国务院口岸领导小组办公室、海关总署、中国民航总局关于国际航班国内段载运客货实施办法的通知
国务院口岸领导小组办公室
国务院口岸领导小组办公室、海关总署、中国民航总局关于国际航班国内段载运客货实施办法的通知
1990年11月1日，国务院口岸领导小组办公室、海关总署、中国民航总局
为了方便旅客，充分利用航空公司国际航班国内段的运力，提高经济效益，维护国家主权和严密监管制度，按照国务院领导同志的指示精神，在我国机场候机条件没有大的改善和国内航班密度小的情况下，对搭乘国际航班入出境的旅客（以下简称国际旅客）和搭乘国际航班国内航段（以下简称国内段）旅客采取分厅候机，分道上下，行李分装分卸等措施。待条件成熟时，再考虑逐步过渡到国际旅客入出境手续均在机场办理的办法。经国务院口岸办、中国民航总局、海关总署共同研究，制定了国际航班国内航段载运客货及搭乘国际航班入出境的旅客办理进出境手续的办法。现发给你们，望遵照执行。
一、航班始发站实行国内段旅客与国际旅客分厅办理乘机手续和行李分装办法。
1．搭乘国际航班国内段的旅客（包括中国公民、华侨、港澳台胞、外国人。下同），在航空公司国内值机柜台办理乘机手续。
2．航空公司国际值机根据配载或离港系统控制中心的要求，向航空公司国内值机提供国内段旅客的座位布局，原则上应相对集中。
3．航空公司国际值机在结关时，应把国内段旅客（包括国际旅客）人数通报给海关和边防。
4．国内段旅客在办完乘机手续后，在国内航班旅客安检口办理安全检查手续，到国内航线旅客休息室候机，待国际旅客登机后再上机。
5．国内段旅客的行李应单独装箱或分仓装载，并在集装箱上标明国内航段，如北京——上海航段，可标明“ＰＥＫ——ＳＨＡ”字样。
6．航空公司行李室要严格按照配载指定的装机位置装机。
7．航空公司配载要及时拍发装载电报，将国内段旅客行李的装载位置告到达站。
8．乘务员在飞机落地前，应向旅客广播，提醒国内段旅客下机后，按引导标志凭国内航段登机牌进入国内行李厅领取行李。
二、航班到达站实行国内段旅客与国际旅客分流和行李分卸分送办法。
1．到达站应在旅客通道设置醒目的国内段旅客引导标志。
2．航空公司或机场要派专人负责引导。
3．到达站配载收到装载电报后，应立即将国内段旅客行李装载位置通知行李进港调度。
4．飞机到达后，航空公司行李室应按始发站通知的位置及时将国内段旅客的行李卸送到国内进港行李厅。
5．到达站如因故未收到始发站拍发的装载电报时，航空公司行李室应将国内段旅客行李分检后运送到国内进港行李厅。
三、国际旅客办理入出境手续的办法。
1．国际旅客办理边防检查和卫生检疫手续，入境在第一入境站办理，出境在最后出境站办理。
2．国际旅客入境携带的手提行李在第一入境站办理海关手续，随机托运的行李在终点站办理海关手续。
3．国际旅客出境随机托运的行李在始发站办理海关手续，手提行李在最后出境站办理海关手续。
四、航空公司乘务人员在国际航班降落前，要通知国际旅客在最后出境站和第一入境站下机时必须携带全部手提行李，办理海关手续。
五、始发站航空公司应将载运的国内段货物在舱单上列明；到达站货运部门负责在飞机抵达后及时按舱单将国内段货物卸下。
六、国际航班在第一入境站和最后出境站经停的时间，波音747飞机不少于一个半小时，其余中型飞机不少于一个小时，海关等单位应尽量简化手续，加快验放速度。
七、由于所有入出境旅客手提行李全部改为在第一入境站和最后出境站海关办理检查验放手续，海关检查场所如需作相应调整，有关民航局在条件允许时应给予支持。必要时，当地口岸委（办）要组织协调。
八、各地有关单位都应严格执行本办法。如因不执行本办法而导致国内段业务无法继续经营时，地方口岸办有权向有关单位指出并限期改进，逾期不改，可上报国务院口岸办商海关总署和民航局协调处理。必要时进行整顿并追究有关单位领导责任。
九、为了保证本办法的顺利实施，便于调查了解有关情况，及时处理突发事件，必要时，海关如需随机监管，有关航空公司应提供便利。
十、本办法自发文之日起执行。各地口岸办、民航、海关等部门应根据本口岸的实际情况提出实施方案，力争在两个月内开办国际航班载运国内段客货的业务，并将实施情况报国务院口岸办、海关总署和中国民航局。
十一、本通知下达后，海关总署、中国民航局（85）署行字第661号《关于民航国际航班国内段载运客货的联合通知》同时废止。
十二、本办法实施后，国际旅客要分两次办理海关手续，请有关航空公司和各地海关做好宣传解释工作。
青岛市客运出租汽车经营权有偿使用管理试行办法
山东省青岛市人民政府
青岛市客运出租汽车经营权有偿使用管理试行办法
青岛市人民政府
第一章 总则
第一条 为适应本市经济发展需要，促进本市出租汽车客运市场的健康发展，维护国家、集体、个人的合法权益和出租汽车客运市场秩序，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内经营（包括专营、兼营、承包经营、租赁经营，下同）客运出租汽车的单位和个人，必须遵守本办法。
第三条 青岛市交通主管部门负责本办法的组织实施和有关管理工作，具体工作由其所属的市运输管理机关负责。
第四条 出租汽车经营权有偿使用是指，按本办法缴纳规定费用后，获得从事出租汽车客运经营资格。出租汽车经营权证是由交通主管部门依法颁发的出租汽车经营权凭证。
本市4至8座出租汽车经营权实行有偿使用。凡从事4至8座出租汽车客运业务的单位和个人，必须依照本办法取得经营权。
出租汽车经营权证按单车颁发，特定车辆专用。经营权使用期为10年，在有效期内可依法转让、抵押、继承；经营权使用期满即自行终止，经营权证由市运输管理机关收回。
第五条 经营权的竞投遵循公开、公平、公正的原则，鼓励规模经营。
第六条 凡在本市行政区域内，经审查符合规定条件的单位和个人，可以申请参加出租汽车经营权的竞投。
第七条 本市出租汽车的新增运力投放额度计划，由市交通主管部门会同有关部门，根据客运市场需要、经济发展及城乡道路建设实际情况编制，报市人民政府批准后组织实施。
第二章 经营权的取得和竞投
第八条 出租汽车经营权通过下列方式取得：
（一）在竞投规定营运区域有固定的办公场所和经营规模相适应的停车场地；
（二）有不少于100万元的现有资金；
（三）有符合经营客运业务要求的经营管理、车辆技术管理、财务统计等管理人员；
（四）有一定的客运经营管理经营和完善的企业管理规章制度；
（五）其他规定的条件。
必要时，经市人民政府批准，可以允许其他单位和个人参加出租汽车经营权竞投。
第十条 进行出租汽车经营权竞投时，应当在竞投前20日向社会发布竞投通告。
出租汽车经营权竞投通告应当载明下列事项：
（一）竞投人的资格和条件；
（二）竞投时间、地点；
（三）经营权数量、车型档次和使用期限；
（四）取得经营权后的营运区域范围；
（五）保证金、经营权有偿使用费及其他有关费用的支付方式、期限；
（六）其他应当告知的事项。
第十一条 拟参加竞投的竞投入应当在规定期限内向市运输管理机关提出竞投申请，填报《青岛市客运出租汽车经营权竞投申请表》，并根据要求提供下列文件或资料：
（一）经营可行性分析报告；
（二）有效的资金信用证明；
（三）工商营业执照复印件；
（四）运输管理机关要求提供的其他资料。
经审查符合条件的竞投人，应当按拟竞投数量缴纳保证金后，领取竞投入场券和应价牌。
保证金额数由市运输管理机关确定。
第十二条 参加经营权竞投的人员必须是申请参加竞投的本人和单位法定代表人。本人或法定代表人因故不能参加的，应当出具有效的授权委托书委托他人参加竞投。每一竞投单位参加公开竞投的人数不得超过2人。
第十三条 竞投的底价由市人民政府确定。竞投的底价由拍卖主持人在竞投开始时公布。
第十四条 公开竞投时由竞投人举牌应价。
第十五条 竞投人的最高应价低于竞投底价且无更高应价的，该次竞投无效。
第十六条 竞投活动应当在公正机关监督下进行。
第十七条 竞投应当制作竞投笔录。竞投笔录由拍卖主持人、笔录人和中标竞投人签字盖章，并经公证机关公证。
第十八条 中标竞投人在竞投结束后，应当即时与市运输管理机关签订《青岛市客运出租汽车经营权使用合同书》（以下简称《合同书》），并经公证机关公证。
第十九条 竞投人参加竞投中标的，保证金在竞投后予以退还。竞投人中标的，保证金用于冲抵经营权有偿使用费。
第二十条 本办法施行前已取得道路运输证的出租汽车拟继续营运的，按规定缴纳有偿使用费后，获得出租汽车经营权。通过上述方式取得经营权的，其经营权使用期限与竞投取得的经营权使用期限相同。具体缴费标准、时间和方法由市人民政府规定。
第二十一条 中标竞投人应当在合同书签订之日起5日内支付全部经营权有偿使用费，领取经营权证，办理出租汽车营运手续。逾期未付清有偿使用费的，合同无效，保证金不予退还。
中标竞投人因不可抗力而无法按时支付经营权有偿使用费的，应当及时通知市运输管理机关；经审查批准后，可以延期缴纳有偿使用费，但延长期限不得超过30日，超过30日的，合同无效。
已取得道路运输证的出租汽车按本办法第二十条的规定办理有关缴费手续后，领取出租汽车经营权证。
第二十二条 在经营权有效使用期内，经营权使用人可按规定办理出租汽车报废、更新手续，不需另交经营权有偿使用费。
第二十三条 中标竞投人持经营权证，到交通、公安、工商、税务、计量、保险、物价等部门办理有关手续，有关部门应当在本职范围内予以办理。
第三章 经营权的转让
第二十四条 出租汽车经营权转让必须在出租汽车经营权交易机构进行。
第二十五条 出租汽车经营权转让前，经营权转让人和承让人应当向市运输管理机关提出申请。经审查符合规定条件的，由市运输管理机关给予办理转让手续。经营权转让当事人须按使用权转让成交价2％缴纳手续费，手续费由承、转让双方均担。承让方应当办理经营权证和合同书变
更手续。
第二十六条 出租汽车经营权随同出租汽车同时转让的，车辆转让费和经营权转让费应当分别计算，车辆转让费应当折扣车辆折旧费。出租汽车经营权单独转让的，转让方的出租汽车的道路运输证应当同时缴销，其车辆应当予以报废或办理车辆牌照变更手续。
第二十七条 经营权转让价格明显低于合理价格的，市运输管理机关享有优先购买权。经营权转让价格高于竞投中标价格的，超出竞投中标价格120％以上部分，按规定缴纳转让增值费，纳入有偿使用专项资金。
第二十八条 出租汽车客运企业以全额挂靠承包方式将经营权给个人使用的，必须办理经营权转让手续，承包合同期限应当与经营权有偿使用期限相同。
竞投中标企业以全额挂靠承包方式经营的，其经营权发包价格不得超过竞投价格的110％。
第二十九条 出租汽车被吊销道路运输证的，该出租汽车的经营权可以转让。
本办法施行后，未按规定缴纳或未足额缴纳经营权有偿使用费的现有出租汽车经营权不得转让、抵押。
第四章 监督与处罚
第三十条 竞投人在竞投中有欺骗、恶意串通行为的，由市运输管理机关取消竞投资源。已取得经营权证的，合同无效，由市运输管理机关按每一经营权证处以10000元的罚款；情节严重的，吊销其经营权证。
第三十一条 中标竞投人在指定时间内未能全部支付经营权使用费或不签订合同的，市交通主管部门有权对其已中标的经营权另行组织竞投。竞投保证金不足偿付另行竞投费用和另行竞投所得经营权有偿使用费低于原竞投经营权有偿使用费的，不足或差额部分费用由原中标竞投人承担
。
第三十二条 本办法施行前已取得道路运输证的出租汽车，不按规定缴纳经营权有偿使用费继续营运的，由市运输管理机关责令其停止违法行为，没收非法营运收入，吊销其道路运输证，并处以5000元至10000元的罚款。
第三十三条 违反本办法有关经营权转让规定的，由市运输管理机关责令其停止违法行为或责令其补办有关手续、缴纳有关费用，并对双方当事人各处以5000元罚款。
第三十四条 假冒、伪造经营权证的，由市运输管理机关责令停止违法行为，没收非法所得，并处以5000元至10000元的罚款。
第三十五条 有关行政管理工作人员在出租汽车经营权的竞投和管理过程中玩忽职守、滥用职权、循私舞弊、收受贿赂、敲诈勒索的，由其所在单位或主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第三十六条 对违反本办法的行为进行举报和组织实施本办法作出突出成绩的单位和个人，由市人民政府或行政主管部门给予表彰和奖励。
第三十七条 出租汽车有偿使用费，实行财政专户存储，专款用于下列开支；
（一）出租汽车营运车场、车站、停发点的改造建设及其他交通基础设施建设；
（二）出租汽车客运管理专用检测、通迅、办公设备的购置；
（三）竞投组织广告宣传费用；
（四）出租汽车经营权转让交易机构开办及日常管理经费；
（五）县级以上人民政府确定的其他用途。
黄岛区及各县级市收取的经营权有偿使用费的20％上缴青岛市，用于全市性出租汽车交通基础设施建设和有关管理费用开支。
第三十八条 本办法具体执行中的问题，由青岛市交通局负责解释。
第三十九条 本办法自发布之日起施行。
1996年4月25日
