的保证。租赁期满后，若没有发生经济赔偿等问题，属于个人交纳的保证金，应如数退还承租方。属于税后留利中提取的，应返还承租企业，仍作“三金”分配。
第十二条 由租赁双方对出租企业的原有财产和商品进行清理盘点，确定冷、背、呆滞商品的范围、品种和数量，并登记造册，作为租赁合同的附件。对按原价销售冷、背、呆滞商品的，可给予一定的奖励。
第十三条 为解决批准的残损变质商品损失及防止国家财产、设备的失修，租赁企业在税前分别按销货额的5‰和3‰预提“商品削价准备金”和“简易建筑修理费”，交主管企业统一保存、专款专用，年终决算，结余部分退还承租方。
第十四条 试行租赁的企业，原有职工原则上由承租者全部接收。承租者坚持要求减员的，可由租赁企业交纳一定数额的生活补助费，由主管部门调配安置。补助费标准和期限，同主管部门协商确定。
第十五条 租赁企业在清查、核实所占用的资金和商品的前提下，到银行办理销货存款户开户手续，贷款由主管部门统贷分用，上贷下拨。
第十六条 企业租赁后，承租者持有效的租赁合同向工商管理部门办理变更登记手续，企业的所有制不变，只注明“全员集体租赁”或“合伙租赁”、“个人租赁”。同时，要向保险公司按核实后的原值全部参加保险。承租前已经参加保险的，承租者可凭租赁合同到所在区、县保险公
司办理批转手续。
二、承租者的权利和义务
第十七条 承租人是租赁期间企业的法人代表，对企业的生产、经营和管理全权负责。承租人有以下权利：
（一）有对租赁财产的使用权。承租者个人投资新增的资产，其产权归承租人个人所有，用企业公积金、生产发展基金新增的资产归企业所有。在租赁期间及延长租赁期间内计提的固定资产占用费，留给租赁企业不上交。
（二）有经营管理自主权。在不改变原来主营业务的基础上，经工商部门同意，可一业为主，多种经营，适当扩大经营范围。
（三）有权本着按劳分配的原则确定本企业的分配办法。租赁期间，原企业职工保留原有的工资级别，享有按照国家统一规定晋级的权利，终止合同后，享受其晋级后的工资待遇。
（四）有权按照国家政策规定确定用工形式。有权在劳动计划外录用合同工，租赁合同终止后，录用合同即行解除。
（五）为发展租赁企业，有权按照市政府（1986）103号文件精神吸收社会集资，有权吸收本企业职工在本门市部集资入股，股金按规定实行保息分红，息红相加不得超过15％，其利息在税前列支，农民在基层供销合作社入股的，其股金利息及年终分红由基层供销合作社负责
，不得向租赁企业摊派。
第十八条 承租人有如下义务：
（一）遵守国家政策法令，履行合同的各项条款，自觉接受有关部门和主管部门的监督、检查、指导和审计。
（二）坚持社会主义经营方向，遵守职业道德，文明经商，提高服务质量，维护消费者的利益。
（三）按时向出租方交纳租赁费和保证金，以及按国家规定、合同签定应上交的各种税收及调剂基金、管理费（不超过销售额的1％）、工会经费、教育经费、职工退休统筹金、农民合同工退休准备金等各项费用。保证职工入股的利息及税后分红的支付。
（四）承担对租赁财产的维护和保管责任。损坏的资产要照价赔偿。承租的资产和场地不得转租、转让和改行转业。
（五）承租人应保证企业的长远利益，兼顾国家、集体、个人三者利益关系，税后留利部分要按上级主管部门规定的提取原则和分配比例分配，不得变更。
（六）建立健全帐目，加强会计核算，接受国家监督，并按要求及时报送各项报表。
三、出租方的权利和义务
第十九条 出租方有如下权利：
（一）按照国家的有关政策规定，对租赁企业的工作进行指导、检查、监督、服务。对损害消费者利益的行为及时予以纠正。
（二）有权按有关规定收取租赁费、退休统筹金、工会经费、教育经费等。租赁费必须专款专用，不得挪作他用。对税前提取的各项基金，应明确规定提取比例及提取办法。
第二十条 出租方有如下义务：
（一）尊重租赁企业的自主权。严格遵守合同规定，不得干涉租赁企业的自主经营。
（二）为租赁企业培训人员，开展业务技术、经营管理、信信交流等方面的服务。组织经验交流及有关政策法律的咨询，帮助企业提高经济效益和经营管理水平。
（三）以出租方为单位，集中租赁企业一定比例的公益金，试行大病号医疗费统筹。
四、合同的变更、解除和终止
第二十一条 租赁期间，由于国家政策、法规发生变化以及其他特殊原因，确需变更合同的，经租赁双方协商一致，可以修改合同或作出补充规定，并送有关部门备案。
第二十二条 承租方因经营管理不善等原因造成企业亏损，在保证金不能抵顶亏损额的情况下，任何一方均可提出终止合同。承租方要按合同承担出租方的损失。确因出租方严重干扰承租人经营自主权，给承租方造成损失，出租方应承担经济责任，负责经济赔偿。
第二十三条 租赁期满，由租赁双方和财税、审计、银行等部门共同核查租赁企业的财产和商品库存，发生的财产损失，由承租方承担保证义务。双方对有关善后处理事宜无异议后，方可解除租赁关系或延长租赁期。延长租赁应重新签订合同。
第二十四条 本规定自公布之日起执行。本规定下达前已签订的租赁合同继续有效，待合同期满后，继续租赁时，再进行修改、完善。
1988年3月21日
