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湖南省岳阳市人民政府


岳阳市人民政府关于印发岳阳市乡镇船舶和渡口安全管理办法的通知（岳政发[2012]1号）


各县、市、区人民政府，岳阳经济技术开发区、城陵矶临港产业新区、南湖风景区、屈原管理区，市直各单位，中央、省属驻岳各单位：
现将《岳阳市乡镇船舶和渡口安全管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。



二○一二年一月二十日





岳阳市乡镇船舶和渡口安全管理办法



第一章　总　则

第一条　为加强乡镇船舶和渡口安全管理，维护水上交通秩序，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》等法律、法规和省人民政府《关于印发<全省水上安全综合整治总体方案>的通知》（湘政明电〔2011〕29号），结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内所有乡镇船舶和渡口及其渡运活动。
第三条 乡镇船舶和渡口安全管理坚持政府统一领导、部门依法监管、乡镇全面负责、社会监督参与和安全第一、预防为主、属地管理的原则。
第四条 县、市、区人民政府是乡镇船舶和渡口安全管理的责任主体。乡镇人民政府、街道办事处和村（居）民委员会对其所属船舶和渡口的日常渡运安全负直接管理责任。

第二章 职责分工

第五条　县、市、区人民政府安全管理职责：
（一）切实加强对乡镇船舶和渡口安全工作的领导，明确安全管理机构，保障人员、经费，制定和落实安全管理制度，负责渡口设施建设和渡船购置、维修、更新改造的统筹规划和资金筹措，负责按国家技术规范配备救生设施。
（二）建立健全县管、乡包、村落实的安全管理机制和县、乡、村、船舶所有人和经营人的安全责任制。
（三）建立客渡船签单发航管理制度。乡镇渡口要实行签单发航制度，其中学生渡口、年均日渡运量100人次以上或客源高峰期日客流量300人次以上的渡口要实行航次签单发航制度。签单发航管理员要坚决执行“六不发航”制度：船况不良不发航、证照不齐不发航、乘客超载不发航、停航封渡不发航、气候不良不发航、不穿救生衣或不带浮具不发航。签单发航管理员工资列入县、市、区财政预算。
（四）建立渡口视频监控管理系统。按照电信建设、政府租用、海事使用的原则，建立渡口视频监控管理系统和渡口渡船信息化管理系统，对学生渡口、客源高峰期日渡运量300人次以上的渡口渡船等重点部位实行实时监控。县、市、区建立海事视频监控中心。渡口视频监控管理系统正常运行经费列入县、市、区财政预算。
（五）建立农村中小学生上、放学乘船交接管理制度。制定包括学生上、放学和集体出行等乘船交接制度等管理规定，明确乡镇人民政府和中小学校的安全管理责任。
（六）制定乡镇船舶和渡口安全管理目标考核办法，并纳入安全生产考核体系。加强乡镇船舶和渡口安全工作的检查和指导，每季度召开一次乡镇船舶和渡口安全工作会议。
（七）依法审批渡口的设置、撤销，取缔非法渡口、渡船。
（八）组织制定水上重特大交通事故应急处理预案，组织指挥水上交通遇险救助，做好水上交通事故的善后处理工作。
（九）法律法规规定的其他职责。
第六条 乡镇人民政府、街道办事处安全管理职责：
（一）加强对船舶和渡口安全工作的领导。乡镇人民政府、街道办事处对渡口渡船安全管理实行行政主要负责人负责制，明确分管负责人和专职渡口渡船安全管理员责任。
（二）选派客渡船签单发航管理员，明确工作职责，落实工资待遇，建立签单发航工作有错无为责任追究制度。
（三）建立健全渡船的安全管理责任制。实施渡口渡船安全日常管理和监督检查，每月召开一次乡镇船舶和渡口安全工作会议，督促落实海事管理部门提出的安全隐患整改意见，及时消除安全隐患。
（四）完善渡口安全设施。负责在渡口两岸设立永久性《渡口守则》牌、安全生产责任牌、安全生产警示牌及停航封渡水位线；负责在客渡船的起止点和中途停靠点设置安全生产警示牌及停航封渡水位线。安全生产警示牌应标示安全注意事项、旅客安全知识；安全生产责任牌应标示管理责任单位及责任人、经营业主、批准设置机关、所在地海事管理部门和乡镇人民政府的监督和救援电话号码。
（五）维护渡运秩序，严格执行定渡口位置（明确渡口位置的经纬度）、定渡船、定航线、定乘客定额、定管理责任的“五定”原则。打击非法渡运，取缔非法渡口和无证船舶渡客，确保渡运安全。
（六）建立中小学生渡运乘船值班制度。重要活动、节假日及恶劣天气期间，保证渡口有专人轮流值班，打击超载、非渡船参运等危及渡运安全的违法行为。
（七）负责乡镇渡船的管理，督促船舶所有人向海事管理部门办理船舶相关手续；督促、组织船员参加培训并向海事管理部门申请考试、发证。
（八）法律法规规定的其他职责。
第七条 村（居）民委员会安全管理职责：
（一）村（居）民委员会主任为本辖区船舶和渡口安全生产直接管理第一责任人。
（二）严格执行水上交通安全管理的法律、法规、规章及相关规定。
（三）建立健全船舶和渡口安全管理制度，逐年与船舶所有人及经营人签订船舶安全渡运责任书，并督促落实。
（四）负责船舶和渡口安全检查工作，在学生过渡相对集中时段和重要活动以及遇恶劣天气期间，必须按规定采取安全防范措施。发现安全隐患应及时采取措施，同时应向当地乡镇人民政府、街道办事处报告。
（五）法律法规规定的其他职责。
第八条　渡船所有人、经营人安全管理职责：
（一）对其所有和使用的船舶安全生产负第一责任。
（二）保持船舶的良好技术和适航状况。按规定配备船员，进行安全教育，配备救生和消防设施，对船舶、浮动设施、从业人员、乘客和物资购买保险。
（三）严禁超载；严禁“三品”(易燃、易爆、化学危险品)上船；严格执行“六不发航”制度；做到不酒后开船、疲劳驾驶及违章航行。
（四）按海事管理部门的安全隐患整改意见及时消除安全隐患；发生事故时，积极组织救援，并及时报当地政府和海事管理部门。
（五）法律法规规定的其他职责。　
第九条 县、市、区安全生产监督主管部门安全管理职责：
（一）将乡镇船舶和渡口安全生产纳入县、市、区安全生产目标管理考核体系。
（二）指导、协调、监督、检查乡镇船舶和渡口安全管理。
（三）对船舶和渡口安全管理责任制落实情况进行检查督促，对安全生产责任制不落实、存在安全隐患的单位，依法给予通报批评和相应处罚。
第十条　县、市、区交通运输主管部门安全管理职责：
（一）负责本行政辖区内乡镇船舶和渡口安全管理工作。
（二）定期或不定期组织开展乡镇渡船、渡口安全检查，纠正违章。发现隐患及时向县、市、区人民政府报告，提出整改措施并督促整改落实，消除隐患。
（三）负责乡镇渡口设置、撤销的审核、申报工作。
（四）参与水上抢险和事故善后处理工作。
（五）法律法规规定的其他职责。
第十一条　海事管理部门安全管理职责：
（一）负责水上交通安全监督管理工作，宣传贯彻有关法律、法规、规章和相关制度。
（二）加强对乡镇水上交通安全管理员业务培训，指导其正确履行职责。
（三）负责船舶登记、检验和船员考试、审核、发证工作。
（四）开展对乡镇渡船渡口、船员和通航安全环境的监督检查，制止违章行为，责令有关单位和个人立即消除或者限期消除安全隐患，及时向县、市、区人民政府报告安全情况及安全隐患，提出整改意见。
（五）负责水上交通事故的调查处理工作。
（六）法律法规规定的其他职责。

第三章 安全保障

第十二条 乡镇渡口的设置和撤销必须由乡镇人民政府签署意见，经当地海事管理部门审查，县级交通运输主管部门审核，报县级人民政府批准。跨县、市、区设置和撤销渡口，由渡口双方所在县、市、区人民政府报市人民政府审批。
渡口上、下游河道各500米范围内，不得重复设置同类功能的渡口，不得在通航水域(包括库区)内设置妨碍航行安全的设施(拦网、网箱养殖等)。渡口上游30米、下游20米河道范围内，禁止采掘、爆破、倾倒泥土沙石、种植养殖动植物、停泊船筏、捕鱼、设障等有碍客渡船舶交通安全的行为。
禁止在有船舶过往的河道设置缆渡。在无船舶过往的河道设置缆渡的，应当符合《湖南省水上交通安全管理办法》规定的水流平缓、运输距离短、客流量小等条件，并配备专门的渡工。任何单位和个人不得擅自设置缆渡。
第十三条 渡船进行渡运活动应具备下列条件：
（一）符合船舶登记管理规定条件。凡未登记的，依法予以取缔。
（二）船舶经检验机关检验合格，持有《船舶检验证书》。
（三）按国家规定配备18周岁以上，男65周岁、女60周岁以下，身体健康，持有合格职务适任证书的船员。
（四）按规定办理船舶保险和旅客意外伤害保险。
（五）在船舶醒目处标明安全注意事项。按照核定的航线渡运，渡运时应当注意避让过往船舶，不得抢航或者强行横越。遇有洪水、大风、大雾、大雪等恶劣天气，停止渡运。
（六）客渡船舶两舷应设有安全栏杆，并配备必要的救生设备。船舶跳板上严禁装载，安全栏杆严禁攀爬。　　
（七）应当满足安全生产要求的其他条件。

第四章 责任追究

第十四条 责任追究遵循谁使用谁负责，谁许可谁负责，谁主管谁负责的基本原则。
第十五条 未经批准，私自设置、撤销渡口或未经批准擅自设立缆渡的，由渡口所在地的县、市、区人民政府责令限期拆除或恢复；逾期不拆除或恢复的，依法强制拆除或者恢复；因强制拆除或者恢复发生的费用由设置人或撤销人承担。
第十六条 农用自备船、渔船或其它未经批准载客的船舶擅自从事客渡运输的，由海事管理部门责令停航；拒不停航的，暂扣船舶或强制解除船舶动力装置；情节严重的，依法予以没收；构成犯罪的，依法追究刑事责任。　　　
第十七条 水上交通事故责任追究。根据事故严重程度，按照国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》、《中华人民共和国内河交通事故调查处理规定》、《湖南省较大生产安全事故调查处理督办办法》、《岳阳市一般生产安全事故查处挂牌督办办法》等有关规定追究责任。
第十八条 拒绝、妨碍安全管理人员依法履行职责的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。　　
第十九条 安全管理人员未依法履行职责的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章　附　　则

第二十条　 短途客运集散地渡口、码头管理参照本办法执行；南岳坡客运码头、君山公园客运码头由码头产权所有单位市旅游管理局负责安全管理，并落实签单发航制度。
第二十一条 渔政监督管理部门负责对渔业船舶的安全监督管理；城市园林主管部门负责园林水域的水上安全监督管理；旅游主管部门负责旅游（包括漂流）船舶、码头的水上安全监督管理。
第二十二条　本办法下列用语的含义：
（一）“渡口”是指乡镇客渡渡口、汽车渡口。
（二）“乡镇船舶”是指乡镇和农村中的企业、事业单位的船舶和从事客货运输的个体、联户、承包户船舶以及农民专门用于农业生产的船舶。
（三）“渡船”是指乡镇客渡船、汽车渡船。
（四）“安全管理人员”是指县、乡、村和有关部门履行渡口渡船安全管理职责的人员。
第二十三条 本办法自发布之日起施行。

　　[内容摘要] 修改后的刑事诉讼法第182条第2款规定“在开庭以前，审判人员可以召集公诉人、当事人和辩护人、诉讼代理人，对回避、出庭证人名单、非法证据排除等与审判相关的问题，了解情况，听取意见。”该条第4款规定“上述活动情形应当写入笔录，由审判人员和书记员签名。”由此，在人民法院受理案件后开庭审理前，为保证审判活动的顺利进行，确定庭审重点，便于法官把握庭审重点，提高庭审效率，保证庭审质量，我国刑事诉讼法规定了庭前会议程序。正确理解和充分运用庭前会议程序，分析庭前会议程序的价值、功能、适用范围和效力，具有积极现实意义。

　　[关键词] 庭前会议制度 问题 完善

　　新刑事诉讼法第182条第二款规定：“在开庭以前,审判人员可以召集公诉人、当事人和辩护人、诉讼代理人,对回避、出庭证人名单、非法证据排除等与审判相关的问题,了解情况,听取意见”，该条第四款规定：“上述活动情形应当写入笔录,由审判人员和书记员签名。”此二款共同构建了中国特色庭前会议程序。随后最高法关于刑事诉讼的司法解释，最高检《刑事诉讼规则》分别对庭前会议制度进行了进一步的细化和规范。作为一项崭新的司法程序，由于缺少司法实践的考量，缺乏具体的操作规则,对于该程序仍有研讨之必要。
　　一、设立庭前会议程序的目的及价值定位
　　庭前会议程序是在起诉、审判环节之间植入的中间程序，这项制度的设立弥补了庭前审查方式的不足，打破了中国刑事审判程序由起诉到审判的直接过渡。根据新刑事诉讼法的规定,设立庭前会议制度的目的是“了解情况,听取意见”,据此可以认为,它只是一个庭审前的“会议”制度,而不是庭审的提前预演,更不是庭审前的“审判”制度。庭前会议应定位于“会议”,而不是“审判”。
　　庭前会议程序的司法价值主要体现在提高司法审判效率，保障人权上。该制度的建立是“在开庭以前,审判人员对回避、出庭证人名单、非法证据排除等与审判相关的问题了解情况,听取意见”。据此,该项制度为在开庭审理前,就相关程序性的内容，如回避、出庭证人名单、非法证据排除等与审判相关的问题,由审判人员了解情况,听取意见。目的是保证审判的公正与效率,以实现实体正义与程序正义的并重。主要是为了减少庭审中各方因程序问题产生的不必要的对抗和冲突,以提高庭审的质量和效率,促进司法文明的发展进步。
　　二、庭前会议操作中存在的问题
　　（一）需要明确提起方式与次数等程序性规定。新刑诉法第182条的规定及其相关司法解释并未明确庭前会议由谁提起，如何启动。从庭前会议的司法属性来看，它仅是在庭审前由审判人员主持，公诉人和有关诉讼参与人参加的一个协商会议。所以为了保障司法公正、确保控辩双方权利平等，应明确启动庭前会议的主体及效力，不宜认为法律规定由审判人员主持，就由审判人员提出召开庭前会议。同时对于庭前会议召集的次数也应明确，要以庭前解决程序性问题、切实提高庭审效果和效率为根本目的。
　　（二）需要明确了解情况、听取意见后的具体处理方式。设置庭前会议程序主要是为了将与审判有关的回避、非法证据排除等事项解决在庭审之前，因此，庭前会议程序应当具有裁决权，即关于回避、非法证据排除等事项，不能仅在庭前会议上提出和发现，更要进行实质性调查并作出裁决。但现有法律及司法解释没有明确发现现问题后如何解决。
　　（三）需要明确主持会议的审判人员。1979年刑诉法在实践中存在着先定后审、法庭审判形式化等问题，1996年修改刑诉法将公诉审查由实体性审查修改为主要进行程序性审查，取消了法官的审前调查和退回补充侦查权，但由于庭前准备程序的功能过于单一，导致在实践中庭审准备不足，难以保证审判程序的公正、有序和效率。基于此，这次刑诉法修改中增设了庭前会议程序，其目的是既要保障庭审的公正、有序和效率，又要防止审判人员先入为主形成预断。所以，关于庭前会议主持人的选择必须明确，既要实现庭前会议司法价值，又不能形成法官的先入为主。但是法律和司法解释对此也没有明确规定，重点是合议庭法官是否合适主持庭前会议。
　　（四）需要明确当被告人没有委托辩护人，庭前会议如何举行。庭前会议制度的设立，以程序合法性的裁定为主要内容。然而在法治尚处在发展中的今天，公民法律意识不断增强的同时，如何最大化的彰显司法的公平公正与公民法律基础薄弱形成了较为突出的矛盾，如何保障未委托辩护人的被告人的庭前会议类案件的诉讼权利尚需要明确予以细化规定。
　　三、完善庭前会议制度的建议
　　（一）明确庭前会议召开范围。新刑事诉讼法第182条第二款明确规定了庭前会议是“可以”召集，说明不是每个案件都必需召开庭前会议。尤其是在基层院，大多数案件系事实清楚、证据确实充分、案情相对简单、犯罪嫌疑人自愿认罪甚至没有辩护人，这类案件完全可以适用简易程序直接进行审理。若要召开庭前会议，只会增加法官和公诉人的工作量，降低诉讼效率。所以是否需要召开庭前会议，必须坚持确有必要的原则，即对可能有回避、关键证人出庭以及可能存在非法证据需要排除时要召开庭前会议，基于此，庭前会议的适用范围应仅限于适用普通程序审理的公诉案件。
　　（二）明确庭前会议启动主体。从保障司法公正、确保控辩双方权利平等的角度出发，建议应明确规定庭前会议的提起主体除审判人员之外，人民检察院在必要时也可以建议人民法院召集庭前会议，此外案件当事人、辩护人及诉讼代理人认为确有必要并附有充分理由时，也可向人民法院申请召开庭前会议，人民法院根据审判案件的实际需要，决定是否召集或召开。
　　（三）规范庭前会议程序。人民法院决定召开庭前会议的，应在会议召开三日前，将会议的时间和地点通知公诉人、当事人和辩护人、诉讼代理人等。人民检察院接到会议通知后，应当在综合全案情况，积极作好会前准备，由拟出庭的公诉人参加庭前会议，必要时配备书记员担任记录。关于庭前会议召开地点，对于被告人未被羁押的案件，会议应在法院庭前会议办公室召开，对于被告人被羁押的案件，法院应与看守所协商，应在看守所设立专门的庭前会议办公室。在会议程序方面，应在审判人员的主持下，就与审判相关的程序问题依次听取各方的意见，并由法院书记员做好记录，在了解情况、听取意见后可当场作出决定，也可在会议后研究决定，但应及时通知公诉人、当事人和辩护人、诉讼代理人。
　　（四）庭前会议主持人适格问题。有观点认为庭前会议主持人不宜由负责案件法庭审理的法官担任，主要是为了防止庭审法官提前接触案件，提前了解证据，容易形成先入为主影响公正审判。另种观点认为庭前会议由庭审法官主持更为合理和经济。我们认为，庭前会议的创设就是通过听取控辩双方的意见，在相关证据是否采信上引起法官的高度警惕，促使法官在采信该份证据时要有足够的质疑，这样做只会有助于加强庭审法官的判断力和责任心，而不会对其产生任何主观影响，所以没有必要交由合议庭以外的法官负责。加之在合议庭中，除了主持庭前会议的庭审法官外，还有其他合议庭成员共同参加庭审，同时还有合议庭合议，审委会讨论等程序把关，足以保障刑事案件程序和实体公平公正。因此，庭前会议一般应由审判长主持召开，也可以由审判长指定其他审判人员主持召开。

　　景县人民检察院 王永刚