中国银监会关于有效防范企业债担保风险的意见
作者:法律资料网 时间:2024-07-02 06:11:46 浏览:9086
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中国银监会关于有效防范企业债担保风险的意见
中国银行业监督管理委员会
中国银监会关于有效防范企业债担保风险的意见
银监发〔2007〕75号
各银监局，各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行，邮政储蓄银行，银监会直接监管的信托公司、财务公司、租赁公司：
近年来，企业债券发行规模快速增长，债券品种和发行主体日益多样化，对构建多层次资本市场、提高金融资源配置效率、深化国有企业改革起到了重要作用。但部分银行存在忽视企业信用风险、盲目为企业发债提供担保的问题。为有效防范企业债券发行担保风险，保障银行资产安全，现就有关问题提出以下意见：
一、严格区分直接融资和间接融资市场不同的利益主体，防止侵害存款人利益
债券市场是直接融资市场，与以银行作为中介的间接融资市场有本质区别。直接融资市场以企业信用为基础，需保护投资人利益；间接融资市场以银行信用为基础，主要保护存款人利益。企业发债强调的是企业资信和还款能力，应与银行授信严格区分。按照我国现行债券发行审批要求，发债企业须聘请其他独立经济法人依法对企业债进行担保，担保人应承担连带担保责任。若银行为企业债券提供担保，一旦债券到期不能偿付，银行将代为承担偿付责任，这实质掩盖了债券真实风险，以银行信用代替或补充了企业信用。一方面，这可能引发发债企业和债券投资者双方的道德风险，难以建立市场化定价机制，不利于培育发债主体和投资者风险意识，有悖于国家大力发展债券市场、促进直接融资的初衷。另一方面，银行为企业发债提供担保，担保费率远低于贷款利率，而承担的信用风险却与贷款无异，甚至因缺乏严格的审批程序和有效的监控措施会高于贷款风险。还要间接承担额外的交易对手风险以及市场风险。银行担保保护了债券投资人利益，却使债券市场的各类风险转移至银行系统，可能损害银行股东利益和存款人资金安全。
二、充分认识企业债担保风险，防止偿债风险的跨业转移
现阶段我国债券市场尚不发达，债券发行人信用水平不高，债券发行申请、审批、债券资金运用监督、信息披露等制度有待健全，债券到期偿付风险较高，各银行应充分认识为企业债提供担保的风险。一是目前企业债发行市场化程度不高，中介机构发展相对滞后，部分评级公司的专业性、公信力不强，相关法律审查、会计审计的独立性不够，难以准确评判企业债真实风险和发挥有效监督。二是发债企业信息披露要求得不到有效落实，担保银行对发债企业资金使用和经营情况缺乏有效监控手段，企业一旦改变债券资金用途或发生其他影响偿债能力的事件，银行难以及时采取有效措施化解风险。如部分企业发债所筹资金违规流入股市和房市，增大了银行担保风险。三是个别银行未将对客户的担保纳入统一授信管理，未按照《商业银行授信尽职工作指引》要求对被担保企业进行严格审查，甚至存在为维持客户关系放松担保条件要求等问题，需要引起高度关注。
三、加强债券担保管理，健全或有负债风险问责制
以项目债为主的企业债券，债券期限较长，一般为5至10年，长的可达20年，多投放于较大的固定资产投资项目、技术改造项目，还款来源通常为项目租金收入、经营收入，受国家宏观调控政策、地区经济发展等因素影响较大，项目能否如期建成和按期偿还债券本息均存在较大风险，银行履行偿付责任概率较高。
各银行（公司总部）要进一步完善融资类担保业务的授权授信制度，将该类业务审批权限上收至各银行总行（公司总部）。即日起要一律停止对以项目债为主的企业债进行担保，对其他用途的企业债券、公司债券、信托计划、保险公司收益计划、券商专项资产管理计划等其他融资性项目原则上不再出具银行担保；已经办理担保的，要采取逐步退出措施，及时追加必要的资产保全措施。
四、加强担保等表外业务的授信管理，严格责任追究
各银行应当按照《商业银行授权授信管理暂行办法》要求，将担保等表外或有负债业务纳入统一授信管理，严格准入条件，严格担保审查，严格授权制度。对未纳入授信统一额度管理的客户，不得办理担保业务。对银行违反规定办理企业债担保业务的，或因未达到尽职要求形成风险的，银行监管部门将严厉追究有关机构和责任人责任。
各银监局要将本意见转发至辖内各银监分局和城市商业银行、农村商业银行、农村合作银行、城乡信用社；各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行要立即将本意见转发至各分支机构。
二○○七年十月十二日
深圳市人民代表大会常务委员会关于修改《深圳经济特区道路交通安全管理条例》的决定
广东省深圳市人大常委会
深圳市第五届人民代表大会常务委员会公告（第一一三号）深圳市人民代表大会常务委员会关于修改《深圳经济特区道路交通安全管理条例》的决定
《深圳市人民代表大会常务委员会关于修改〈深圳经济特区道路交通安全管理条例〉的决定》经深圳市第五届人民代表大会常务委员会第十九次会议于2012年12月25日通过，现予公布，自2013年1月1日起施行。
深圳市人民代表大会常务委员会
2012年12月25日
深圳市人民代表大会常务委员会关于修改《深圳经济特区道路交通安全管理条例》的决定
（2012年12月25日深圳市第五届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过）
深圳市第五届人民代表大会常务委员会第十九次会议审议了主任会议提出的《深圳经济特区道路交通安全管理条例修正案（草案）》，决定对《深圳经济特区道路交通安全管理条例》作如下修改：
一、第十八条第一款修改为：“市交通运输管理部门会同市公安机关交通管理部门，在不影响道路交通安全、畅通的前提下，可以结合道路周边停车需求在道路上设置临时停车位，运用现代先进技术，科学监管，并根据道路实际通行情况和停车需求情况进行适当调整。”
第三款删除“实行收支两条线管理”字样。
二、第二十七条中的“三月”修改为“十二月”。
三、第三十六条增加一款，作为第二款：“任何单位和个人不得伪造、变造或者使用伪造、变造的摩托车、电瓶车以及电动自行车和其他非机动车的专用标志。”
第二款改为第三款，修改为：“禁止生产、销售不符合国家标准的电动自行车。不符合国家标准的电动自行车不得上道路行驶。”
增加一款，作为第五款：“在摩托车、电瓶车以及电动自行车和其他非机动车的销售场所，销售者应当在显著位置张贴市公安机关交通管理部门发布的有关摩托车、电瓶车以及电动自行车和其他非机动车限制通行或者禁止通行的公告。”
四、第三十九条增加一款，作为第二款：“持驾驶技能准考证明，驾驶教练车上道路学习驾驶技能的，应当按照公安机关交通管理部门指定的路线和时间进行。”
五、第四十九条修改为：“餐饮、娱乐场所等服务单位，指派或者聘请取得机动车驾驶证的人员为其服务对象提供机动车代理驾驶服务的，应当登记代驾人和服务对象相关个人资料、目的地及车辆资料。
代驾人应当谨慎驾驶，将服务对象安全送达目的地。代驾人在代驾期间有道路交通安全违法行为或者造成道路交通事故的，代驾人和服务单位应当依法承担相应的法律责任。”
六、第五十九条第一款修改为“横过机动车道时，应该下车推行，并按交通信号的指示通行”。
七、第七十六条第一款增加一项，作为第（五）项：“征收路外停车场停车调节费。”
增加一款，作为第二款：“前款第（五）项规定的路外停车场停车调节费属于行政性收费，应当上缴市财政专户，并专项用于发展公共交通以及交通安全隐患、交通拥堵治理。费用收取和使用情况应当每年向社会公布。”
八、第一百一十二条增加一款，作为第二款：“违反本条例第三十六条第二款规定，伪造、变造或者使用伪造、变造的摩托车、电瓶车以及电动自行车和其他非机动车的专用标志的，由市公安机关交通管理部门扣留车辆，处五千元罚款。”
增加一款，作为第三款：“违反本条例第三十六条第三款规定，生产、销售不符合国家标准的电动自行车的，由市市场监督管理部门责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的电动自行车，并处违法生产、销售（包括已售出和未售出）的电动自行车货值金额三倍的罚款，有违法所得的，并处没收违法所得。”
第四款改为第六款，修改为“违反本条例第三十六条第四款规定，驾驶自行车等非机动车载人、载物的，由市公安机关交通管理部门处二百元罚款。”
增加一款，作为第七款：“销售者违反本条例第三十六条第五款规定，未在显著位置张贴市公安机关交通管理部门发布的公告的，由市公安机关交通管理部门处二千元罚款。”
九、增加一条，作为第一百一十五条：“违反本条例第三十九条第二款规定，不按公安机关交通管理部门指定的路线和时间上道路学习驾驶技能的，由市公安机关交通管理部门对随车教练处一千元罚款。”
十、第一百一十七条改为第一百一十八条，修改为：“餐饮、娱乐场所等服务单位违反本条例第四十九条第一款规定，未登记代驾人和服务对象相关个人资料、目的地及车辆资料的，由市公安机关交通管理部门处二千元罚款。”
十一、删除第一百二十四条第一款中“、（二）”字样。
增加一款，作为第二款：“违反本条例第六十条第一款第（二）项规定的，由市公安机关交通管理部门处警告或者二十元以上一百元以下罚款；违法行为人自愿协助维护交通秩序的，可以免除罚款处罚。具体执行标准由市公安交通管理部门制定并向社会公布。
《深圳经济特区道路交通安全管理条例》有关条款序号根据本决定作相应调整。
《深圳经济特区道路交通安全管理条例》根据本决定作相应修改，重新公布。
本决定自2013年1月1日起施行。
劳动部办公厅关于劳动争议受案范围的复函
劳动部办公厅
劳动部办公厅关于劳动争议受案范围的复函
劳动部办公厅
山东省劳动厅：
你厅《关于劳动争议受案范围的请示》（〔1995〕鲁劳仲函字第03号）收悉，经研究，函复如下：
国家机关、事业组织、社会团体与本单位的固定职工发生劳动争议后，当事人向劳动争议仲裁委员会申请仲裁，只要该争议标的符合受案范围的，劳动争议仲裁委员会应按照《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》第三十九条的规定予以受理。
1995年4月10日
